Дело №12-228/17

Решение

23 августа 2017 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Кутурженко А.В.,

с участием представителя государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Энергия-1» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заводского района города Саратова о назначении административного наказания от 23 июня 2017 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Энергия-1»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка 6 Заводского района города Саратова от 23 июня 2017 года ООО «Энергия-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Энергия-1» обратилось с жалобой, в которой указывает, что внеплановые проверки в отношении ООО «Энергия-1» проедены с грубым нарушением норм действующего законодательства, оснований для проведения внеплановых проверок, предусмотренных действующим законодательством, не имелось. В распоряжении Государственной жилищной инспекции области от 27 марта 2017 года №403/с отсутствует информация о реквизитах, прилагаемых к требованию материалов и обращений. По существу проведение выездной проверки технического состояния многоквартирных домов при отсутствии обращений жителей по каждому дому является плановой проверкой, не указан перечень домов, подлежащих внеплановой проверке.

ООО «Энергия-1» создано менее двух лет назад, лицензия на осуществление деятельности по управлению МКД получена 29 сентября 2015 года, при этом ст. 9 294- ФЗ установлены ограничения по проведению плановых проверок, в частности, до истечения трех лет с момента государственной регистрации юридического лица.

При проведении внеплановой проверки 04 апреля 2017 года присутствовало лицо, не заявленное в распоряжении о проведении проверки, незаявленное должностным лицом органа государственного жилищного надзора как эксперт, что также является грубым нарушением.

В нарушение положений ст.16 Закона 294- ФЗ акты проверок не вручены после завершения проверок. Врученные позднее акты, несмотря на указание двух должностных лиц их составивших, подписаны одним инспектором. 

Представитель ООО «Энергия-1» указывает, что в действиях организации отсутствует вина, так многоквартирные дома, в отношении которых проведена внеплановая проверка находятся и находились в управлении ООО «Энергия-1» менее трех лет начиная с декабря 2015 года, у собственников многоквартирных домов имеется задолженность по внесению платы ремонт и содержание жилья, объем обязательств общества в пределах финансирования, осуществляемого собственниками и в границах эксплуатационной ответственности, установленной в соответствии с договором управления общим имуществом многоквартирного дома. По всем домам ООО «Энергия-1» в пределах финансирования производились работы по ремонту и содержанию многоквартирных домов. Не соблюдение лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирных домов, нарушение которых было выявлено проверками, проведенными с 04 апреля 2017 года по 18 апреля 2017 год вызвано обстоятельствами, не зависящими от ООО «Энергия-1». Кроме того, государственной жилищной инспекцией не соблюдена процедура уведомления юридического лица о составлении в отношении его протоколов об административных правонарушениях, что также влечет недействительность проверок и отмену постановления мирового судьи.

Представитель ООО «Энергия-1» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО1, в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Кроме того, пояснила, что на настоящий момент. Согласно актам, все выявленные нарущения в ходе проверок ООО «Энергия-1» устранены.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление мирового судьи законно и обоснованно.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 N 170, в которых указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.

Как следует из материалов дела, в период времени с 04 апреля 2017 года по 18 апреля 2017 год государственным жилищным инспектором Саратовской области во исполнение требования прокуратуры Саратовской области от 21 марта 2017 года № 7/1-19-2017 на основании распоряжения заместителя начальника отдела государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27 марта 2017 года №403/С проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Энергия-1» в части соблюдения лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирных жилых домов, деятельность по управлению которых осуществляется ООО «Энергия-1».

В ходе проверки выявлен факт нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170.

По итогам проведения проверки выявленные нарушения, отражены: в актах №414/С от 04.04.2017, №419/С от 04.04.2017, №418/С от 04.04.2017, №417/С от 04.04.2017 №416/С от 04.04.2017, на основании которых в отношении ООО «Энергия-1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от 12.04.2017 года №45/С; актах №436/С от 04.04.2017, №437/С от 04.04.2017, №435/С от 04.04.2017, №434/С от 04.04.2017 №438/С от 04.04.2017, на основании которых в отношении ООО «Энергия-1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от 12.04.2017 года № 43/С; актах №439/С от 04.04.2017, №424/С от 04.04.2017, №440/С от 04.04.2017, №422/С от 04.04.2017 №452/С от 04.04.2017, на основании которых в отношении ООО «Энергия-1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от 12.04.2017 года № 42/С; актах №423/С от 04.04.2017 года, №415/С от 04.04.2017 года, №421/С от 04.04.2017 года, №426/С от 04.04.2017 года, №420/С от 04.04.2017 года, №425/С от 04.04.2017 года на основании которых в отношении ООО «Энергия-1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от 12.04.2017 года года № 46/С; актах №432/С от 04.04.2017 года, №430/С от 04.04.2017 года, №429/С от 04.04.2017 года, №428/С от 04.04.2017 года №433/С от 04.04.2017 года, №427/С от 04.04.2017 года на основании которых в отношении ООО «Энергия-1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от 12.04.2017 года № 44/С; актах №818/С от 17.04.2017 года, №819/С от 17.04.2017 года, №820/С от 17.04.2017 года, №821/С от 17.04.2017 года №833/С от 17.04.2017 года, №817/С от 17.04.2017 года на основании которых в отношении ООО «Энергия-1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от 12.05.2017 года № 101/С; актах №812/С от 11.04.2017 года, №813/С от 11.04.2017 года, №814/С от 11.04.2017 года, №815/С от 11.04.2017 года №816/С от 11.04.2017 года, на основании которых в отношении ООО «Энергия-1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от 12.05.2017 года № 98/С; актах №822/С от 17.04.2017 года, №823/С от 17.04.2017 года, №824/С от 17.04.2017 года, №825/С от 17.04.2017 года №826/С от 17.04.2017 года, №827/С от 17.04.2017 года на основании которых в отношении ООО «Энергия-1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от 12.05.2017 года № 100/С; актах №839/С от 18.04.2017 года, №838/С от 18.04.2017 года, №836/С от 18.04.2017 года, №837/С от 18.04.2017 года №835/С от 18.04.2017 года, №834/С от 18.04.2017 года на основании которых в отношении ООО «Энергия-1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от 12.05.2017 года № 102/С; актах №832/С от 17.04.2017 года, №831/С от 17.04.2017 года, №830/С от 17.04.2017 года, №829/С от 17.04.2017 года №828/С от 17.04.2017 года, на основании которых в отношении ООО «Энергия-1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от 12.05.2017 года № 99/С.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколами об административных правонарушениях, актами проверок, распоряжением государственной жилищной инспекции Саратовской области о проведении внеплановых проверок, лицензией, уставом ООО «Энергия-1» и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Энергия-1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о несоблюдении процедуры уведомления, являлся предметом проверки при вынесении постановления и был мотивировано отклонен.

Доводы жалобы о незаконности проведения должностными лицами государственной жилищной инспекцией Саратовской области внеплановой проверки, несостоятельны.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона одним из оснований проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как видно из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении в отношении ООО «Энергия-1» была проведена во исполнение требования прокурора Саратовской области, в связи с обращениями собственников жилых помещений. Каких-либо замечаний, ходатайств в ходе проверки от общества не поступало, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав юридического лица при осуществлении государственного контроля.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Энергия-1» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1, 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заводского района города Саратова от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Энергия-1» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 руб. оставить без изменения, а жалобу ООО «Энергия-1»– без удовлетворения. 

Судья: Е.Ю. Галицкая