Дело № 2-178/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 07 августа 2025 г.

Еланский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи С.А. Диденко, 

единолично,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4, 

при секретаре Кириленко Л.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к ФИО1 городского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, указав, что основанием для предъявления настоящего искового заявления явились следующие факты. На основании письма (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), обращение гр. ФИО7, а также по аналогичным фактам поступила информация от анонимного гражданина, по доводам загрязнения почвы, воды и воздуха вблизи маслозавода в городском поселении 

<

адрес>. На основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении выездного обследования» с привлечением специалистов аккредитованной экспертной организации филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — ЦЛАТИ по 

<

адрес>, в период с 13 ч. 35 мин. по 16 ч. 52 мин. ДД.ММ.ГГГГг. проведен осмотр территории земельного участка ФИО2 муниципального района 

<

адрес>, по адресному ориентиру: р.

<

адрес>, вблизи территории ОАО «ФИО2 маслосыркомбината». В ходе осмотра вышеуказанной территории были обнаружены обвалованные пруды накопители, как свеже-образованные, так и ранее эксплуатируемые, на земельном участке в кадастровом квартале 34:06:250002 (географические координаты 50.94537СШ 043.80577ВД, 50.94810СШ 043.80606ВД, 50.94691СШ 043.80463ВД, 50.94138СШ 043.80140ВД), согласно публичной кадастровой карте, земельный участок, на котором находятся пруды накопители, государственная собственность на него неразграниченная и не установлен вид разрешенного использования. Также была обнаружена выкопанная траншея вблизи данных прудов накопителей. Вблизи прудов накопителей органолептически ощущается устойчивый запах переработанных отходов. Данные пруды наполнены разными цветовыми оттенками жидкости (красно-розовый, зеленый, темно-серый). также были обнаружены пруды наполненные паста-образными отходами (цвет белый). некоторые пруды соединены трубами (предположительно для перекачки из одного пруда в другой) видимых следов разрушения обвалования и переливов на момент осмотра не обнаружено. В ходе обследования совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по 

<

адрес> произведен отбор проб (образцов) почвы вблизи данных прудов накопителей (географические координаты 50.94732808 СШ 43.801708934ВД, 50.946604572СШ 43.803705661ВД, 50.945066315С Ш 43.805731386ВД, 50.947516213 СШ 43.801885101ВД, 50.947287153СШ 43.802478869ВД), а также проведены линейные измерения площади, с последующей подготовкой и предоставлением экспертного заключения. На основании экспертных заключений от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно протоколам измерений проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по результатам экспертного сопровождения (отбора проб (образцов). лабораторных исследований (испытаний) и измерений) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды по объекту: «р.

<

адрес>, вблизи географических координат 50.944718СШ 43.803031ВД», обнаружены превышений концентраций загрязняющих веществ, включенных в том числе в «Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС», утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р: Пробная площадка № (225м2 географические координаты 50.94732808 СШ 43.801708934ВД): Глубина отбора 0-5 см: натрий в 1,8 раза, массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 10,7 раз, массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона в 1.6 раз. Глубина отбора 5-20 см: массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 9,3 раза. Пробная площадка № (25м2 географические координаты 50.946604572СШ 43.803705661ВД): Глубина отбора 0-5 см: натрий в 5,8 раз, массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 5,| раз, массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона в 13,9 раз, нефтепродукты в 2,8 раза. Глубина отбора 5-20 см: натрий в 4,8 раз, массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 17,7 раз, массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона в 13,1 раз, нефтепродукты в 3.2 раза. Пробная площадка № (70 м2 географические координаты 20.245066315СШ 43.805731386ВД): Глубина отбора 0-5 см: натрий в 5,1 раз, массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 43,3 раз, массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона в 6,8 раз. Глубина отбора 5-20 см: натрий в 4,5 раз, массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 106,1 раз, массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона в 30.9 раз. По сравнению с фоновыми значениями и пробной площадки № обнаружено увеличение содержание концентраций ряда веществ не включенных в «Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС» утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р: Пробная площадка №: (47.44м2 географические координаты 50.947516213СШ 43.801885101ВД): Глубина отбора 0-20 см: массовая концентрация водорастворимых форм фторид-иона в 3.4 раз Пробная площадка № (102,07м2 географические координаты 50.947287153СШ 43.802478869ВД): Глубина отбора 0-20 см: массовая концентрация водорастворимых форм фторид-иона в 13.9 раз. В рамках проводимого расследования в адрес прокуратуры ФИО2 муниципального района 

<

адрес>, было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ВО-04-645/2024/22 (далее - Определение). Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решения ФИО2 районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-321/2024 по административному исковому заявлению прокурора района к ФИО1 городского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес> (далее- ФИО1 городского поселения) поселения о признании бездействия незаконным и понуждении поставить на учет в качестве бесхозяйственного объекта пруды накопители (пруды испарители) в районе координат 50.93920756 43.80373699 в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем, Межрегиональным управлением в целях всестороннего, полного и объективного разрешения дела в адрес ООО «Еланский сыродельный комбинат», было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ВО-04-645/2024"22 (далее - Определение). Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также (п.1.2.) контракт № на услуги по вывозу жидких бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ФИО2 КХ» совершенно однозначно заявляет о принадлежности прудов - испарителей ФИО2 городскому поселению ФИО2 муниципального района 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям вынесено Постановление № ВО-04-645/2024/22 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с иными предусмотренными настоящим Кодексом обстоятельствами, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности (п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Несмотря на это имеется факт причинения ФИО1 городского поселения ущерба почвам, который подлежит устранению. Причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом подтверждается лабораторными исследованиями и материалами дела, а именно: протоколами испытаний (измерений) проб почвы №№п/24 – 152п/24 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертными заключениями по результатам отбора проб, лабораторных исследований, изменений и испытаний в рамах обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среду №№ от ДД.ММ.ГГГГ, копиями протоколом отбора (измерений) проб почвы №№ от ДД.ММ.ГГГГ, копиями схем отбора проб к протоколам отбора (измерений) проб почвы № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями фототаблицы к протоколу отбора (измерений) проб от ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановлением № ВО-04-645/2024/22 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу. В соответствии с публичной картой земельный участок в кадастровом квартале 34:06:250002 (географические координаты 50.94537СШ 043.80577ВД, 50.94810СШ 043.80606ВД, 50.94691СШ 043.80463ВД, 50.94138СШ 043.80140ВД), не разграничен. С учетом местонахождения земельного участка ФИО2 муниципального района 

<

адрес>, по адресному ориентиру: р.

<

адрес>, вблизи территории ОАО «ФИО2 маслосыркомбината», ответственность за соблюдение обязательных норм и требований по охране земель и их использованию в соответствии с их целевым назначением возлагается на ФИО1 городского поселения ФИО2 

<

адрес>, как орган местного самоуправления, в полномочия которого входит распределение земель. Таким образом, устранение загрязнения почвы на вышеуказанном земельном участке, в соответствии со ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, является обязанностью органа местного самоуправления – ФИО1 городского поселения ФИО2 

<

адрес>. Таким образом, учитывая изложенное, выявленные нарушения являются следствием пренебрежительного, ненадлежащего отношения к соблюдению требований природоохранного законодательства ФИО1 городского поселения ФИО2 

<

адрес> в результате которого был причинён ущерб почвам. 

Просит суд ФИО1 городского поселения ФИО2 

<

адрес> (ИНН 

<

***>/ ОГРН: 

<

***>, адрес юридического лица: 403732, 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес>) устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, по адресному ориентиру: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, в пределах географических координат 50.947328083 СШ 43.801708934ВД, площадью 225м2. ФИО1 городского поселения ФИО2 

<

адрес> (ИНН 

<

***>/ ОГРН: 

<

***>, адрес юридического лица: 403732, 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес>) устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, по адресному ориентиру: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, в пределах географических координат 50.946604572 СШ 43.803705661 ВД, площадью 25 м2. ФИО1 городского поселения ФИО2 

<

адрес> (ИНН 

<

***>/ ОГРН: 

<

***>, адрес юридического лица: 403732, 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес>) устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, по адресному ориентиру: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, в пределах географических координат 50.945066315 СШ 43.805731386ВД, площадью 70м2. ФИО1 городского поселения ФИО2 

<

адрес> (ИНН 

<

***>/ ОГРН: 

<

***>, адрес юридического лица: 403732, 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес>) устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, по адресному ориентиру: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, в пределах географических координат 50.947516213СШ 43.801885101ВД, площадью 47.44м2. ФИО1 городского поселения ФИО2 

<

адрес> (ИНН 

<

***>/ ОГРН: 

<

***>, адрес юридического лица: 403732, 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес>) устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, по адресному ориентиру: 

<

адрес>, р р.

<

адрес>, в пределах географических координат 50.947287153 СШ 43.802478869 ВД, площадью 102,07 м2. Данные мероприятия выполнить в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО5 исковые требования поддержала, в полном объёме, просит их удовлетворить, а также представила письменный отзыв на возражения ответчика. 

Представитель ответчика ФИО1 городского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес> – ФИО6 в судебном заседание возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме, а также представила письменные возражения из которых следует, что исковые требования считает незаконными и необоснованными в силу следующего. В качестве доказательства обосновывающего заявленное требование, суду предлагаются результаты проверки проведенной Нижне-Волжским межрегиональным управлением Роспотребнадзора датированные июлем-августом 2024 года, т.е. результат проверки практически годичной давности. Между тем, вопреки доводам истца, норма ч.2 ст. 1065 ГК РФ обязывает представить доказательства причинения вреда в настоящее время, либо угрозу причинения такого вреда в будущем, что истцом не выполнено. По аналогии законодательства, в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в частности его ст. 10 и так далее, юридические лица ФИО1 быть уведомлены о месте и времени проведения проверки не менее чем за сутки. Вопреки данному, Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о времени и месте проведения проверки ФИО1 городского поселения, являющуюся юридическим лицом, не уведомляло, представителя указанного юридического лица к проведению проверки и засвидетельствованию полученных результатов, не привлекало, результаты проведенной проверки перечисленным лицам для их оспаривания (обжалования), не предоставляло. На основании Постановления Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № ВО-04-645/2024/22 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФИО1 городского поселения ФИО2 муниципального района прекращено в связи с иными предусмотренным настоящим Кодексом обстоятельствами, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействия), содержащие признаки состав административного правонарушения, освобождается от административной ответственности (п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ) Как следует из вышеуказанного постановления, с учетом изложенной части 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, которые улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем имеют обратную силу, дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), не может быть возбуждено в отношении ФИО1 городского поселения (контролируемого лица) без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, а именно проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом. Вместе с тем, при рассмотрении вопроса при возбуждении административного дела в отношении ФИО1 городского поселения не учтены положения ч.3.1 ст. 28.1 КоАПРФ согласно которой дело может быть возбуждено только после проведения контрольно (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. Соответственно акт проверки является недопустимым доказательством по делу. Исходя из положений ч.2 ст. 1065 ГК РФ, причинение вреда либо угроза его причинения должна носить реальный характер, указанный характер должен быть подтвержден. Более того, с целью заявления указанных требований в отношении ФИО1 городского поселения, последняя должна являться собственником прудов накопителей, либо иметь иные основания для такого сброса, как и его прекращения. Между тем, имеются судебные акты, вступившие в законную силу, которые определяют статус ФИО1 поселения в отношении рассматриваемых объектов. Так, решением ФИО2 районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №А-83/2021~М-45/2021 в удовлетворении исковых требований прокурора ФИО2 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 городского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия ФИО1 городского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес> по непринятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения оградительный вал, расположенного по адресу 

<

адрес>, р.

<

адрес> Б, с кадастровым номером 34:06:250002:501 незаконным и о понуждении ФИО1 городского поселения ФИО2 муниципального района оформить право собственности на недвижимое имущество – гидротехническое сооружение оградительный вал, расположенное по адресу 

<

адрес>, р.

<

адрес> Б, с кадастровым номером 34:06:250002:501, отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Решение ФИО2 районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционное представление административного истца прокурора ФИО2 

<

адрес> – без удовлетворения, апелляционная жалоба комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> – без рассмотрения. Решением ФИО2 районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении исковых требований прокурора ФИО2 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 городского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности принять в муниципальную собственность недвижимое имущество – гидротехническое сооружение оградительный вал, расположенное по адресу 

<

адрес>, р.

<

адрес> Б, с кадастровым номером 34:06:250002:501, отказано, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Решением ФИО2 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №а-321/2024 исковое заявление прокурора ФИО2 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 городского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении поставить на учет в качестве бесхозного объекта пруды-накопители (пруды-испарители), - удовлетворено в полном объёме. Признано незаконным бездействие ФИО1 городского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес> по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей - прудов-накопителей (прудов-испарителей), расположенных на территории ФИО2 городского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес> в районе координат 50.93920756, 43.80373699, вблизи гидротехнического сооружения - оградительный вал, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:06:250002:501, по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> Б. Возложено на ФИО1 городского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес> обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей - прудов-накопителей (прудов-испарителей), расположенных на территории ФИО2 городского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес>, в районе координат 50.93920756, 43.80373699, вблизи гидротехнического сооружения - оградительный вал, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:06:250002:501 по адресу: по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> Б. ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 городского поселения обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей - прудов-накопителей (прудов-испарителей), расположенных на территории ФИО2 городского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес>, в районе координат 50.93920756, 43.80373699, вблизи гидротехнического сооружения - оградительный вал, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:06:250002:501 по адресу: по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> Б. Согласно выписке из ЕГРН - пруды-накопители (пруды-испарители) приняты на учет как бесхозяйный объект ДД.ММ.ГГГГ. Положения Гражданского кодекса РФ о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей применяются во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Также следует иметь в виду, что в силу ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. В настоящее время каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за органами местного самоуправления не закреплено. Поскольку пруды-накопители (пруды-испарители) образованные оградительным валом являются бесхозяйным объектами, на балансе администрации Еланского городского поселения не состоят и в реестре муниципального имущества не числятся, следовательно, администрация Еланского городского поселения не является распорядителем данных объектов. 

Представитель третьего лица Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще причина неявки неизвестна. 

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Как указано в статье 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400). 

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 № 580 (далее – Положение), Нижне-Волжское межрегиональном управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование – Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

В соответствии с п. 4.67 Межрегиональное управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски.

Согласно статье 1Закона №7, к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с терминами и определения указанными в ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения»:

Почва – самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфически генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

Фоновое содержание вещества в почве – содержание вещества в почве, соответствующее ее природному составу.

Загрязняющее почву вещество – вещество, накапливающееся в почве результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые оказывающее неблагоприятное воздействие на свойства и плодородие почвы, качество сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ГОСТ Р 54003-2010 «Экологический менеджмент. Оценка прошлого, накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба», загрязнение почв и земель – поступление в почвы и земли химических и других вредных веществ, загрязнений, инородных предметов, вызывающих ухудшение качества почв и земель, что негативно воздействует на другие компоненты природной и антропогенной среды.

В силу статьи 4 Закона № 7 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании статьи 3 Закона № 7 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Согласно ГОСТ 17.4.3.04-85 под загрязнением почв понимают изменение состава и состояния почвы в результате хозяйственной деятельности и других антропогенных нагрузок, способных вызвать ухудшение ее качества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О, одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. 

В силу ст.76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что на основании обращения ФИО8, издан приказ Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 12.07.2024 № 1350 «О проведении выездного обследования» с привлечением специалистов аккредитованной экспертной организации филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — ЦЛАТИ по Волгоградской области, в период с 13 ч. 35 мин. по 16 ч. 52 мин. 15 июля 2024г. проведен осмотр территории земельного участка Еланского муниципального района Волгоградской области, по адресному ориентиру: р.п. Елань, вблизи территории ОАО «Еланского маслосыркомбината». 

В ходе осмотра вышеуказанной территории были обнаружены обвалованные пруды накопители, как свеже-образованные, так и ранее эксплуатируемые, на земельном участке в кадастровом квартале 34:06:250002 (географические координаты 50.94537СШ 043.80577ВД, 50.94810СШ 043.80606ВД, 50.94691СШ 043.80463ВД, 50.94138СШ 043.80140ВД), согласно публичной кадастровой карте, земельный участок, на котором находятся пруды накопители, государственная собственность на него неразграниченная и не установлен вид разрешенного использования. Также была обнаружена выкопанная траншея вблизи данных прудов накопителей. Вблизи прудов накопителей органолептически ощущается устойчивый запах переработанных отходов. Данные пруды наполнены разными цветовыми оттенками жидкости (красно-розовый, зеленый, темно-серый). также были обнаружены пруды наполненные паста-образными отходами (цвет белый). некоторые пруды соединены трубами (предположительно для перекачки из одного пруда в другой) видимых следов разрушения обвалования и переливов на момент осмотра не обнаружено. В ходе обследования совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб (образцов) почвы вблизи данных прудов накопителей (географические координаты 50.94732808 СШ 43.801708934ВД, 50.946604572СШ 43.803705661ВД, 50.945066315С Ш 43.805731386ВД, 50.947516213 СШ 43.801885101ВД, 50.947287153СШ 43.802478869ВД), а также проведены линейные измерения площади, с последующей подготовкой и предоставлением экспертного заключения. 

На основании экспертных заключений от 07.08.2024 №№ 135-136, согласно протоколам измерений проб почвы от 07.08.2024 № 1511/24-1521/24, а также по результатам экспертного сопровождения (отбора проб (образцов). лабораторных исследований (испытаний) и измерений) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды по объекту: «р.п. Елань, Волгоградская область, вблизи географических координат 50.944718СШ 43.803031ВД», обнаружены превышений концентраций загрязняющих веществ, включенных в том числе в «Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 года № 2909-Р: Пробная площадка № 5 (225м2 географические координаты 50.94732808 СШ 43.801708934ВД): Глубина отбора 0-5 см: натрий в 1,8 раза,‚ массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 10,7 раз, массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона в 1.6 раз. Глубина отбора 5-20 см: массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 9,3 раза. 

Пробная площадка № 6 (25м2 географические координаты 50.946604572СШ 43.803705661ВД): Глубина отбора 0-5 см: натрий в 5,8 раз, массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 5,| раз, массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона в 13,9 раз, нефтепродукты в 2,8 раза. Глубина отбора 5-20 см: натрий в 4,8 раз, массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 17,7 раз, массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона в 13,1 раз, нефтепродукты в 3.2 раза. 

Пробная площадка № 7 (70 м2 географические координаты 20.245066315СШ 43.805731386ВД): Глубина отбора 0-5 см: натрий в 5,1 раз, массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 43,3 раз, массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона в 6,8 раз. Глубина отбора 5-20 см: натрий в 4,5 раз, массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 106,1 раз, массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона в 30.9 раз. 

По сравнению с фоновыми значениями и пробной площадки № 3 обнаружено увеличение содержание концентраций ряда веществ не включенных в «Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС» утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 года № 2909-Р: 

Пробная площадка № 1: (47.44м2 географические координаты 50.947516213СШ 43.801885101ВД): Глубина отбора 0-20 см: массовая концентрация водорастворимых форм фторид-иона в 3.4 раза. 

Пробная площадка № 2 (102,07м2 географические координаты 50.947287153СШ 43.802478869ВД): Глубина отбора 0-20 см: массовая концентрация водорастворимых форм фторид-иона в 13.9 раз. 

В рамках проводимого расследования в адрес прокуратуры Еланского муниципального района Волгоградской области, было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 09.09.2024 № ВО-04-645/2024/22 (далее - Определение). Согласно представленной информации от 16.09.2024 № 12-28-2024, а также решения Еланского районного суда Волгоградской области от 21.08.2024 № 2а-321/2024 по административному исковому заявлению прокурора района к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области (далее- администрация Еланского городского поселения) поселения о признании бездействия незаконным и понуждении поставить на учет в качестве бесхозяйственного объекта пруды накопители (пруды испарители) в районе координат 50.93920756 43.80373699 в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решением Еланского районного суда Волгоградской области от 26.08.2024г, исковое заявление прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, понуждении поставить на учет в качестве бесхозного объекта пруды-накопители (пруды-испарители), - удовлетворено в полном объёме. Постановлено признать незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей - прудов-накопителей (прудов-испарителей), расположенных на территории Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, в районе координат 50.93920756, 43.80373699, вблизи гидротехнического сооружения - оградительный вал, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:06:250002:501, по адресу: 

<

...> Б. Возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей - прудов-накопителей (прудов-испарителей), расположенных на территории Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, в районе координат 50.93920756, 43.80373699, вблизи гидротехнического сооружения - оградительный вал, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:06:250002:501, по адресу: 

<

...> Б.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 27.09.2024г.

Администрация Еланского городского поселения исполнило вышеуказанное решение суда, что подтверждается выписками из ЕГРН от 29.05.2025г.

Вместе с тем, Межрегиональным управлением в целях всестороннего, полного и объективного разрешения дела в адрес ООО «Еланский сыродельный комбинат», было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 23.10.2024 № ВО-04-645/2024"22 (далее - Определение). Согласно представленной информации от 25.10.2024 № 2771, а также (п.1.2.) контракт №44 на услуги по вывозу жидких бытовых отходов от 05.07.2024 МУП «Еланское КХ» совершенно однозначно заявляет о принадлежности прудов - испарителей Еланскому городскому поселению Еланского муниципального района Волгоградской области. 

27 ноября 2024 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям вынесено Постановление № ВО-04-645/2024/22 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с иными предусмотренными настоящим Кодексом обстоятельствами, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности (п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Несмотря на это имеется факт причинения администрации Еланского городского поселения ущерба почвам, который подлежит устранению. Причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом подтверждается лабораторными исследованиями и материалами дела, а именно: протоколами испытаний (измерений) проб почвы №№151п/24 – 152п/24 от 07.08.2024, экспертными заключениями по результатам отбора проб, лабораторных исследований, изменений и испытаний в рамах обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среду №№ 135-136 от 07.08.2024, копиями протоколом отбора (измерений) проб почвы №№ 128-129 от 15.07.2024, копиями схем отбора проб к протоколам отбора (измерений) проб почвы № 1 от 15.07.2024, копиями фототаблицы к протоколу отбора (измерений) проб от 15.07.2024, а также Постановлением № ВО-04-645/2024/22 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.11.2024 вступившим в законную силу. В соответствии с публичной картой земельный участок в кадастровом квартале 34:06:250002 (географические координаты 50.94537СШ 043.80577ВД, 50.94810СШ 043.80606ВД, 50.94691СШ 043.80463ВД, 50.94138СШ 043.80140ВД), не разграничен. 

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации. деятельность. действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых. подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. 

В целях настоящего Федерального закона:

под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами.

Под производственными объектами подразумеваются объекты государственного контроля (статья 16 ФЗ №-248):

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Таким образом администрация Еланского городского поселения является контролируемым лицом, которое допустило неисполнение обязательных требований, выразившееся в загрязнении почвы в результате размещения прудов накопителей.

27 ноября 2024 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям вынесено Постановление № ВО-04-645/2024/22 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с иными предусмотренными настоящим Кодексом обстоятельствами, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности (п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с публичной картой земельный участок в кадастровом квартале 34:06:250002 (географические координаты 50.94537СШ 043.80577ВД, 50.94810СШ 043.80606ВД, 50.94691СШ 043.80463ВД, 50.94138СШ 043.80140ВД), не разграничен.

С учетом местонахождения земельного участка Еланского муниципального района Волгоградской области, по адресному ориентиру: р.п. Елань, вблизи территории ОАО «Еланского маслосыркомбината». ответственность за соблюдение обязательных норм и требований по охране земель и их использованию в соответствии с их целевым назначением возлагается на Администрацию Еланского городского поселения Еланского Муниципального района Волгоградской области, как орган местного самоуправления, в полномочия которого входит распределение земель.

Согласно п. 15 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 24.06.2022г. следует, что устранение виновным лицом последствий нарушения законодательства и возмещение причиненного в результате этого нарушения вреда являются самостоятельными действиями. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, устранение загрязнения почвы на вышеуказанном земельном участке, в соответствии со ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, является обязанностью органа местного самоуправления – Администрации Еланского городского поселения Еланского Муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Непривлечение хозяйствующего субъекта к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды вовсе не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда, что соответствует сложившейся правоприменительной судебной практике, а также положениям действующего законодательства РФ (Определение Верховного Суда РФ № 305-ЭС22-27963 по делу № А40-70161/2021 от 03.07.2023г).

Согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Следовательно, действия, выразившиеся в загрязнения почвы, влекут за собой вред окружающей среде. 

Таким образом, учитывая изложенное, выявленные нарушения являются следствием пренебрежительного, ненадлежащего отношения к соблюдению требований природоохранного законодательства Администрацией Еланского городского поселения Еланского Муниципального района Волгоградской области в результате которого был причинён ущерб почвам.

Согласно статье 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Согласно Решению Верховного Суда РФ от 20.03.2020 № АКПИ19-1029, приведение земли или земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, выполнение необходимых работ по рекультивации таких земель или земельных участков в силу природных особенностей не означают восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к порче земельного участка, лежит обязанность, как привести земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

При рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать в числе принципов охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность, установленные ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципы платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Вместе с тем, утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды, подлежат применению судами (и должностными лицами административного органа) для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Как разъяснено в пунктах 6, 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В силу п.3 ст.77, абз.2 п.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункта 14 Постановления №49, причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и Методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015г. № 12-П, суды вправе учитывать в размере причиненного вреда, исчисленного по установленным Правительством Российской Федерации таксам и методикам, необходимые и разумные расходы, понесенные причинителем вреда при устранении последствий вызванного его деятельностью.

При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудно восполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее – Методика).

Таким образом, с учетом местонахождения земельного участка Еланского муниципального района Волгоградской области, по адресному ориентиру: р.п. Елань, вблизи территории ОАО «Еланского маслосыркомбината», ответственность за соблюдение обязательных норм и требований по охране земель и их использованию в соответствии с их целевым назначением возлагается на Администрацию Еланского городского поселения Еланского Муниципального района Волгоградской области, как орган местного самоуправления, в полномочия которого входит распределение земель, тем самым, устранение загрязнения почвы на вышеуказанном земельном участке, в соответствии со ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, является обязанностью органа местного самоуправления – Администрации Еланского городского поселения Еланского Муниципального района Волгоградской области, в связи с чем суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>) к Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Обязать Администрацию Еланского городского поселения Еланского Муниципального района Волгоградской области устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, по адресному ориентиру: Волгоградская область, Еланский район, р.п. Елань, в пределах географических координат 50.947328083 СШ 43.801708934ВД, площадью 225 кв.м. в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Еланского городского поселения Еланского Муниципального района Волгоградской области устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, по адресному ориентиру: Волгоградская область, Еланский район, р.п. Елань, в пределах географических координат 50.946604572 СШ 43.803705661 ВД, площадью 25 кв.м. в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Еланского городского поселения Еланского Муниципального района Волгоградской области устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, по адресному ориентиру: Волгоградская область, Еланский район, р.п. Елань, в пределах географических координат 50.945066315 СШ 43.805731386ВД, площадью 70 кв.м. в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Еланского городского поселения Еланского Муниципального района Волгоградской области устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, по адресному ориентиру: Волгоградская область, Еланский район, р.п. Елань, в пределах географических координат 50.947516213СШ 43.801885101ВД, площадью 47,44 кв.м. в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Еланского городского поселения Еланского Муниципального района Волгоградской области устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, по адресному ориентиру: Волгоградская область, Еланский район, р р.п. Елань, в пределах географических координат 50.947287153 СШ 43.802478869 ВД, площадью 102,07 кв.м. в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья: 

<

данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2025 года.

Судья: 

<

данные изъяты>