Дело УИД 42RS0018-01-2023-001540-86

Производство №2-1300/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 07 сентября 2023года

Орджоникидзевский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Янышевой З.В. 

при секретаре Пряженниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района города Новокузнецка к Автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Прямой путь», ФИО1 о прекращении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района города Новокузнецка обратился в суд с иском к АНО «Прямой путь», ФИО1 о прекращении деятельности.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Орджоникидзевского района по адресу: ул.....г..... расположен индивидуальный жилой дом, в котором фактически предоставляются социальные услуги по социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (бездомные лица, лица, имеющие алкогольную или наркотическую зависимость и др.). По результатам проверки установлено, что директором автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Прямой путь» (далее по тексту-АНО «Прямой путь») является ФИО1, ....... Основным видом деятельности которой является деятельность по уходу с обеспечением проживания граждан (ОКВЭД 87.90), дополнительным видом деятельности является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (ОКВЭД 88.10). Согласно п. 2.1 Устава АНО «Прямой путь» установлен предмет деятельности, которым является оказание постоянной, периодической разовой помощи, в том числе срочной помощи, лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширении возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Основанием для предоставления жилого дома для нужд АНО «Прямой путь» является устная договоренность между ФИО1 с наследниками бывшего собственника. Из объяснений ФИО1 следует, что в вышеуказанном доме размещены граждане, которые попали в трудную жизненную ситуацию (бездомные лица, алко-и наркозависимые), они проживают в данном помещении По адресу: ул.....г..... расположен индивидуальный жилой дом, в котором проживает 14 человек. Согласно информации, предоставленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района от .. .. ....г. №... выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Таким образом, АНО «Прямой путь» не выполняет требований пожарной безопасности с момента эксплуатации объекта по настоящее время. Данный индивидуальный жилой дом не предназначен для размещения в нем граждан с постоянным проживанием для предоставления им вышеуказанных услуг. Как установлено, в АНО «Прямой путь» не определена штатная численность работников для предоставления социальных услуг. Проведено обследование ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе, акт от .. .. ....г.. Таким образом, индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ул.....г..... используется АНО «Прямой путь» для осуществления деятельности по временному размещению и проживанию лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию. По выявленным нарушениям прокуратурой района было внесено представление от .. .. ....г., которое рассмотрено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, что подтверждается ответом АНО «Прямой путь» от .. .. ....г., нарушения не устранены в полном объеме. 

Истец просит:

запретить автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Прямой путь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО1, .. .. ....г. г.р. использование индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ул.....г..... для осуществления некоммерческой и иной деятельности не в соответствии с целевым назначением индивидуального жилого дома. 

запретить автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Прямой путь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО1, .. .. ....г. г.р. осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг по обеспечению временного проживания физических лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в индивидуальном жилом доме, расположенного по адресу: ул.....г..... до момента устранения нарушений требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности. Обратить судебное решение по настоящему исковому заявлению к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка Драйт А.Э. поддержала исковые требования, на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что частично нарушения устранены. Количество проживающих людей меняется, но деятельность остается той же самой

Ответчик ФИО1, действующий за себя и как представитель ответчика АНО «Прямой путь» на основании устава, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился. Пояснил, что устранены частично нарушения. Заключен договор относительно установки системы пожарной сигнализации, проект оплачен, но не сделан. Проживают в доме на данный момент 8 человек, .......

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что нарушения устранены частично. 

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в их отсутствие, предоставила письменные пояснения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

На основании ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно ч.2 ст.4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Ст. 6 Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5 Технического регламента объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом №123-ФЗ, направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. ст.34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п.п. 1, 2, 2.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Закона №7-ФЗ. 

На основании п.п. 1,2 ст. 13 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Закон №384-ФЗ), здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Судом установлено, что по адресу: ул.....г..... расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым ....... на земельном участке с видом разрешенного пользования: под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками.

Из материалов гражданского дела №..., обозреваемого в судебном заседании, технического паспорта на жилой дом, из ответа филиала .......

В результате проверки прокуратурой Орджоникидзевского района г. Новокузнецка было установлено, что жилом доме по ул.....г..... фактически предоставляются социальные услуги по социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (бездомные лица, лица, имеющие алкогольную или наркотическую зависимость и др.). 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Прямой путь» является ФИО1, срок полномочий 5 лет согласно протоколу .......

Основным видом деятельности АНО «Прямой путь» является деятельность по уходу с обеспечением проживания граждан (ОКВЭД 87.90), дополнительным видом деятельности является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (ОКВЭД 88.10).

Согласно п. 2.1 Устава АНО «Прямой путь» установлен предмет деятельности, которым является оказание постоянной, периодической разовой помощи, в том числе срочной помощи, лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширении возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Из пояснений ФИО1, письменных материалов дела следует, что в вышеуказанном помещении размещены граждане, которые попали в трудную жизненную ситуацию, они проживают в данном помещении длительное время. На момент рассмотрения дела фактически проживает 8 человек, не являющихся родственниками ответчику ФИО1 

Из представления прокурора, ответа на представление от ....... следует, что в помещении по ул.....г..... фактически осуществляет деятельность АНО «Прямой путь» по организации оказания помощи и поддержки людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Согласно информации, предоставленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района от ....... выявлены следующие нарушения: .......

Согласно акту осмотра объекта от .. .. ....г.. выявлены нарушения требования пожарной безопасности по предполагаемому виду деятельности (общежитие Ф1.2):

Допущена эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (п. 16 (н) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №... от .. .. ....г.);

Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) при пожаре (п. 1 ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Федерального закона №...-ФЭ от .. .. ....г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5 приложение №..., приложение №... п. 3, приложение №... постановление Правительства РФ от .. .. ....г. №... «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», п. 4 таблица 2 СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

3. На объекте защиты не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (п. 7, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЭ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон №123-ФЗ) при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Таким образом, АНО «Прямой путь» не выполняет требований пожарной безопасности с момента эксплуатации объекта по настоящее время, нарушения устранены частично. Данный индивидуальный жилой дом не предназначен для размещения в нем граждан с постоянным проживанием для предоставления им вышеуказанных услуг.

Как установлено, в АНО «Прямой путь» не определена штатная численность работников для предоставления социальных услуг. 

Актом обследования ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе от .. .. ....г. установлено, что АНО «Прямой путь» располагается в индивидуальном одноэтажном жилом доме с приусадебным участком. Водоснабжение системой питьевого водоснабжения. Горячее водоснабжение – автономное. Отопление автономное, осуществляется печью на твердом топливе с обогревательными приборами. Один надворный туалет Канализование – местный выгреб. Здание оборудовано системой энергоснабжения. Состав помещений: холодная веранда, кухня, 4 жилые комнаты, совещенный сан. узел. Жилые комнаты оборудованы: 2х ярусными кроватями, (12 спальных мест), шкафами, крючками для хранения личных вещей и постельного белья. 

Смена постельного белья проводится 1 раз в неделю. Стирка личных вещей и постельного белья проводится 1 раз в неделю в бытовой стиральной машинке. Гигиенические процедуры осуществляются в отдельно стоящей бане и в душе 2 раза в неделю. Осуществляется питание и приготовление пищи в АНА «Прямой путь». На кухне установлена: бытовая электропечь, бытовой холодильник, и др.; стены оклеены обоями, имеются трещины, потолок – в жилых комнатах-потолочная плитка, на кухне-известковая побелка, деформирован, имеются многочисленные трещины, пол - в помещениях покрыт линолеумом; ковровым покрытием; деревянный, окрашен, частично деформирован. Окна – стеклопакеты, отсутствуют откосы и подоконник. 

Таким образом, судом установлено, что помещение по адресу ул.....г..... является индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: ул.....г....., и используется АНО «Прямой путь» для осуществления деятельности по временному размещению и проживанию лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию.

На момент рассмотрения дела по существу, выявленные нарушения требований пожарной безопасности по фактическому виду деятельности устранены частично. Из пояснений ФИО1 следует, что предпринимаются меры к устранению всех нарушений, заключены соответствующие договоры, разработаны проекты.

Таким образом, жилое помещение, используемое АНО «Прямой путь», используемый для постоянного проживания и оказания социального обслуживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, является объектом защиты, пожарная безопасность которого (состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара), должна быть обеспечена ответчиками в соответствии с требованиями федеральных законов и изданных в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов, указанных в настоящем иске. 

Вышеуказанные нарушения требований законодательства являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья лиц, находящихся в тот или иной момент времени в жилом помещении и свидетельствует о повышенной вероятности причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» система социального обслуживания включает в себя в том числе: негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание. Такая деятельность основывается на принципе соблюдения прав и законных интересов человека. 

В связи с тем, что деятельность АНО «Прямой путь» связана, в том числе с предоставлением социальной помощи лицам с ограниченными возможностями (п. 2.3 Устава АНО «Прямой путь») должны быть созданы соответствующие условия для обеспечения доступности и безопасности в помещении, где такая категория граждан может размещаться. 

Таким образом, в случае размещения в вышеуказанном индивидуальном жилом доме, не способных к самостоятельному передвижению, преклонного возраста, маломобильных групп населения, может быть причинен вред жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации. 

На основании ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). 

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». 

В соответствии с п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. 

Таким образом, АНО «Прямой путь», ФИО1, являющимся директором АНО "Прямой путь» с учетом полномочий директора, указанных в главе 4.2 Устава (л.д.37), с учетом пояснений ФИО1 о том, что он ......., при эксплуатации индивидуального жилого помещения, расположенного по адресу: ул.....г..... не исполняются требования законодательства по обеспечению пожарной безопасности, градостроительного законодательства, жилищного законодательства.

В связи с чем, ответчикам следует запретить осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания физических лиц в спорном жилом помещении.

Кроме того, в соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ГК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Круг лиц, в интересах которых предъявлено настоящее заявление, является неопределенным в силу того, что персональный состав лиц, в целях безопасности которых осуществляется такая деятельность широк и не подлежит установлению.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ с учетом установленных судом обстоятельств в совокупности суд полагает возможным обратить к немедленному исполнению решение, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя (неопределенного круга лиц), учитывая характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые могут создать опасность для жизни и здоровья лиц, находящихся в указанном помещении, а также учитывая длительность не устранения нарушений. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Запретить автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Прямой путь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО1, ......., использование индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ул.....г..... кадастровым №... для осуществления некоммерческой и иной деятельности не в соответствии с целевым назначением индивидуального жилого дома.

Запретить автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Прямой путь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО1, ......., осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг по обеспечению временного проживания физических лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в индивидуальном жилом доме, расположенного по адресу: ул.....г..... кадастровым номером №... момента устранения нарушений требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности;

Обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 08.09.2023г.

Судья Янышева З.В.