№ 2а-1-52/2026

УИД 73RS0015-01-2026-000018-10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2026 года р.п. Новоспасское

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Кирюхина Е.А, при секретаре Яшкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению « Новоспасский технологический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании действий (бездействия) противоправными и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований путём проведения ремонта,

установил:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), в лице руководителя ФИО1 обратился в суд с иском о признании действий (бездействия) противоправными и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований путем проведения ремонта.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведения обязательного профилактического визита в отношении ОГБПОУ « Новоспасский технологический техникум» в период с 10 октября по 23 октября 2024 было выявлено, что со стороны образовательного учреждения допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: выявлено нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи": при визуальном осмотре холла на втором этаже общественно-бытового блока ОГБПОУ « НовТТ» по адресу: 

<

...> обнаружились дефекты, а именно: стены и потолок с чернотой и подтеками, с трещинами и отслоением краски. В адрес образовательного учреждения Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области было выдано предписание № 30 от 23.10.2024, пунктом 1 которого ОГБПОУ « НовТТ» в срок до 01.08.2025 предписывалось устранить дефекты внутренней отделки помещений второго этажа общественно-бытового блока на основании п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Предписание получено и.о. директора ФИО2 23.10.2024г. При рассмотрении информации на предписание № 30 от 23.10.2024 и.о. директора ОГБПОУ « НовТТ» ФИО2 № 283 от 29.07.2024 установлено, что была разработана проектно-сметная документация по капитальному ремонту работы ОГБПОУ « НовТТ», заявка на включение данного здания направлена в программу ремонтов г. Москва. Просили продлить срок выполнения предписания № 30 от 23.10.2204 до 01.08.2027г. 04.08.2025 истцом было отказано в продлении срока исполнения предписания. Факт неисполнения вышеуказанного предписания подтверждается решением мирового судьи судебного участка Новоспасского района Новоспасского судебного района Ульяновской области ФИО3, а именно в нарушение п.2.5.3. СП 2.4.3.648-20 не обеспечено проведение ремонта ( устранение дефектов) внутренней отделки помещения второго этажа общественно-бытового блока ОГБПОУ « НовТТ».

На основании вышеизложенного Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагает, что ответчиками длительное время не предпринималось достаточных мер по обеспечению соблюдения п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в помещении второго этажа общественно-бытового блока ОГБПОУ « НовТТ» по адресу: 

<

адрес>.

Бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологических требований, является незаконным и влияет на безопасность условий осуществления образовательной деятельности.

Просит признать противоправными действия (бездействия) ответчиков, выразившиеся в непринятии мер по соблюдению требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" по обеспечению проведения ремонта (устранения дефектов потолка и стен) в помещении второго этажа общественно-бытового блока ОГБПОУ « НовТТ» по адресу: 

<

...>; возложить на ответчиков Правительство Ульяновской области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ОГБПОУ « Новоспасский технологический техникум» по выполнению мер, направленных на устранение нарушений п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в помещении второго этажа общественно-бытового блока ОГБПОУ « НовТТ» по адресу: 

<

адрес>. Возложить на ОГБПОУ « Новоспасский технологический техникум» обязанность в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить соответствие помещений второго этажа общественно-бытового блока ОГБПОУ « Новоспасский технологический техникум» по адресу: 

<

адрес> требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" путем проведения в помещении второго этажа общественно-бытового блока ремонта ( устранения дефектов).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – Министерство финансов Ульяновской области.

В судебном заседании представитель административного истца Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области не присутствовал, заявлением просил рассмотреть дело в свое отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель административного ответчика ОГБПОУ « Новоспасский технологический техникум» ранее в судебном заседании административные исковые требования признал, пояснив, что образовательное учреждение предпринимает все зависящие от них меры по обеспечению проведения ремонта холла на втором этаже общественно-бытового блока ОГБПОУ « Новоспасский технологический техникум». В настоящее время готовится расчет сметной стоимости для проведения косметического ремонта и устранения дефектов пола и потолка холла, в период с апреля по май 2026 будет проведен ремонт вышеуказанного помещения техникума.

Представитель административного ответчика Министерства просвещения и воспитания в Ульяновской области в отзыве на административное исковое заявление указали, что Министерство осуществляет государственное управление в сфере образования на территории Ульяновской области. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые и иные счета, предусмотренные законодательством и т.д. В соответствии с п.2.2. Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области с закреплением за ним соответствующих расходов, в том числе расходов, источниками финансового обеспечения которых являются субвенции и иные межбюджетные трансферы из федерального бюджета. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Министерство, обладающее в силу Положения функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к его ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности государственных учреждений. При этом, понуждение Министерства к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального и областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и подведомственных ему организаций, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. На основании вышеизложенного необходимость в понуждении Министерства к финансированию исполнения Учреждением требований, указанных в исковом заявлении, в судебном порядке отсутствует. Кроме того, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. ОГБПОУ «НовТТ» в соответствии с Уставом является государственным бюджетным учреждением. Доходы от деятельности, указанной в учредительных документах, поступают в распоряжение ОГБПОУ НовТТ. По состоянию на 01.01.2026 в распоряжении образовательного учреждения имеются средства в размере 1569, 8 тысяч рублей, по коду вида расходов 244, которые являются частью финансового обеспечения государственного задания. Таким образом, для исполнения предписания Управления Роспотребнадзора Ульяновской области не требовалось больших финансовых вложений и является непосредственной обязанностью данного учреждения. В связи с чем, просили в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать.

Представитель административного ответчика Правительства Ульяновской области административные исковые требования не признал в полном объеме, указав, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Правительство Ульяновской области распределяет функции между исполнительными органами Ульяновской области, утверждает положения об исполнительных органах Ульяновской области, тем самым определяет уполномоченный орган в той или иной сфере правоотношений. Именно Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области определяет необходимо денежное финансирование для своих образовательных учреждений, учредителем которых оно является, и предоставляет предложения по внесению изменений в областной бюджет Ульяновской области. Также указав, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Министерство, обладающее в силу Положения функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к его ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности государственных учреждений. При этом, понуждение Министерства к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального и областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и подведомственных ему организаций, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, представитель заинтересованного лица - Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п. 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика в области образования основывается на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Статьей 5 Закона об образовании установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающих, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20. Санитарные правила).

Согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20. Санитарных правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе профилактического визита, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в отношении ОГБПОУ « НовТТ», было выявлено нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно: при визуальном осмотре холла на втором этаже общественно-бытового блока ОГБПОУ « НовТТ», расположенного по адресу: 

<

адрес> обнаружены дефекты потолка и стен.

Осмотр производился в присутствии директора образовательного учреждения Ч. Н.А., каких-либо замечаний, заявлений или ходатайств во время осмотра не поступило.

Указанные факты подтверждаются актом № 03 эпидемиологического расследования инфекционной ( паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 23.10.2024г., а также представленными фотоматериалами и ответчиками не оспаривается.

С целью устранения выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в адрес ОГБПОУ « НовТТ» направлено предписание от 23.10.2204 № 30, в котором предписано обеспечить проведение ремонта потолка и стен помещений второго этажа общественно-бытового блока.

В установленный в предписании срок выявленные нарушения устранены не были, в связи с чем ОГБПОУ « НовТТ» было привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка Новоспасского района Новоспасского судебного района Ульяновской области от 25.09.2025г., вступившего в законную силу 01.11.2025г. В протоколе об административном правонарушении директор Ч. Н.А. пояснил, что полный пакет документов на капитальный ремонт общественно-бытового блока находится на рассмотрении в Министерстве просвещения, ремонт не выполнен в связи с отсутствием финансирования.

До настоящего времени предписание также не исполнено, в связи с чем Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением

Статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), имеет существенную специфику.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации собственником имущества созданного учреждения является учредитель последнего. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, возникает право оперативного управления в соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания закона закрепление имущества за учреждениями возможно только на праве оперативного управления.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (п. 6).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно Уставу ОГБПОУ « НовТТ», утвержденному распоряжением Министерства образования и науки Ульяновской области № 1718-Р от 22.09.2015, техникум является образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность ( л.д. 40-48)

Функции и полномочия учредителя техникума от имени Ульяновской области осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области( п.1.4 Устава).

Имущество образовательной организации является государственной собственностью Ульяновской области и закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления ( п.6.7. Устава).

Согласно п. 4.6. Устава Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ среднего профессионального образования в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье студентов, работников Учреждения.

В силу п. 6.1 Устава финансовое обеспечение выполнения учреждением государственных задач осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 N590-П утверждено положение о Министерстве просвещения и воспитания Ульяновской области (далее - Положение).

Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области (далее Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере образования.

Согласно п.1.7. Положения финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Министерство является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области.

В соответствии с п. 2.2.Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области с закреплением за ним соответствующих расходов, в том числе расходов, источниками финансового обеспечения которых являются субвенции и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Таким образом, именно Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, как главный распорядитель доходов областного бюджета Ульяновской области, обеспечивает выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства объектом образования - ОГБПОУ «НовТТ».

Анализ установленных в суде обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что надлежащими ответчиками по настоящему иску являются именно Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, на котором лежит обязанность по финансированию мер, направленных на содержание ОГБПОУ « Новосспаский технологический техникум" и образовательное учреждение – ОГБПОУ « Новоспасский технологический техникум», к компетенции которого относятся вопросы обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к Правительству Ульяновской области, Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании действий (бездействия) противоправными и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований путем проведения ремонта следует отказать.

Между тем нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные в ходе проведения проверок в отношении ОГБПОУ « НовТТ» до настоящего времени не устранены.

Доказательств устранения в полном объеме выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками в дело не представлено, что свидетельствует о бездействии ответчиков в непринятии мер по соблюдению требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 « санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по обеспечению проведения ремонта ( устранения дефектов потолка и стен) в помещении второго этажа общественно-бытового блока ОГБПОУ « НовТТ», которое суд признает незаконным.

Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области нарушения санитарно-эпидемиологических требований свидетельствуют о создании реальной угрозы для жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данной административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах суд полагает подлежащими удовлетворению требования по возложению на ОГБПОУ « Новоспасский технологический техникум" обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства за счет средств, выделяемых Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области из бюджета Ульяновской области.

В тоже время суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, как главный распорядитель средств областного бюджета производит только материально-техническое обеспечение деятельности образовательных учреждений Ульяновской области, в том числе ОГБПОУ « Новоспасский технологический техникум».

При этом понуждение Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

При этом для исполнения областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением « Новоспасский технологический техникум» обязанности по приведению образовательного учреждения к установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям следует установить срок в течение шести месяцев с момента финансирования названных мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению « Новоспасский технологический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о признании действий (бездействия) противоправными и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований путем проведения ремонта, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения « Новоспасский технологический техникум» и Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в непринятии мер, направленных на приведение общеобразовательного учреждения к установленным требования СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", выразившихся в не проведении ремонта по устранению дефектов потолка и стен помещения второго этажа общественно-бытового блока Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения « Новоспасский технологический техникум» по адресу: 

<

адрес>

Обязать Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение « Новоспасский технологический техникум» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования осуществить мероприятия, направленные на приведение общеобразовательного учреждения к установленным требования СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно: провести ремонт в целях устранения дефектов потолка и стен помещения второго этажа общественно-бытового блока Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения « Новоспасский технологический техникум» по адресу: 

<

адрес>. в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 за счёт средств, выделяемых Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области из бюджета Ульяновской области.

В удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области в остальной части к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, а также в удовлетворении административных исковых требованиях к Правительству Ульяновской области, Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании действий (бездействия) противоправными и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований путём проведения ремонта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А.Кирюхина

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2026г.