УИД 63RS0027-01-2025-001830-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г.о. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Лазаревой Н.В.,

с участием:

помощника прокурора Ширмаевой И.А,.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2 – 2367/2025 по исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области, действующего в интересах ФИО2 к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о возложении обязанности предоставить благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда предназначенного для предоставления детям- сиротам,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского района Самарской области в интересах ФИО2 обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с иском к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просит:

обязать Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области предоставить ФИО2, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 квадратных метров, общей площади жилого помещения в течение 6 месяцев. 

Заявленные требования мотивированы тем, что Прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части необеспечения жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 относится к категории детей сирот. На основании постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО2 включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, жилых помещений в собственности либо на другом ином праве не имеет. ФИО2 достигла возраст 18 лет, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района Ставропольский имеющиеся перед истцом обязательства не исполнил. Непредоставление органом местного самоуправления жилого помещения нарушает жилищные права ФИО2, которая обратилась в прокуратуру района с заявлением о защите нарушенных жилищных права в судебном порядке. Обращение прокурора в суд с иском в защиту нарушенных социальных прав и интересов ФИО2 обусловлено тем, что она относится к категории социально не защищенных граждан, не обладает знаниями необходимого уровня, а также находится в тяжелом материальном положении, в связи с чем не имеет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью. 

Определением Ставропольского районного суда Самарской области, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Министерство социально демографической и семейной политики Самарской области и Министерство строительства Самарской области. 

Представитель истца – помощник прокурора Ставропольского района в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом. Ранее представитель ответчика - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, считает их необоснованными, в их удовлетворении просит отказать. В порядке ст.35 ГПК РФ предоставила письменные возражения по существу заявленных требований. 

Представитель третьего лица – Министерство строительства Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду письменные пояснения, согласно которым согласно пункту 1 статьи 2 Закона Самарской области № 135-ГД в целях реализации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, местным бюджетам из областного бюджета предоставляются субсидии в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Объем таких субвенций, рассчитывается в соответствии с прилагаемой к Закону Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД методикой и предоставляется в пределах средств, потребности предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год пропорционально потребности муниципального образования и при условии предоставления не менее одного жилого помещения детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в максимальном количестве муниципальных образований Самарской области. Законом Самарской области от 17.12.2024 № 115 –ГД «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в 2025 году органам местного самоуправления Самарской области на указанные цели запланировано выделение 3 662 288 тыс. рублей, из них муниципальному району Ставропольский - 162 053 892 тыс. рублей. Субвенции предоставляются министерством на определенное количество лиц из числа детей-сирот, а не конкретному лицу из числа детей-сирот, а муниципальные образования распределяют их согласно утвержденным на местах спискам. Таким образом, предоставление субвенций не носит персонифицированного характера: их средства идут не на приобретение (строительство) жилых помещений конкретным заранее определенным лицам из числа детей сирот, а на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность муниципального образования, после чего уже самим муниципальным образованием в рамках осуществления им его непосредственных полномочий осуществляется распределение жилых помещений между конкретными лицами. Предельное количество лиц из числа детей-сирот право на жилище которых должно быть реализовано в 2025 году в муниципальном районе Ставропольский составляет 52 человека. Министерство просит в исковых требованиях об обеспечении жилым помещением отказать, поскольку истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми - помещениями муниципального специализированного жилищного фонда не под номером первым, и подлежит обеспечению жилым помещением в установленном порядке, а обеспечение жилым помещением вне очереди на основании решения суда приведет к нарушению прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее нее.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд с учетом мнения истца, его представителя, представителя ответчика в соответствии с ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся истца, представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38)

Забота о детях, по смыслу части 2 ст. 38 Конституции РФ, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции РФ, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются, в том числе, права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, гарантировать реализацию их прав на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Самарской области регулируются Законом Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», в соответствии со статьей 3 которого, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В силу ч. 4, 5 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 3 указанного выше Закона Самарской области, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру или жилой дом.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно с ч.6 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Орган исполнительной власти Самарской области (министерство социально-демографической о семейной политики), уполномоченный в сфере социальной защиты населения, на основании предоставленных органами местного самоуправления списков формирует сводный список, согласно которого осуществляется обеспечение жилыми помещениями.

В соответствии с п.п.1,2,3 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 20.12.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.9.3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

При определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения их имущественное положение правового значения не имеет.

В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" (далее - Закон Самарской области) финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений (далее - муниципальный специализированный жилищный фонд), показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций, а также методика распределения субвенций местным бюджетам определяются в соответствии с Порядком определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Самарской области по формированию специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, показателями (критериями) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций, а также методикой распределения субвенций местным бюджетам, установленными в приложении 1 к Закону Самарской области.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда, предназначенные для предоставления детям-сиротам, приобретаются за счет средств, предоставляемых в виде субвенций местным бюджетам из областного бюджета.

Прокуратурой Ставропольского района во исполнение указания прокурора Самарской области № 116 орг/21 от 24.09.2012 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» и указания прокурора Самарской области от 17.01.2023 № 8/21 «Об организации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и интересов» проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на территории муниципального района Ставропольский Самарской области (постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в список очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях»).

ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда муниципального района Ставропольский Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит под №.

Установлено, что ФИО2 достигла возраста 18 лет, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района Ставропольский имеющиеся перед истцом обязательства не исполнил.

Непредоставление органом местного самоуправления жилого помещения нарушает жилищные права ФИО2.

Из отзыва администрации муниципального района Ставропольский следует, что в настоящий момент действующим законодательством обеспечение детей-сирот и лиц из числа жилыми помещениями вне очереди не предусмотрено. Таким образом, в настоящий момент, учитывая порядковый номер ФИО2 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда м.р. Ставропольский Самарской области № перед ней в списке состоят 63 человека детей-сирот и лиц их числа, которые так же, по тем или иным основаниям, остро нуждаются в жилом помещении. Перемещение в начало списка заявления одного из лиц указанной категории и в дальнейшем обеспечение его жилым помещением во внеочередном порядке будет являться формальным нарушением ном ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Условия нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями для всех указанных лиц являются общими. Не подразумевается возможность определения наличия приоритета между равно нуждающимися лицами. Обеспечение лица, в чьих интересах был подан иск, жилым помещением во внеочередном порядке поставит в худшее положение других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включённых в список ранее и нуждающихся в обеспечении жилым помещением в той же мере, что и ФИО2. Тем самым будет установлено необоснованное различие в реализации права на жилище (ч.1 ст. 40 Конституции РФ) отдельными лицами из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от факта подачи ими искового заявления об обеспечении жилым помещением. 

Данные доводы ответчика судом отклоняются, поскольку согласно пункту 1 статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений нуждающимся в них лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено при наступлении предусмотренных законом обстоятельств.

В соответствии с приведёнными положениями законодательства указанной категории лиц жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Учитывая, что действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена, то у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению ФИО2 специализированным жилым помещением по достижении им совершеннолетия, которая на момент обращения с иском ответчиком не исполнена. Право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием условий, установленных действующим законодательством, которые в данном случае имеются.

Доводы ответчика и третьего лица, о том, что жилые помещения приобретаются за счет средств, предоставляемых в виде субвенций местным бюджетам из областного бюджета, в связи с чем предоставление жилых помещений зависит от размера финансирования, также отклоняются судом как несостоятельные, поскольку в силу прямого указания закона обязанность по обеспечению лиц данной категории жилым помещением возложена на орган местного самоуправления, а отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.

ФИО2 не является ни собственником, ни нанимателем (членом семьи нанимателя) какого-либо жилого помещения, установленного норматива.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости, заявитель не имеет в собственности недвижимости.

Права ФИО2 на предоставление ей жилого помещения ответчиком не оспаривается.

Истец до настоящего времени жильём не обеспечена, что также не оспаривается ответчиком. 

Анализируя нормы законодательства, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что по своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие у органа местного самоуправления денежных средств для реализации возложенных на него законом полномочий не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории (муниципального образования) которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В данном случае законодательством закреплено предоставление жилого помещения на территории муниципального образования, а не конкретного сельского поселения. 

Довод представителя ответчика о том, что истец будет обеспечен жилым помещением в порядке очередности, исходя из даты включения в список, судом отклоняется по следующим основаниям. 

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

При данных обстоятельствах, требования Прокуратуры Ставропольского района в интересах ФИО2 о возложении на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, с даты вступления решения в законную силу подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить. 

Обязать администрацию Ставропольского района Самарской области (ИНН

<

***>) предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 

<

данные изъяты>) с составом семьи из одного человека по договору найма из специализированного жилого фонда, жилое помещение, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям Ставропольского района Самарской области, отвечающее предъявляемым к жилому помещению с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, площадью не ниже установленных социальных норм, находящееся в черте Ставропольского района Самарской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2025 года.

Судья Н.В. Лазарева