Дело №2а-2-193/2023

УИД 13RS0003-02-2023-000258-67

Решение

Именем Российской Федерации

с. Большие Березники,

Республика Мордовия 21 ноября 2023 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Исаева А.В.,

при секретаре судебного заседания Губанищевой Т.А.,

с участием в деле:

административного истца – заместителя прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Козлова В.Е., 

административного ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шугуровская средняя общеобразовательная школа» Большеберезниковского муниципального района, 

заинтересованного лица – администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шугуровская средняя общеобразовательная школа» Большеберезниковского муниципального района о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания школы,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шугуровская средняя общеобразовательная школа» Большеберезниковского муниципального района (далее по тексту МБОУ «Шугуровская СОШ»), указав в обоснование административных исковых требований, что прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МБОУ «Шугуровская СОШ» на 87 оконных рамах отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей, оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Данные обстоятельства нарушают права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения и на охрану их здоровья.

На основании изложенного просит обязать МБОУ «Шугуровская СОШ» оборудовать 87 окон замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями п. 5.1.8 «ГОСТ 2316-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Козлов В.Е. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель МБОУ «Шугуровская СОШ» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В письменном заявлении директор МБОУ «Шугуровская СОШ» ФИО1 просил рассмотреть административное дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица - администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежаще извещен. И.о. главы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, в связи с чем, суд, на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.05.2000 №41 введен в действие действующий на территории Российской Федерации «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99).

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 23166-99 установлено, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Из материалов дела следует, что прокурором Большеберезниковского района Республики Мордовия, осуществлена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних МБОУ «Шугуровская СОШ», в ходе которой установлено, что 87 оконных блока (13 – пластиковые стеклопакеты, из них, с запирающими устройствами - замками с поворотно-откидным запорным механизмом – 9, 4 окна не открываются; 74 - деревянные рамы, с запирающими устройствами – шпингалет), установленные в здании МБОУ «Шугуровская СОШ», не оборудованы замками безопасности.

По состоянию на 26 октября 2023 г. на оконных рамах МБОУ «Шугуровская СОШ» отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей, а именно замки безопасности, установленные в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения, либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, о чем помощником прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А. составлен соответствующий акт осмотра с фототаблицей (л.д. 6-8). 

В материалах дела имеется ответ на запрос прокуратуры от врио. директора МБОУ «Шугуровская СОШ» ФИО3 №15 от 26 октября 2023 г. о количестве окон, установленных в данном образовательном учреждении, которые не оборудованы замками безопасности, а также его письменные объяснения от 27 октября 2023 г. (л.д. 5,10-11).

Данное обстоятельство повышает риск выпадение детей из окон здания образовательного учреждения, неправомерного проникновения на объект посторонних лиц, не обеспечивает безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушает права несовершеннолетних, круг которых невозможно определить, на благоприятные условия обучения и на охрану здоровья.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. п. 13 ч. 1 ст. 4 Устава Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (принят решением Совета депутатов Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 25 апреля 2013 г. №19) к вопросам местного значения Большеберезниковского муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Шугуровская СОШ» Учредителем и собственником Учреждения является Большеберезниковский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя в собственника Учреждения осуществляется администрацией Большеберезниковского муниципального района.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления ( п. 5.2 Устава Учреждения).

Согласно п. 5.4 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из республиканского и местного бюджетов.

Судом установлено, что в нарушение требований вышеуказанных стандартов и правил, имеющиеся в здании образовательного учреждения оконные блоки (87 единиц) не оснащены замками безопасности, что создает реальную угрозу травматизма и возможности выпадения детей из окон в детском образовательном учреждении.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что ответчик допустил ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей по исполнению требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Соблюдение вышеуказанных норм права направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, находящихся в здании школы, и отсутствие замков безопасности на оконных блоках нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность. В связи с этим заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению полностью, и на ответчика, в соответствии с требованиями п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99, следует возложить обязанность по оборудованию оконных блоков замками безопасности.

Срок, указанный в административном иске, для проведения указанных мероприятий по установке замков безопасности на оконные блоки в общеобразовательном учреждении, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием, по мнению суда является разумным и достаточным.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административные исковые требования прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шугуровская средняя общеобразовательная школа» Большеберезниковского муниципального района о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания школы удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шугуровская средняя общеобразовательная школа» Большеберезниковского муниципального района оборудовать 87 окон замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями п. 5.1.8 «ГОСТ 2316-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Исаев