Дело №12-609/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 11 октября 2018 года 

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего Леонтьевой И.А., 

законного представителя привлеченного к административной ответственности юридического лица гаражно-строительного кооператива «Искра-1» – председателя ФИО1,

консультанта отдела контроля в сфере благоустройства и обеспечения сохранности автомобильных дорог, управления муниципальной безопасности администрации г.Ульяновска ФИО2, 

при секретаре Краюшкиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя гаражно-строительного кооператива «Искра-1» (далее ГСК «Искра-1») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 05 сентября 2018 года, на основании которого юридическое лицо ГСК «Искра-1» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.3 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 05 сентября 2018 года юридическое лицо ГСК «Искра-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.3 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Из постановления следует, что 22 июня 2018 года в 09 часов 49 минут по адресу: 

<

...> юридическое лицо – ГСК «Искра-1» допустило следующие видимые нарушения в области благоустройства, а именно: в пределах границы прилегающей территории определяющейся для гаражно-строительных кооперативов – 25 метров от границы отведенной территории допустило складирование мелкого мусора хлама (стеклянные и пластиковые бутылки), автомобильные шины, диски, коробки, части кузова автомобиля (стекло) вне специально отведенных для этого мест, тем самым юридическое лицо ГСК «Искра-1» нарушило подпункт 9 пункта 3.2, подпункты 14 и 16 пункта 2.4 Правил благоустройства территории МО «Город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г.Ульяновска от 01 июня 2017 года №1406. Указанное правонарушение юридическим лицом совершено повторно, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка №1 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 05 июня 2018 года. 

Не соглашаясь с постановлением мирового судьи, законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 обжаловал его в Засвияжский районный суд г.Ульяновска, в жалобе просит данное постановление отменить, считает, что при рассмотрении дела не был доказан тот факт, что члены ГСК «Искра-1» допустили захламление территории кооператива, при этом указывает, что территория ГСК «Искра-1» не ограждена забором и ежедневно через нее проходят сотни членов соседних гаражно-строительных кооперативов, отмечает, что к границам ГСК «Искра-1» примыкают границы двух других гаражно-строительных кооперативов и автомобильной стоянки. Так же к границе ГСК «Искра-1» примыкает и санитарно-охранная зона теплотрассы, при этом прилегающая территория ГСК «Искра-1» вглубь санитарно-охранной зоны теплотрассы не определена. Делая ссылку на Правила благоустройства муниципального образования «города Ульяновска» акцентирует внимание на том, что владельцы теплотрассы обязаны убирать прилегающую территорию – 5 метров от мусора и хлама. Также обращает внимание на то обстоятельство, что при рассмотрении дела не были определены точные границы гаражно-строительного кооператива, не был запрошен соответствующий план с границами ГСК «Искра-1», не затребована выписка из протокола общего собрания членов кооператива, где определены места складирования мусора и хлама. Указывает, что правление вывозит хлам и мусор в сроки, определенные общим собрание членов ГСК «Искра-1», мусор и хлам с территории ГСК «Искра-1» был вывезен 17 августа 2018 года. С учетом приведенных доводов просит обжалуемое постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании председатель ГСК «Искра-1» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, дополнив, что в качестве приложения к протоколу об административном правонарушении имеется фототаблица, состоящая из четырех фотографий. На первом снимке зафиксирована площадка сбора мусора, которая находится на отведенной территории ГСК «Искра-1», данное место было определено как место складирования мусора на общем собрании членов гаражно-строительного кооператива «Искра-1», с данной площадки мусор вывозится еженедельно, крупногабаритный мусор вывозится по согласованию с членами кооператива. На втором снимке зафиксирована часть кузова автомобиля – стекло, которое находится на отведенной территории ГСК «Искра-1», однако данное стекло было оставлено владельцем соседнего гаража, который находится напротив и который относится к другому гаражно-строительному кооперативу, в указанном гараже производится ремонт автомобилей и части кузова владелец данного гаража периодически оставляет на территории ГСК «Искра-1». На третьем и четвертом снимках зафиксировано наличие мусора вдоль теплотрассы, в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «города Ульяновска» за благоустройством данной территории должен следить собственник данной коммуникации, поскольку границы прилегающей территории теплотрассы определяются по периметру на расстояние 5 метров от внешних границ коммуникации. 

Консультант отдела контроля в сфере благоустройства и обеспечения сохранности автомобильных дорог, управления муниципальной безопасности администрации г.Ульяновска ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в адрес администрации г.Ульяновска поступила жалоба из содержания которой следовало, что на территории ГСК «Автозаводец-2» нарушаются требования к выполнению перечня работ по благоустройству. В связи с поступившим обращением был осуществлен выход на территорию ГСК «Автозаводец-2», а также были проверены отведенные и прилегающие территории других гаражно-строительных кооперативов. В результате данного выхода было зафиксировано наличие мусора на отведенной и прилегающей территории ГСК «Искра-1». В частности на фотографиях №1 и №2 зафиксирован мусор – доски, коробки и части кузова, который находится на отведенной территории ГСК «Искра-1», на фотографиях №3 и №4 зафиксирован мусор – стеклянные и пластиковые бутылки, автомобильная шина, находящиеся на прилегающей территории ГСК «Искра-1», также пояснил, что на фотографиях №3 и №4 видно, что по прилегающей территории ГСК «Искра-1» проходит теплотрасса, относительно внешних границ данной теплотрассы мусор, зафиксированный на фотографиях №3 и №4, находится примерно на расстоянии 1 метра, собственником данной теплотрассы является ПАО «Т Плюс». 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав в судебном заседании участников процесса, суд приходит к следующему выводу. 

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.3 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» санкция части 2 указанной статьи предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8.3 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» административная ответственность, в том числе и для юридических лиц, наступает в случае нарушения установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов и многоквартирных домов, а также придомовых территорий жилых домов и многоквартирных домов).

В Правилах благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г.Ульяновска от 01 июня 2017 года №1406 (далее Правила) даны понятия прилегающей и отведенной территории, в частности прилегающая территория – это территория, непосредственно примыкающая к границам здания, строения, сооружения, ограждения строительной площадки, нестационарного объекта, границы которой определяются в соответствии с настоящими Правилами. Отведенная территория – это земельный участок, принадлежащий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам на праве собственности, аренды, ином праве.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил работы по благоустройству объектов благоустройства, элементов благоустройства включают в числе прочего ежедневный осмотр объектов благоустройства, элементов благоустройства, расположенных на отведенной, прилегающей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов, а также ежедневную уборку территории.

В соответствии с подпунктами 1, 14 и 16 пункта 2.4 вышеназванных Правил на территории города Ульяновска запрещается: сброс, складирование, размещение снега, грунта, отходов и мусора, в том числе образовавшихся во время ремонта, вне специально отведенных для этого мест; складирование на землях общего пользования строительных материалов (в том числе плиты перекрытия, песок, дрова, щебень, поддоны, кирпич), угля, дров; захламление, загрязнение отведенной и прилегающей территории.

Благоустройство и содержание отведенной и прилегающей территорий ГСК осуществляются юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами гаражей. Правообладатели гаражей обеспечивают содержание территорий ГСК, имущества общего пользования ГСК (в том числе земельных участков), предназначенного для обеспечения потребностей его членов в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей, в том числе, организацию работ по уборке и благоустройству отведенной и прилегающей территорий (пункты 14.9.8 и 14.9.9 Правил). 

Основанием для привлечения ГСК «Искра-1» к ответственности на основании части 2 статьи 8.3 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» послужил повторный факт нарушения требований к выполнению перечня работ по благоустройству, выразившийся в том, что ГСК «Искра-1» допустило складирование мусора вне специально отведенных для этого мест. Данный факт объективно подтвержден представленной фототаблицей, которая была исследована мировым судьей при рассмотрении дела. 

Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении №№ от 07 августа 2018 года. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, замечаний по содержанию протокола у лица, участвующего при его составлении не имелось, права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, законному представителю юридического лица были разъяснены, о чем свидетельствуют его подписи.

Признак повторности вмененного правонарушения подтверждается тем, что ранее юридическое лицо ГСК «Искра-1» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.3 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» на основании постановления мирового судьи судебного участка №1 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 05 июня 2018 года, которое вступило в законную силу 16 июня 2018 года. 

Таким образом, мировым судьей действия ГСК «Искра-1» обоснованно квалифицированы по части 2 статьи 8.3 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях». 

Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит изменению.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы заявителя было установлено, что на прилегающей к ГСК «Искра-1» территории (фотографии №3 и №4) зафиксировано наличие мусора – стеклянных и пластиковых бутылок, автомобильных шин. Также из содержания указанного фотоматериала следует, что на прилегающей территории ГСК «Искра-1» имеется теплотрасса, собственником которой привлеченное к административной ответственности юридическое лицо не является. 

Из содержания подпунктов 9 и 10 пункта 3.2 Правил следует, что границы прилегающей территории определяются от внешних границ здания, строения, сооружения, ограждения строительной площадки, некапитального нестационарного сооружения по периметру на расстояние для гаражных, гаражно-строительных кооперативов, садоводческих, огороднических, дачных объединений - 25 м от границы отведенной территории; для наземных, надземных инженерных коммуникаций - 5 м от внешних границ таких коммуникаций. 

В судебном заседании не было представлено доказательств, которые бы опровергли доводы заявителя и позволили бы установить границы прилегающей территории ГСК «Искра-1» с учетом нахождения в непосредственной близости инженерных надземных коммуникаций – теплотрассы, при этом сведений о границах прилегающей территории ГСК «Искра-1» вглубь прилегающей территории теплотрассы в материалах дела не имеется, в связи с чем из постановления мирового судьи подлежит исключению указание на наличие на прилегающей территории ГСК «Искра-1» мусора – стеклянных и пластиковых бутылок, автомобильных шин. 

Как следует из пояснений в судебном заседании должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2 на фотографиях №1 и №2 зафиксирован мусор – доски, коробки и части кузова автомобиля (стекло), находящиеся на отведенной территории ГСК «Искра-1», данный факт не оспаривался в судебном заседании и самим заявителем ФИО1 С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, подлежит уточнению место, где было допущено складирование мусора (досок, коробок и части кузова автомобиля – стекла), то есть отведенная ГСК «Искра-1» территория, а не прилегающая, как на это указано в обжалуемом постановлении. При этом суд полагает необходимым отметить, что указанное уточнение никоим образом не влияет на наличие в действиях юридического лица ГСК «Искра-1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.3 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», поскольку указанная норма закона предусматривает наступление административной ответственности за нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) без конкретизации вида такой территории. 

Кроме этого в постановлении мирового судьи указано на то, что на территории ГСК «Искра-1» находится мусор – диски, тогда как в протоколе об административном правонарушении, а также из содержания фототаблицы следует, что на отведенной территории ГСК «Искра-1» был обнаружен мусор – доски. Допущенную в описании правонарушения ошибку суд расценивает как техническую опечатку, не влияющую на правильность квалификации административного правонарушения. 

В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, при этом несогласие заявителя с данной судом оценкой исследованным в судебном заседании доказательствам, не указывает на то, что мировым судьей были допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод жалобы ФИО1 относительно того, что при рассмотрении дела не был доказан тот факт, что складирование мусора, в том числе досок, коробок и частей кузова автомобиля (стекла) вне специально отведенных для этого мест допустили члены ГСК «Искра-1», не имеет какого-либо юридического значения, поскольку юридическое лицо обязано обеспечивать содержание территории ГСК, организовывать работы по уборке и благоустройству отведенной и прилегающей территорий.

Не является основанием для отмены обжалуемого постановления и доводы жалобы заявителя о том, что на фотографии №1 зафиксировано не складирование мусора, а площадка для сбора мусора, место расположения которой было определено на общем собрании членов ГСК «Искра-1». Из содержания представленного фотоматериала не следует, что данная площадка каким-либо образом специально отведена и оборудована для сбора мусора, что не позволило бы допустить распространения мусора по территории ГСК «Искра-1». 

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.3 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» в минимальном размере.

Постановление о привлечении ГСК «Искра-1» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

жалобу заявителя ФИО1 удовлетворить частично. 

постановление мирового судьи судебного участка №1 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 05 сентября 2018 года в отношении юридического лица – гаражно-строительного кооператива «Искра-1», привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.3 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», изменить:

- исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие мусора – стеклянных и пластиковых бутылок, автомобильных шин на прилегающей к ГСК «Искра-1» территории, на нарушение подпункта 9 пункта 3.2 Правил благоустройства территории МО «Город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г.Ульяновска от 01 июня 2017 года №1406;

- внести уточнение в описательно-мотивировочную часть постановления, указав место совершения административного правонарушения, где было допущено складирование мусора – досок, коробок и частей кузова автомобиля (стекла) – отведенную территорию гаражно-строительного кооператива «Искра-1».

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №1 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 05 сентября 2018 года в отношении юридического лица – гаражно-строительного кооператива «Искра-1», привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.3 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу заявителя ФИО1, – без удовлетворения. 

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке надзора, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ. 

Судья И.А. Леонтьева