3а-797/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Солдатовой О.М.,

с участием прокурора ФИО19

представителя административного истца ФИО20

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО21

представителя заинтересованного лица администрации г. Оренбурга ФИО22

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим пункта 454 приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2619-р от 25 декабря 2023 года «Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год»,

установил:

распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года № 2619-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», размещенным на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 26 декабря 2023 года на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2024 год).

В пункт №454 Перечня на 2024 год включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес).

ФИО1, являясь собственником объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером №, назначение: нежилое, общей площадь 1 022,4 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 454 Перечня на 2024 год, ссылаясь на то, что принадлежащее ей здание необоснованно включено в Перечень 2024 года, поскольку объект недвижимости не отвечает критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здание используется для размещения склада погрузчиков, другой строительной техники, а также расходных материалов, предназначенных для обеспечения работы указанной техники; не для производственной деятельности используется бухгалтерия, которая занимает 5% от общей площади здания.

Включение здания в Перечень на 2024 года нарушает права административного истца как собственника, поскольку незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Определением судьи от 27 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», администрация г. Оренбурга.

Представителя административного истца ФИО8 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО9 и представитель заинтересованного лица администрации г. Оренбурга ФИО10, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения иска.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ФИО7, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов (подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3).

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.22 НК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 НК РФ).

Распоряжение № 2619-р размещено на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованы на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru

Проанализировав вышеприведенные положения законов и подзаконных актов, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением требований к форме, порядку его принятия и введения в действие.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно - деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 17 декабря 2015 года является собственником административного здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), назначение: нежилое.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0201006:3, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: размещение административного здания.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № 23 сентября 2005 года осуществлен государственный кадастровый учет в части изменения сведений о разрешенном использовании со «строительство административного здания», установленного распоряжением главы г. Оренбурга № 820-р от 20 марта 2002 года, на «размещение административного здания» в соответствии с распоряжением главы г. Оренбурга №1793-р от 13 апреля 2005 года.

Таким образом, на дату проведения мероприятий по определению вида фактического использования спорного здания земельный участок с кадастровым номером № имел разрешенное использование «размещение административного здания».

Анализируя данный вид разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что он, не являясь безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, прямо не предполагает размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Понятие «административное здание», содержащееся в наименовании вида разрешенного использования земельного участка, не является идентичным понятию «офисное здание административного назначения», которое прямо предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Таким образом, спорное здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, в связи с чем, здание с кадастровым номером № по виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, не может быть отнесено к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Наименование здание «административное здание» исходя из положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации правового значения для разрешения дела не имеет.

Само по себе наличие в наименовании спорного здания слова «административное» не указывает на его предназначение как офисного здания делового, административного и коммерческого назначения.

В связи с изложенным для решения вопроса об отнесении объекта недвижимости, размещенного на таком земельном участке, к административно – деловому центру требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.

Следовательно, для того, чтобы признать нежилое здание фактически использующимся в целях делового, административного или коммерческого назначения, в качестве торгового объекта, объекта общественного питания и (или) бытового обслуживания, то помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей должны составлять более 20 процентов общей площади этого здания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 г. № 975-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает механизм осуществления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 1).

Согласно пункту 14.1.7 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 г. № 5-ук (ред. от 26 апреля 2021 г.) Министерство определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Пунктами 14-15 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий проводится фотосъемка (при необходимости - видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на объекте недвижимости.

По результатам проведения мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня завершения указанных мероприятий должностным лицом уполномоченного органа, указанным в приказе о проведении мероприятий, составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (приложение № 2 к Порядку) с приложением соответствующих фотоматериалов и видеоматериалов (при наличии).

Результаты мероприятий, содержащие сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, должны быть оформлены с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Акт подписывается всеми участвующими в мероприятиях лицами и утверждается приказом уполномоченного органа в течение 20 календарных дней со дня завершения мероприятий.

Как установлено в судебном заседании, основанием для включения здания с кадастровым номером № в Перечень на 2024 год, явился акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения №44-363 от 27 октября 2023 г.

Согласно Акту о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 27 октября 2023 года, спорный объект недвижимости с кадастровым номером № имел площадь 1 022,4 кв. м.

Согласно указанному акту, основанием для проведения мероприятия явились мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Способ проведения мероприятия – с доступом в здание (строение, сооружение), нежилое помещение. Без предоставления правообладателем (представителем правообладателя) здания (строения, сооружения), нежилого помещения документов, подтверждающих вид и условия фактического использования объекта недвижимости. Дата проведения 13 июня 2023 года. В присутствии правообладателя/представителя правообладателя.

В качестве источников сведений, используемых для расчета показателей площадей, указаны: документы технического учёта (инвентаризации); сведения из Единого государственного реестра недвижимости; фактическое обследование.

В Акте указано, что комиссией по результатам обследования установлено фактическое использование объекта:

- автосервис, шиномонтаж на первом этаже 146,7 кв.м. (бытовое обслуживание),

- бухгалтерия, кабинет директора на втором этаже – 51,3 кв.м. административно-деловое;

- места общего пользования – 63,9 кв.м.;

- иные виды использования на первом и втором этажах 619,8 кв.м.;

-неиспользуемые помещения – 140,7 кв.м.

Вывод комиссии – фактическое назначение здания – одновременно административно-деловой центр и торговый центр (комплекс).

Согласно позиции административного ответчика, спорное здание было включено в Перечень на 2024 года, исходя из того, что суммарная доля коммерческого использования составляет более 20,66 % от общей площади здания.

Как указано в письме ГБУ «Госкадоцентр» от 24 ноября 2025 г. №5322, при проведении мероприятий, проведенных в 2023 году по определению вида фактического использования здания с кадастровым номером №, учитывались сведения, содержащиеся в техническом паспорте на здание инв. №П-43-136 и сведения, содержащиеся в выписке на здания из ЕГРН от 13 марта 2023 г. №КУВИ-001/2023-60618732.

В результате осмотра здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Оренбургская (адрес), комиссией установлено наличие в здании помещений административно-делового назначения (кабинеты директора и бухгалтера), а также помещения бытового обслуживания (автосервис и шиномонтаж), а также гараж, складские помещения, подсобные помещения и помещения, которые не используются.

Помещения бытового обслуживания расположены на 1 этаже (согласно поэтажному плану – помещения №1, №5) и занимают 146,7 кв.м., что составляет 15,31 % полезной площади здания. Помещения, административно-делового назначения расположены на 2 этаже (согласно поэтажному плану – помещения №9, №10) и занимают 51,3 кв.м., что составляет 5,35 % от полезной площади здания.

Таким образом, суммарная доля фактического использования, определенная в соответствие с п. 8.4 части III Методики определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения составляет 20,66%

Из технического паспорта, составленного ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» по состоянию на 8 апреля 2010 года и экспликации к поэтажному плану, площадь здания с кадастровым номером № составляла 487,7 кв. м, помещения имели наименования: коридор, основная, подсобная, санузел.

В кадастровом паспорте на указанное здание по состоянию на 11 апреля 2012 года указана общая площадь здания - 487,7 кв. м.

Установлено, что после получения разрешения на реконструкцию в 2016 году здание с кадастровым номером № было реконструировано.

При проведении мероприятий, проведенных в 2023 году по определению вида фактического использования здания с кадастровым номером №, учитывались площадь здания 1022,4 кв.м.

Согласно пояснениям представителя административного истца в судебном заседании, ФИО1 спорное здание использует в части для предоставления в аренду помещений. Помещениями, которые используются не для производственной деятельности является бухгалтерия, общая площадь помещений составляет 51,3 кв.м., то есть 5 % от его общей площади. Здание эксплуатирует ФИО1 Здание фактически представляет собой ангар, предназначенный для размещения в нем крупногабаритной техники, в центральной передней части которого некоторые помещения являются отапливаемыми и используются для обеспечения предпринимательской деятельности ФИО1 Помещения площадью 65,3 кв.м., находящиеся слева от входа, сдается в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО11 Смежные помещения общей площадью 94,7 кв.м., находящиеся справа от входа, сдаются в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО12

Судом установлено, по договору аренды от 1 мая 2022 года ИП ФИО1 предоставила в аренду ИП ФИО11 часть спорного нежилого помещения площадью 65,3 кв.м для размещения автосервиса на срок по 31 декабря 2022 года.

По договору аренды от 20 мая 2022 года ИП ФИО1 предоставила в аренду ИП ФИО12 помещение общей площадью 94,7 кв.м для размещения автосервиса на срок по 31 декабря 2022 года. Согласно пояснениям представителя ФИО8 договоры аренды от 1 мая 2022 г. и 20 мая 2022 года продолжали фактически исполняться сторонами и в 2023 году.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, общая площадь помещений, расположенных в спорном здании, используемая под бытовое обслуживание, составляет 160 кв. м.

Что касается помещений, административно-делового назначения расположенных на 2 этаже (согласно поэтажному плану – помещения №9, №10) площадью 51,3 кв.м., суд учитывает следующее.

В обоснование своей позиции об исключении данных помещений из расчета административный истец указывает на то, что она является собственником здания, в связи с чем использование помещений ею самой не подлежит учету в целях налогообложения, поскольку они используются в собственных административных целях и не сдаются в аренду третьим лицам.

Как следует из материалов дела, в том числе выписки из ЕГРП, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 15 мая 2015 года, осуществляет, в том числе, следующие виды экономической деятельности: перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами, ремонт машин и оборудования, техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, а также прочих автотранспортных средств; торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, то есть занимается непроизводственной коммерческой деятельностью, при этом директор и бухгалтер размещаются в спорном здании.

То есть фактически спорные помещения (кабинет директора, бухгалтера) используются для размещения офисов в целях ведения предпринимательской деятельности. ФИО1 осуществляет в данных помещениях хозяйственную (предпринимательскую) деятельность, направленную на извлечение прибыли, посредством использования офисных помещений. При этом эта деятельность не связана с производством, не является научной и т.д., а является полностью коммерческой.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 № 2596-О) увеличение уровня налоговой нагрузки на объекты коммерческой недвижимости, в том числе офисно-делового и торгового назначения связано с тем, что в подобных зданиях, включаемых в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, как правило, осуществляют хозяйственную деятельность или деятельность по сдаче помещений в аренду именно организации-собственники.

Из выводов Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 12 ноября 2020 № 46-П, следует, что в обычной деловой обстановке офисно-торговую недвижимость с высокой вероятностью можно использовать как доходный объект, особенно в местах ее концентрации - в административно-деловых и (или) торговых центрах (комплексах). Эта возможность объективно образует предпосылку относительно высокой стоимости такого имущества в сравнении с другими видами недвижимости и учитывается в основаниях законодательных решений, касающихся повышенного налогообложения таких помещений, даже когда их используют по иному назначению, чем торговля и размещение (сдача в аренду) офисов, поскольку они входят в состав соответствующих центров (комплексов), концентрирующих потенциально доходную недвижимость.

С учетом изложенного, доводы административного истца о том, что отдельные помещения, используемые административным истцом для ведения собственной предпринимательской деятельности, не должны рассматриваться в качестве офисных для целей налогообложения, противоречат целевому толкованию вышеуказанных положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе фотоматериалов помещений нежилого здания, акта обследования от 27 октября 2023 года, пояснений представителя административного истца о фактическом использовании помещений здания суд, относит к офисным помещения №9, №10, поскольку они используются для административной деятельности, оборудованы стационарными рабочими местами, оргтехникой, средствами связи, используются для непроизводственной сферы деятельности индивидуального предпринимателя, для размещения административных служб и не используются непосредственно для производства товаров.

Таким образом, нежилые помещения (кабинет директора и бухгалтера), используемые для обеспечения предпринимательской деятельности ФИО1, подлежат учету при определении площадей помещений, используемых в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

ООО «***» представлен ответ на судебный запрос от 12 ноября 2025 г., согласно которому между ООО «***» и ИП ФИО1 был заключен договор № ТКО/19/1 259 от 12 января 2019 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В период с 2023 года-2024 г. расчет услуг производился исходя из фактически вывезенного объема ТКО.

Согласно сообщению Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 5 ноября 2025 года, здание с кадастровым номером № является многофункциональным. В здании расположен продуктовый магазин, а таже осуществляется деятельность по ремонту транспортных средств. Контрольные (надзорные мероприятия в отношении указанного объекта защиты, с кадастровым номером № за период с 2023 года по 2024 год не проводились).

Согласно сообщению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 25 марта 2025 года на запрос суда, в реестре хозяйствующих субъектов Управления по адресу: осуществления деятельности: (адрес) имеются сведения о следующих хозяйствующих субъектах: ИП ФИО13, деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия. Дата регистрации в ФНС 4 апреля 2016 года; ИП ФИО14, деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. Дата регистрации в ФНС 26 февраля 2025 г. ИП ФИО15, деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. Дата регистрации в ФНС 21 марта 2025 г.

Прокурором Ленинского района г. Оренбурга проведен осмотр здания по адресу (адрес), о чем составлен акт от 10 ноября 2025 года с приложением фотоматериалов. В ходе осмотра установлено, что по данным адресам располагаются 2- этажные нежилые здания коммерческого назначения, с расположенным в них действующим на момент осмотра автосервисом.

Согласно ответу на запрос от 11 ноября 2025 года, Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области предоставило сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о юридических лицах – ООО «***» и ООО «***», зарегистрированных по состоянию на 7 ноября 2025 г., адрес которых в ЕГРЮЛ: (адрес). Пользователями контрольно-кассовой техники, у которых в соответствии со сведениями информационных ресурсов налоговых органов зарегистрирована (была зарегистрирована) ККТ по адресу: (адрес), являются ФИО13, ООО «***», ФИО2, ГАУ ДООО «***», ФИО15 В числе индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют деятельность по адресу: (адрес), значатся ФИО16 (вид деятельности – Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 50 квадратных метров), ФИО13 (вид деятельности – сдача в аренду собственных или арендованных нежилых помещений.

Исходя из пояснений представителя административного истца, ФИО3 осуществляет свою деятельность в соседнем здании, также расположенном по адресу: (адрес), но имеющем иной кадастровый номер и литер. Указанное здание принадлежит ФИО3 на праве собственности. В здании расположена автозаправка торговой марки Brent Fuller и магазин мелкой розничной торговли продуктами питания, прохладительными напитками, табачными изделиями и т.п., что подтверждается данными сервисов *** и ***. Автозаправка расположена на соседнем земельном участке с кадастровым номером №. Дополнительно данный факт подтверждается договором поставки нефтепродуктов, согласно которому ИП ФИО13 поставляет топливо ООО «***». Индивидуальный предприниматель ФИО14 осуществляет свою деятельность также в соседнем здании, расположенном севернее, с угла от здания, являющегося предметом иска. Здание расположено на соседнем земельном участке с кадастровым номером №. Данное обстоятельство подтверждается договором аренды помещения между ФИО1 и ФИО14 Указанное помещение с кадастровым номером № также принадлежит на праве собственности ФИО1 Все три здания в сервисе «Публичная кадастровая карта» имеют одинаковый номер, отличаясь лишь кадастровыми номерами. В сервисах Яндекс.Карты и 2ГИС здания обозначаются номерами с буквами: 1 (северное здание, не являющееся предметом иска), 1а (центральное, являющееся предметом иска) и 16 (автозаправка Brent Fuller). Указанные номера являются условными и не соответствуют данным из ЕГРН. Остальные предприниматели и организации, перечисленные в ответах, не осуществляют деятельности ни в одном из зданий по адресу Оренбургская область, (адрес)

Оценивая представленные сведения, судом учитывается следующее.

Как следует из материалов дела (выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №), в пределах указанного земельного участка, на котором расположено спорное здание с кадастровым номером №, расположено также иной объект недвижимости, а именно объект с кадастровым номером №.

Нахождение в спорном здании продуктового магазина ничем не подтверждено.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, то обстоятельство, что контрольно-кассовая техника по адресу нахождения спорного объекта недвижимости в рассматриваемый период была зарегистрирована за ФИО13, ООО «***», ***, *** «***», *** однозначно не свидетельствует о том, что данными лицами осуществлялась торговля в спорном объекте недвижимости.

Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о юридических лицах – ООО «***» и ООО «***», зарегистрированных по адресу. (адрес), также не свидетельствуют о фактическом осуществлении этими лицами деятельности именно по указанному адресу.

Суд, оценивая представленные доказательства, оснований для признания Акта №44-363 от 27 октября 2023 года ненадлежащим доказательством, не усматривает, он является надлежащим доказательством правомерного включения спорного здания в Перечень на 2024 годы.

Выводы, сделанные в Акте о том, что здание фактически используется для размещения офисов и используется под размещение объектов бытового обслуживания, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое объективное подтверждение факт эксплуатации здания с кадастровым номером № в юридически значимый период в целях, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса РФ.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан, в том числе подтверждать факты, на которые административный истец ссылается как на основании своих требований.

Таким образом, закон возлагает императивную обязанность на административного истца подтверждать факты, на которые он ссылается, в том числе в целях опровержения доказательств, представленных органом, организацией и (или) должностным лицом.

Между тем, представитель административного истца в судебном заседании доказательства, представленные административным ответчиком, не опроверг, достоверных доказательств использования здания по иному назначению, не представил.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании недействующим пункта 454 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2619-р от 25 декабря 2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 15 января 2026 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина