Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кошки 

Самарской области 11 мая 2017 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи ФИО8, 

при секретаре ФИО2, 

с участием помощника прокурора Сергиевского района Самарской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Сергиевского района Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка №142 Кошкинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Сергиевского района Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе специалиста 1 класса ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка №142 Кошкинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство № об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Сергиевского района Самарской области обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка № Кошкинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, обосновывая его тем, что в действиях ФИО1 усматривается состав ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, поскольку на нее приказом № от ДД.ММ.ГГГГ возложена ответственность по формированию и ведению единого реестра проверок АС «ЕРП».

В судебном заседании помощник прокурора Сергиевского района ФИО3 доводы протеста поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании ФИО1 вину свою не признала, пояснила, что результаты проверок результаты проверок не были внесены в связи с техническими неисправностями портала ЕРП.

Проверив доводы протеста в полном объеме, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.??, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Санкция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает возможность привлечения к административной ответственности должностного лица за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сергиевского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в результате которой были выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства. Нарушения выразились в отсутствии на Интернет-сайте ЕРП, сведений о проверках Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе в отношении ООО «Центр», проведенной ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО4, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО5, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО6, проведенной ДД.ММ.ГГГГ. Также не размещены результаты проведенных проверок в отношении хозяйствующих субъектов. 

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 года №415 «О правилах формирования и ведения единого реестра проверок» определено, что органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, утвержденного постановлением правительства РФ от 30.06.2004 года №322, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, и в области потребительского рынка.

В суде установлено, что приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень ответственных должностных лиц за формирование и ведение единого реестра проверки в Автоматизированной системе «Единый реестр проверок» на сайте (http:// proverki/ gov.ru) с приложением к приказу. Ответственным по приказу за формирование и ведение единого реестра проверки в Автоматизированной системе «Единый реестр проверок» является специалист 1 класса территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1

Таким образом, специалист 1 класса территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 осуществляет функции представителя власти, т.к. наделена правами и обязанностями по осуществлению функций органа исполнительной власти. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден перечень ответственных должностных лиц за формирование и ведение единого реестра проверки в Автоматизированной системе «Единый реестр проверок» на сайте (http:// proverki/ gov.ru), должностным регламентом, положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (в редакции приказов Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), уведомлением о проведении проверок.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о незаконности постановления мирового судьи судебного участка №142 Кошкинского судебного района.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, исследовав в совокупности все доказательства, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности по делам данной категории, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, суд полагает, что постановление мирового судьи судебного участка №142 Кошкинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение. 

Учитывая изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №142 Кошкинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, протест прокурора Сергиевского района Самарской области – удовлетворить.

Дело № об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №142 Кошкинского судебного района.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора в Самарский областной суд в соответствии со статьей 30.12 КоАП РФ. 

Председательствующий А.С. Ельчанинов