Дело № 12-193/2020 

Судья Порфирьев В.Г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе по делу об административном правонарушении 

29 декабря 2020 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 9 ноября 2020 года, вынесенное отношении главы администрации Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.32.5-208/2019 от 28 мая 2019 года глава администрации Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, данное постановление вступило в законную силу 10 июня 2019 года и исполнено ФИО1 25 августа 2019 года.

Постановлением Козловского районного суда Чувашской Республики от 9 ноября 2020 года глава администрации Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики ФИО1, как должностное лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на один год. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит постановление судьи от 9 ноября 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении и извещенного надлежащим образом, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены (изменения) постановления судьи.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона.

Пунктами 1,2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно положениям статьи 12 Закон о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в период с 18 мая 2020 года по 25 мая 2020 года прокуратурой Козловского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В ходе проверки установлено, что между администрацией Козловского городского поселения и ООО 

<

данные изъяты> 9 декабря 2019 года заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (1 группа) протяженностью 7,19 км в Козловском городском поселении Козловского района Чувашской Республики. Сумма контракта составляет 506498 рублей.

Согласно п. 2.5 указанного контракта заказчик осуществляет текущее финансирование и оплату выполненных работ ежемесячно, в течение 15 рабочих дней на основании надлежаще оформленных и подписанных обеими сторонами контракта, счета-фактуры, справки КС-3 и приложенного к справке акта выполненных работ по форме КС-2.

В силу п. 2.4 дополнительного соглашения № 2 от 4 февраля 2020 года Заказчик финансирует работы по настоящему контракту в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2020 год на сумму 506498 рублей за счет бюджета Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики.

Проведенной проверкой установлено, что счет-фактура, справка по форме КС-3 и акт выполненных работ по форме КС-2 подписаны сторонами 28 февраля 2020 года, стоимость выполненных работ составила 177319 рублей.

Оплата выполненных работ в полном объеме администрацией Козловского городского поселения произведена только 3 апреля 2020 года с нарушением установленного срока.

Аналогичные нарушения были выявлены при оплате счета-фактуры, справки формы КС-3, акта выполненных работ КС-2, подписанных 27 марта 2020 года на общую сумму 54798 рублей. Оплата выполненных работ в полном объеме администрацией Козловского городского поселения произведена только 27 апреля 2020 года с нарушением установленного срока (3 апреля 2020 года выплачено 40436 руб., 27 апреля 2020 года было выплачено 14362 руб.).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 19 июня 2020 года и.о. прокурора Козловского района Чувашской Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики ФИО1, и вынесения судьей районного суда постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по данной норме КоАП РФ. 

Указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности фактические обстоятельства ФИО1 не оспариваются и подтверждены представленными материалами. 

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 21 марта 2018 года сделан обоснованный вывод о нарушении должностным лицом ФИО1 указанных выше требований законодательства, и его действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. 

Административное наказание в виде дисквалификации назначено ФИО1 как должностному лицу с учетом требований статей 3.1, 3.11, 4.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что счета-фактуры, справки формы КС-3, акта выполненных работ КС-2 от 28 февраля 2018 года и 27 марта 2020 года поступили от ООО «

<

данные изъяты>» в администрацию для оплаты лишь 6 марта 2020 года и 1 апреля 2020 года соответственно, правильные выводы судьи районного суда о том, что выполненные и принятые заказчиком работы были оплачены в полном объеме 3 апреля 2020 года и 27 апреля 2020 года с нарушением установленного срока – в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, не опровергают.

Вопреки доводам жалобы, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, не истек. 

На момент совершения административного правонарушения (март, апрель 2020 года) по настоящему делу в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ ФИО1 являлся лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.32.5-208/2019 от 28 мая 2019 года.

Как правильно указано в постановлении судьи, ведение бухгалтерского учета администрации обслуживающей организацией - МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Козловского района Чувашской Республики основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности не является.

В судебном заседании в вышестоящем суде ФИО1 указал, что при наличии бюджетного финансирования после составления необходимых документов и передачи их в организацию, осуществляющую бухгалтерское обслуживание администрации, он сроки оплаты выполненных работ по муниципальному контракту не проконтролировал, тем самым надлежащих мер к исполнению возложенной на заказчика обязанности в установленный Законом о контрактной системе срок не принял.

Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 9 ноября 2020 года, вынесенное отношении главы администрации Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев

Решение18.01.2021