дело №12-243/17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 июня 2017 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н. 

при секретаре Курдаковой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Южное Медиа Бюро» на постановление Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» от 15.03.2017г. № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Южное Медиа Бюро» обратилось в суд с жалобой на постановление Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» от 15.03.2017г. № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В обоснование доводов жалобы указано, что общество не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 03.03.2017г., а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» от 15.03.2017г. № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель ООО «Южное Медиа Бюро» - ФИО3, действующий на основании доверенности, настаивал на доводах жалобы.

Представитель Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом(л.д.76).

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» от 15.03.2017г. № ООО «Южное Медиа Бюро» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного штрафа в размере 3000 рублей.

Данное постановление суд считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. 

Постановлением администрации Краснодарского края от 18.03.2004г. № 258 «Об утверждении положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края» установлена обязанность работодателей предоставлять информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц до 28 числа текущего месяца. 

В оспариваемом постановлении указано, что по состоянию на 01.03.2017г. ООО «Южное Медиа Бюро» за февраль 2017г. не представило в ГКУ КК ЦЗН города Краснодара информацию о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест.

По данному факту специалистом отдела взаимодействия с работодателями ГКУ КК «Центр занятости населения г. Краснодара» ФИО4 в отношении ООО «Южное Медиа Бюро» 03.03.2017г. составлен протокол об административном правонарушении №-П по ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 1332-КЗ.

Данный протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Южное Медиа Бюро».

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке (в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении), протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

В адрес общества уведомление ГКУ о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении № 15-П от 3.03.2017г., каким-либо способом не поступало, и вследствие этого общество не было извещено ГКУ о составлении протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение процессуальных прав и гарантий общества, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, 15.03.2017г. представитель общества также отсутствовал. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией.

Судом установлено, что в адрес общества протокол ГКУ об административном правонарушении № 15-П от 3.03.2017г. с указанием времени и места рассмотрении данного дела до даты вынесения постановления от 15.03.2017г., каким-либо способом не поступал, и вследствие этого общество не было извещено ГКУ о рассмотрении данного административного дела, что повлекло нарушение процессуальных прав и гарантий общества, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 15-П от 3.03.2017г., которым рассмотрение дела назначено на 15.03.2017г. в 10.00, направлен ГКУ 6.03.2017г. в адрес общества по его месту нахождения, что подтверждено следующими документами (прилагаются): конвертом в который вложен протокол ГКУ № 15-П от 3.03.2017г. с печатью Почты России и почтовым идентификатором отправления №;

отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, распечатанного с официального сайта Почты России, в котором указано, что 10.03.2017г. - неудачная попытка вручения, а 22.03.2017г.- получено адресатом почтовое отправление - получен протокол ГКУ об административном правонарушении 15-П от 3.03.2017г. с указанием времени и места рассмотрении данного дела.

Согласно пунктам 33, 35 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005г. N 221, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами. Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся на объектах почтовой связи в течение месяца. При неявке адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку - вторичное извещение.

Следовательно, на момент рассмотрения дела у ГКУ имелись лишь сведения с сайта Почты России о неудачной попытке вручения заказного письма 10.03.2017г., то при первичном извещении у него не было правовых оснований считать общество надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

Следовательно, протокол ГКУ об административном правонарушении № 15-П от 3.03.2017г. с указанием времени и места рассмотрении данного дела получен Обществом только 22.03.2017г., а именно после даты вынесения ГКУ 15.03.2017г. постановления о наложении штрафа №, и вследствие этого на момент рассмотрения дела у ГКУ не было правовых оснований считать общество надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, ГКУ не соблюден порядок извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч. 2 статьи 25.1, а именно общество не было извещено о месте и времени рассмотрении данного дела об административном правонарушении, что влечет собой существенный характер допущенных нарушений процессуальных требований со стороны ГКУ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, учитывая допущенные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы, отмене постановления Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» от 15.03.2017г. № и прекращению производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» от 15.03.2017г. № в отношении ООО «Южное Медиа Бюро» - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья