Судья - Сорина Е.В. 

Дело № 7-324/2019 /12-120/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 06 февраля 2019 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи жалобу ФИО1 на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 30 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 30 января 2019 г. гражданин **** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. Административное принудительное выдворение за пределы Российской Федерации ФИО1 осуществить вместе с ее малолетним ребенком К1., дата рождения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит исключить из постановления судьи наказание в виде административного выдворения, ссылаясь на то, что применение к ней наказания в виде административного выдворения является суровым наказанием, поскольку не могла выехать из России в связи со сложившимися обстоятельствами, которые являются уважительной причиной. Она является матерью одиночкой, в июле 2018 г. ребенок заболел и она потратила много средств на его лечение, в связи с чем не обладала необходимой суммой для приобретения билетов. Кроме этого ссылается на то, что она адаптирована к жизни в Российской Федерации в связи с длительным проживанием на ее территории, ни когда не была нарушителем миграционного законодательства. Полагая, что судом не приняты во внимание обстоятельства малозначительности совершенного правонарушения, стремление к скорейшему выезду при первой возможности, сложившиеся неблагоприятные обстоятельства.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1 жалобу поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, свидетелей К2., Л., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно статье 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 29 января 2019 г. в 15 часов 13 минут по адресу: **** выявлено, что гражданин **** ФИО1, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, прибыла в Российскую Федерацию 12 февраля 2018 г. с целью осуществления трудовой деятельности, 20 марта 2018 г. получила патент, оплатила налог, продлив срок временного пребывания до 19 июля 2018 г., более оплату налога не производила. По истечении срока временного пребывания 20 июля 2018 г. с территории Российской Федерации не выехала, обязанность по выезду исполнила 12 августа 2018 г. В нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ ФИО1 допустила нарушение режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации. В период с 20 июля 2018 г. по 12 августа 2018 г. на территории Российской Федерации находилась незаконно.

Установив данные обстоятельства, судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29 января 2019 г. № 16, рапортом и справкой инспектора ОВМ ОП № 5 Управления МВД России по г. Перми Г., письменными объяснениями ФИО1 от 29 января 2019 г., копией паспорта с переводом гражданина **** на имя ФИО1, иными доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности заявителя в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.

Доводы, которые могли бы повлиять на законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, не приводятся, такие обстоятельства не установлены. 

Исключительные обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющегося обязательным к назначению, в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации, в данном случае отсутствуют.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное статьей 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, мерой реагирования государства на нарушение иностранным гражданином миграционного законодательства и само по себе не противоречит нормам международного права, более того, допускается ими. 

Назначенное ФИО1 административное наказание соответствует принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Безусловные основания для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по делу не установлены. 

Назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае нельзя признать избыточным государственным принуждением. Применение к ФИО1 такого вида ответственности нарушения принципа индивидуализации ответственности, соразмерности содеянному не повлекло.

Доводы заявителя о том, что она не могла выехать из России по уважительной причине, поскольку она является матерью одиночкой, в июле 2018 г. ребенок заболел и она потратила много средств на его лечение, в связи с чем не обладала необходимой суммой для приобретения билетов, в данном случае не являются обстоятельством, исключающим наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Доказательства действительной необходимости пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации в связи с заболеванием ребенка и документы, подтверждающие такую необходимость, отсутствуют. Показания свидетелей К2. и Л. в части факта невозможности выезда ФИО1 в связи с болезнью ребенка во внимание приняты быть не могут, поскольку иными объективными доказательствами болезнь ребенка не подтверждена.

Иные доводы жалобы, о том, что заявитель адаптирована к жизни в Российской Федерации в связи с длительным проживанием на ее территории, ни когда не была нарушителем миграционного законодательства, также не могут расцениваться как исключительные обстоятельства влекущие исключение административного наказания в виде административного выдворения. Требования норм международного права не нарушены, наличие устойчивых родственных и семейных связей с гражданами Российской Федерации не установлено, на такие заявитель не ссылается.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем в силу части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Назначая ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, судья указал, что учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное и семейное положение, родственные связи, наличие смягчающих ответственность обстоятельств - признание вины, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. При этом судья определяя форму выдворения ссылался на отсутствие возможности у ФИО1 самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации.

Однако в судебном заседании в краевом суде ФИО1 пояснила, что она имеет возможность самостоятельно выехать с территории Российской Федерации, поскольку ее мать, проживающая на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, имеет доход и поможет приобрести ей билеты. В судебном заседании в краевом суде в качестве свидетеля была допрошена К2., которая подтвердила факт возможности оказания помощи ее дочери - ФИО1 и внуку в приобретении билетов в случае самостоятельного выезда. 

При таких обстоятельствах назначение ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ, не соответствует, судьей при определении формы выдворения за пределы Российской Федерации все обстоятельства необходимые для определения формы выдворения в виде контролируемого самостоятельного выезда установлены не были.

Таким образом, постановление судьи районного суда подлежит изменению в части назначения наказания. Из резолютивной части постановления следует исключить указание на назначение наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда. 

ФИО1 следует освободить из центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю. В остальной части постановление следует оставить без изменения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

Постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 30 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить в части назначения наказания, исключив указание на назначение наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации, назначив наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Освободить ФИО1 из центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 6 статьи 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

В силу части 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Судья - (подпись)