Дело 5-542/2021

Санкт-Петербург 02 июня 2021 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Пилехин Геннадий Ювиналиевич, в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (195009, Санкт-Петербург, улица Бобруйская, дом 4, зал 110),

с участием: ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденном по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: 

16.04.2021 в 11.00 часов в ходе санитарно-эпидемиологического расследования проведенного в отношении медицинского учреждения СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 112», расположенного по адресу: 

<

...>, по распоряжению о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний № 78-02-09/19-050-2021 от 29.03.2021, согласно акту о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний № 78-02-09/19-050-2021 от 16.04.2021 заведующий терапевтическим отделением № 3 ФИО1 допустила нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

При анализе медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 1330461, установлено: не своевременно проведен забор материала на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, у лица, контактировавшего с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, а именно: пациентка ФИО2, 11.10.2000 г. р., наблюдалась как контактная с заболевшим коронавирусной инфекцией (по быту) от 02.02.2021, до 08.02.2021 активно жалоб не предъявляла, с 08.02.2021 появилась слабость, 09.02.2021 - слабость, сухой кашель, врачом назначено обследование на 10.02.2021, что является нарушением п. З.1.1., 3.8 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", ст. 11, п. 1, 3 ст. 29, п. 1 ст. 33, п. 3. ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно данным отдела эпидемиологии, паразитологии, дезинфектологии с группой учета и регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 112» 12.02.2021 пациентке В. зарегистрирован диагноз «COVID-19 с проявлениями ОРВИ», эпид. № 773124/2021, 12.02.2021 проведена КТ, заключение КТ признаки вирусной пневмонии правостороннее нижнедолевое поражение», после осмотра пациентки врачом в медицинской карте указан диагноз «U07.1 Новая коронавирусная инфекция COVID-19 легкой ст. Вирус индентифицирован. Осложнения: Двусторонняя полисегментарная интерстициальная пневмония, легкой степени (КТ-1, 5%), ДН Ост.», диагноз «Двусторонняя полисегментарная интерстициальная пневмония, легкой степени» не был передан в установленном порядке в отдел эпидемиологии, паразитологии, дезинфектологии с группой учета и регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург», что является нарушением п. 12.2, 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 11, п. 1, 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

К основными функциональными обязанностям заведующего терапевтическим отделением № 3 СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 112» ФИО1 отнесены;

п. 11. Контролировать правильность диагностики и объем лечебно-диагностических мероприятий, проводимых врачами отделения.

п. 19 Проверять и принимать меры к своевременному и правильному заполнению врачами отделения медицинской документации, как на бумажном носителе, так и в электронном виде амбулаторные карты в т.ч. листа уточненных диагнозов, журнала вызовов на дом, талонов на госпитализацию/консультацию/, выписки из истории болезни, журнал госпитализации процедурных листов).

Тем самым, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание явилась. Вину в совершении правонарушения признала, просила не назначать строгое наказание.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2.КоАП РФ, суд счел их достаточными для рассмотрения дела по существу и пришел к выводу о том, что, вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния, подтверждается всеми собранными доказательствами по делу в их совокупности:

- протоколом об административном правонарушении № Ф 78-02-09/19-82-2021 от 16.04.2021 года составленным должностным лицом Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу в отношении ФИО1 как должностного лица СПБ ГБУЗ «Городская поликлиника № 112», в котором указаны время, место, обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.10-13). 

Суд принимает данный процессуальный документ в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку, он полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Как усматривается из протокола об административном правонарушении, ФИО1 с протоколом ознакомлена, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ ей разъяснены, право на дачу объяснений ею реализовано, при составлении протокола об АП указала, что с ним ознакомлена, иных объяснений не представила.

Тем самым, протокол полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ;

- Распоряжением начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу – главного государственного санитарного врача по Выборгскому, Калининскому, Красногвардейскому, Невскому районам Санкт-Петербурга С. № 78-02-09/19-050-2021 от 29.03.2021 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний (л.д.5);

- Актом № 78-02-09/19-050-2021 от 16.04.2021 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в том числе, те, которые указаны в протоколе об АП. В Акте указано, что санитарно-эпидемиологическое расследование проведено с участием представителей Учреждения: врача-эпидемиолога СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 112» Л., указанным лицом никаких возражений относительно сведений, указанных в Акте, а также в ходе расследования не высказано (л.д. 6-8);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении проверяемого юридического лица (медицинского учреждения)(л.д.31-57);

- копией трудового договора № 96 от 31.10.2018 г. ФИО1 (л.д.24-27);

- копией функциональных обязанностей заведующей терапевтическим отделением – врача-терапевта участкового, с которой ФИО1 ознакомлена 30.10.2018 года (л.д.28-30);

- копией медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 1330461 (л.д. 15-21);

И иными материалами дела.

Сведения, содержащиеся в указанных материалах, принимаются в качестве доказательств вины, так как протокол об административном правонарушении вынесен компетентным лицом, с соблюдением требований ст.28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С содержанием протокола об АП ФИО1 ознакомлена, права, предусмотренные ст. ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснены. 

Оценивая все имеющиеся доказательства, суд признает их относимыми, полученными без нарушения закона, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела и установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Так, 30.01.2020 года Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года, в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и в случае вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии и людей.

В связи со сложной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и фиксированием новых вспышек заболеваний в разных странах, органами государственной власти принимается комплекс мер по борьбе и нераспространению эпидемии. В частности путем издания Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 г. «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 (ред. от 13.04.2020) "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п. 3.1.1, 3.8 СП 3.1.3597-20 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают, что к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении:

- лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения);

- лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19;

(в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.11.2020 N 35)

- лиц с диагнозом "внебольничная пневмония";

- работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19;

- лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания).

Выписка контактных лиц, у которых не появились клинические симптомы в течение всего периода медицинского наблюдения, к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы осуществляются по истечении 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 без проведения лабораторного исследования на COVID-19.

Отбор проб биологического материала у лица, контактировавшего с больным COVID-19, для лабораторного исследования проводится при появлении клинических симптомов заболевания, сходного с COVID-19.

В силу п.п. 12.2, 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного. Медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на больного в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Как следует из Акта санитарно-эпидемиологического расследования, ФИО1 данные требования СП 3.1/3.2.3146-13, СанПиН 3.1.3597-20 нарушены, а, следовательно, нарушение указанных санитарных норм могло создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью пациентов, проходящих лечение в Учреждении, а также персоналу Учреждения.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 назначена на должность заведующей терапевтическим отделением № 3 «Городской поликлиники № 112».

Таким образом, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено и должностным лицом органа Роспотребнадзора не представлено.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд относит: признание вины, совершение правонарушения впервые.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень, общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положения лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства при которых выявлено данное нарушение, смягчающие вину обстоятельства и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, учитывает, что ФИО1 является должностным лицом бюджетного учреждения, в связи с чем, полагает возможным назначить наказание в соответствии с ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2.3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10, 29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, юр.адрес:199053, Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д.13, лит.А) р/с 

<

***> Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу; ИНН 

<

***>; ОКТМО 40913000 БИК 014030106; КБК 14111601061010003140, расчетный счет 

<

***> «Денежные взыскания (штрафы) за совершение административного правонарушения по ст.6.3 КоАП».

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить положения ст.31.5 КоАП РФ: 

1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление направляется в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, может быть составлен протокол об АП по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: