Дело № 12-446/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 22 июля 2019 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Федоров Д.П., рассмотрев с соблюдением требований ст. 25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ жалобу на постановление государственного инспектора Одинцовского автотранспортного надзора центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.03.2019 года № 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Одинцовского автотранспортного надзора центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.03.2019 года № ООО «Кубинская транспортная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.31 ч.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Как следует из постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 05.02.2019 года в 12 часов 00 минут по адресу: АДРЕС, на основании распоряжения об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации № от 23.01.2019 года в ходе проверки транспортного средства марки «ТС» г.р.з. № под управлением водителя М,В,Ф., осуществляющего регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту № «АДРЕС», установлено, что ООО «Кубинская транспортная компания» не предоставила информацию пассажирам о страховщике, с которым у нее заключен договор обязательного страхования ( наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона) и договоре обязательного страхования (номер, дата заключения, срок действия), чем нарушены требования ч.6 ст.5 ФЗ РФ № 67 от 14.06.2012 года « Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика, за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Кубинская транспортная компания» обжаловал его в Одинцовский городской суд, просит признать вынесенное постановление недействительным. Из доводов жалобы следует, что в нарушение ст.13.2 ФЗ№ 294 –ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294) плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств (автомобильного и городского наземного электрического транспорта) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, выявленные при проведении плановых (рейдовых) осмотров и обследований нарушения могут только служить основанием для инициирования проведения внеплановой проверки юридического лица. Иное трактование указанной нормы позволило бы органам государственного и муниципального контроля в нарушение принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и в обход ФЗ № 294 под видом осмотров и обследований фактически проводить систематические внеплановые проверки в отношении исполнения ЮЛ и ИП обязательных требований законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности. Также ч.3 ст. 13.2 ФЗ № 294 установлено, что плановые (рейдовые) осмотры не должны подменять собой проверку. В соответствии со ст.28.7 КоАП РФ – осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В отношении общества данные требования не соблюдены. Таким образом, результат проверки, проведенной должностным лицом Одинцовского отдела AT надзора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, не может расцениваться как полученное в соответствии с требованиями закона доказательство, подтверждающее событие правонарушения.

ООО «Кубинская транспортная компания» в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем, суд рассматривает жалобу в ее отсутствие.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно пояснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, возможность извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не исключается любыми доступными средствами связи. 

Однако при извещении, в любом случае необходимо соблюдение условия контроля получения информации лицом, которому направлено извещение.

В материалах дела отсутствуют какие –либо извещения административного органа ООО «Кубинская транспортная компания» о дате, месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, согласно представленной копии чека почтового отправления от 07.02.2019 года РПО № от Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Кубинскую транспортную компанию – согласно отчета об отслеживании почтового отправления, с вышеуказанным номером РПО, вручено адресату 07.03.2018 года, протокол по делу об административном правонарушении составлен 20.02.2018 года, таким образом протокол по делу об административном правонарушении был составлен без участия ООО «Кубинская транспортная компания», без ее надлежащего уведомления, что является грубым нарушением ст.28.2 ч.4.1. КоАП РФ, поэтому протокол по делу об административном правонарушении от 20.02.2018 года является недопустимым доказательством.

Кроме того, в материалах дела имеется копия чека почтового отправления от 20.02.2019, номер РПО нечитаем, что лишает суд возможности проверить дату и время вручения.

В соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ - Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела отсутствуют какие –либо извещения административного органа ООО «Кубинская транспортная компания» о дате, месте и времени составления постановления по делу об административном правонарушении, постановление было вынесено 04.03.2019 года без участия ООО «Кубинская транспортная компания», чем были грубо нарушены его права.

В соответствии со ст.26.2 ч.3 КоАП РФ -не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая, что в основу вышеуказанного обжалуемого постановления было положено как доказательство –протокол по делу об административном, полученное с нарушением закона (КоАП РФ), при вынесении постановления, ООО «Кубинская транспортная компания» не было надлежащим образом уведомлено о дате, месте и времени вынесения постановления, поэтому оно подлежит безусловной отмене, в связи с чем, суд не дает оценки другим доводам заявителя, так как двухмесячный срок давности по делам данной категории истек, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Одинцовского автотранспортного надзора центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.03.2019 года № – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кубинская транспортная компания» по ст. 11.31 ч.2 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись Д.П. Федоров