Дело № 3а-630/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2024 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В.,

при секретаре судебного заседания Гаспарове Р.Д.,

с участием прокурора Мороз Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Эвик», ООО «СтройГранд», ФИО1 о признании нормативного правового акта недействующим в части, 

установил:

административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Крыловский район, Совету муниципального образования Крыловский район, в котором просят признать недействующим со дня принятия Решение № 172 от 29.09.2011г. Совета муниципального образования Крыловский район «Об утверждении Генерального плана Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район Краснодарского края» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ........ к функциональной зоне «проектируемая производственная территория агропромышленного комплекса», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения».

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что в 1993 году колхоз «Серп и молот» обратился к Главе Крыловского района краснодарского края с просьбой произвести отвод земельного участка площадью 1,9 га под строительство кирпичного завода и 14,7 га для разработки Кугоейского карьера глин колхоза «Серп и молот».

28.12.1993г. оформлен Акт выбора земельного участка под строительство кирпичного завода и под глиняный карьер.

Письмом от 10.02.1994г. исх. № 147 глава администрации Крыловского района согласовал вывод из севооборота земли под глиняный карьер колхозу «Серп и молот».

27 апреля 1994г. Краснодарским краевым Комитетом по геологии и использованию недр «Кубаньгеоком» колхозу «Серп и молот» выдан Горноотводный акт № 57. Как указано в акте, он составлен на действующий карьер по добыче кирпичных глин для действующего кирпичного завода, расположенного на землях колхоза «Серп и молот».

27.04.1994г. Краснодарский краевой центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора выдал заключение № 40 «О размещении кирпичного завода колхоза «Серп и молот» в ст. Кугоейской Крыловского района.

19.05.1994г. исх. № 14-03/631 Краснодарским краевым комитетом по охране природы выдано заключение отдела экологической экспертизы по вопросу размещения кирпичного завода колхоза «Серп и молот» и карьера глинистого сырья на свободной территории на землях, принадлежащих колхозу.

Колхоз «Серп и молот» обратился к председателю Краснодарского краевого комитета по геологии и использованию недр ФИО2 с заявкой на получение права на пользование недрами Кугоейского месторождения глин сроком 28 лет с 1995 г. по 2023 г. с приложением проекта разработки, протокола ТКЗ, горного отвода, акта на передачу месторождения, земельного отвода.

Письмом от 15.06.1994г. № 2609/162 Тихорецким межрайонным комитетом по охране окружающей природы согласована выдача лицензии на разработку месторождения кирпичных глин Крыловского района ст. Кугоейская колхозу «Серп и молот». 

Постановлением главы администрации Крыловского района Краснодарского края № 333 «Об отводе земель под внутрихозяйственное строительство кирпичного завода и под разработку глиняного карьера колхозу «Серп и молот» от 24.06.1994г., земельный участок площадью 14,7га был предоставлен для разработки глиняного карьера.

22.08.1994г. колхозу «Серп и молот» выдана лицензия на добычу глины для производства кирпича открытым способом Кугоейского месторождения КРД 00230 ТЭ. В качестве правоустанавливающих документов на право пользования земельным участком указано: постановление Главы администрации Крыловского района - свидетельство о праве собственности № 073 от 13.08.1993г., а также согласование № 147 от 10.02.1994г. (изъятие земельного участка из севооборота).

В 1994г. оформлено землеустроительное дело по отводу земельного участка под внутрихозяйственное строительство кирпичного завода и под разработку глиняного карьера в колхозе «Серп и молот», общей площадью 16,6 га, оформлен Акт выбора земельного участка, имеются все согласования уполномоченных органов. В поконтурной ведомости по колхозу «Серп и Молот» 1994 года отражено, что из общей площади земель, принадлежащих колхозу «Серп и Молот» 82,10 га, земельный участок площадью 1,9га предназначен для размещения построек (кирпичный завод), 14,7 га - карьер.

После 1994 года отмена вышеперечисленных документов не осуществлялась, решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка органом местного самоуправления также не принималось. 

На основании заявки ООО «Возрождение» решением администрации Краснодарского края № 07-36/08-03 «О предоставлении права пользования недрами» от 23.01.2008г. ООО «Возрождение» было предоставлено право пользования недрами с целью добычи глины при разработке открытым способом Кугоейского месторождения лицензия КРД 80080 ТЭ, зарегистрирована 11.02.2008г. № 80 Департаментом строительства КК.

В 2017г. Министерством природных ресурсов КК был проведен аукцион на право пользования недрами Кугоейского месторождения глин, победителем которого стало ООО «Эвик». ООО «Эвик» выдана лицензия на пользования недрами КРД 80763 ТЭ с целевым назначением и видами работ - для добычи глины Кугоейского месторождения на территории Крыловского района Краснодарского края. Срок действия лицензии - до 25.12.2037г. Земельный участок, соответствующий участку недр, на который распространяется действие лицензии, имеет кадастровый .........

В 2023г. Министерством природных ресурсов КК был проведен аукцион на право пользования недрами Кугоейского месторождения глин, победителем которого стало ООО «СтройГранд». ООО «СтройГранд» предоставлено право пользования участком недр местного значения Северо-Восточная часть Кугоейского месторождения МО Крыловский р-н Краснодарского края для разведки и добычи глины, выдана лицензия на пользование недрами Северо-Восточной части Кугоейского месторождения Крыловского района Краснодарского края КРД 020393 ТР со сроком действия до 18.12.2043г., земельный участок входит в границы участка с кадастровым номером .........

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........

Из письма Росреестра по Краснодарскому краю от 26.04.2022г. № 15-014752/22 следует, что в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, содержится землеустроительное дело по отводу земельного участка под внутрихозяйственное строительство кирпичного завода под разработку глиняного карьера в колхозе «Серп и молот» 1994 года общей площадью 16,6 га, из них под разработку глиняного карьера - 14,7 га, под строительство кирпичного завода - 1,9 га.

Исходя из сведений, содержащихся в Землеустроительном деле, относительно сведений ЕГРН земельный участок площадью 16,6 га укладывается в границы территории, на которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами ........

Из ответа Росреестра по КК от 26.04.2022г. также следует, что вышеуказанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером ........, который согласно сведениям ЕГРН отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования» для сельскохозяйственного производства», характеристики земельных участков с кадастровыми номерами ........ соответствуют характеристикам исходного земельного участка согласно сведениям ЕГРН имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения». С видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». 

Решением Совета муниципального образования Крыловский район № 172 от 29.09.2021г. утвержден Генеральный план Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район Краснодарского края.

Согласно сведениям из раздела III информационной системы обеспечения градостроительной деятельности вышеперечисленные земельные участки относятся к функциональной зоне: проектируемая производственная территория агропромышленного комплекса, которая относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Административные истцы считают, что Решение Совета муниципального образования Крыловский район № 172 от 29.09.2011г. «Об утверждении Генерального плана Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район Краснодарского края» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ........ к функциональной зоне «проектируемая производственная территория агропромышленного комплекса», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права административных истцов, так как не позволяет осуществлять деятельность по добыче недр, на осуществление которой ООО Эвик» и ООО «СтройГранд» выдана лицензия КРД80763 ТЭ и КРД 020393 ТР соответственно.

Как следует из письма администрации муниципального образования Крыловский район от 25.04.2022г. № 312/01-30-04, Генеральный план Кугоейского сельского поселения, утвержденный 29.09.2011г. решением Совета муниципального образования Крыловский район № 172, разработан на основании муниципального контракта от 10.09.2009г. № 119 «Проектный институт территориального планирования» по заказу муниципального образования Крыловский район.

Сбор исходных данных, с учетом которых разрабатывался генеральный план в 2009-2011 годах осуществлялся вышеуказанным институтом самостоятельно, в распоряжении администрации муниципального образования Крыловский район данный материал отсутствует.

Согласно сведениям egrul.nalog.ru ООО «Проектный институт территориального планирования» (ОГРН 

<

***>) прекратило свою деятельность и исключено из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо.

При разработке Генерального плана Кугоейского сельского поселения, утвержденного Решением Совета муниципального образования Крыловский район № 172 от 29.09.2011г., не было учтено, что земельный участок общей площадью 14,7га из состава земель Колхоза «Серп и молот» постановлением Главы администрации Крыловского района Краснодарского края № 333 от 14.06.1994г. предоставлен колхозу «Серп и молот» под разработку глиняного карьера. В поконтурных ведомостях колхоза Серп и молот» земельный участок общей площадью 14,7 га выведен из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Поконтурные ведомости представляют собой комплекс таблиц, в которых описывается (отражается) информация по секциям и контурам земельных участков, площадям и видам земель (угодий). Поконтурные ведомости отражались в составе землеустроительных дел, проектов внутрихозяйственного землеустройства и материалов инвентаризации земель. Указанные в них сведения содержались в государственном фонде данных (в составе сведений, полученных в результате проведения землеустройства). Таким образом, поконтурные ведомости представляют собой документ, отражающий информацию по секциям и контурам земельных участков, площадям и видам земель угодий).

Земельный кодекс РСФСР (1991 года) предусматривал подразделение земель в соответствии с их целевым назначением на семь категорий (ст. 4 Кодекса).

Статья 24 Кодекса предусматривала возможность изъятия земель сельскохозяйственного назначения, в том числе для целей, связанных с разработкой месторождений ценных полезных ископаемых.

Согласно статьям 28 - 33, 35 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до 29 октября 2001 г., земельные участки предоставлялись на основании решения местной администрации. Согласно ст. 35 Земельного кодекса РСФСР в ред. от 24.12.1993г. ходатайства предприятий, учреждений, организаций об изъятии и предоставлении земельных участков для несельскохозяйственных нужд рассматриваются местными Советами народных депутатов в двухмесячный срок.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993г. № 2287 «О приведении Земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации» полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Как следует из текста постановления Главы администрации Крыловского района № 333 от 24.06.1994г. земельный участок предоставлен для разработки глиняного карьера. Таким образом, земельный участок площадью 14,7га был предоставлен для целей разработки глиняного карьера в соответствии с законодательством, действовавшим в период времени 1993-1994г.г.

Более того, предыдущие недропользователи СХПК «Серп и молот» и ООО «Возрождение» приступили к разработке карьера.

В результате принятия оспариваемого нормативного акта административные истцы не могут осуществлять деятельность, для осуществления которой выданы лицензии.

Так, ООО «Эвик» неоднократно обращалось в администрацию Крыловского района с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером ......... Однако, обществу в заключении договора аренды было отказано ввиду того, что в соответствии с пп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю. С учетом того, что земельный участок с кадастровым номером ........ относится к землям сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного использования, администрацией муниципального образования Крыловский район принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В дополнении к административному исковому заявлению административные истцы указывают, что обнародование нормативного правового акта администрации Кугоейского сельского поселения Крыловского района постановления Главы Кугоейского сельского поселения Крыловского района от 21.04.2009г. «О подготовке проекта генерального плана Кугоейского сельского поселения Крыловского района» путем размещения вышеуказанного нормативного правового акта в количестве 2 экземпляров в каждом указанном учреждении – в библиотеке ст. Кугоейской, с. Ириновка, х. Сиротино Кугоейского сельского поселения, в администрации сельского поселения не обеспечивало доведение информации о разработке генплана поселения до всех заинтересованных лиц, в связи с чем, они были лишены возможности высказать свои предложения и замечания, связанные с разработкой генплана. При этом, проведение публичных слушаний было назначено до согласования проекта генплана с уполномоченным органом. Доказательств фактического проведения публичных слушаний, а также публикации генплана в установленном законом порядке, не представлено.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации муниципального образования Крыловский район и Совета муниципального образования Крыловский район по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.

Прокурор Мороз Р.В. в заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В отзыве на административный иск и.о. главы Кугоейского сельского поселения Крыловского района ФИО6, просит рассмотреть дело без участия представителя, не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, дополнений к нему, возражений, отзывов, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме. 

Из материалов дела следует, что генеральный план муниципального Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район Краснодарского края утвержден решением Совета муниципального образования Крыловский район Краснодарского края от 29.09.2011г. № 172 «Об утверждении Генерального плана Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район Краснодарского края».

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 78000 +/-98, поставленного на кадастровый учет 23.10.2020г., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, СХПК «Серп и Молот» отд. 2 поле 4к уч 1,2, поле 3к.

Земельные участки с кадастровыми номерами ........ принадлежат муниципальному образованию Крыловский район Краснодарского края.

Земельные участки с кадастровыми номерами ........ образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером ........, и поставлены на государственный кадастровый учет с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», что подтверждается сведениями ЕГРН.

В соответствии с оспариваемым генеральным планом указанные земельные участки расположены за границей населенного пункта и относятся к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выписками из ИСОГД.

Проверяя полномочия Совета муниципального образования Крыловский район на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка принятия и порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта от 29.09.2011г. № 172 действовал Устав муниципального образования Крыловский район, утвержденный Решением Совета от 01.06.2010г. № 25, с изменениями от 07.07.2011г. № 146 «О принятии Устава муниципального образования Крыловский район» (далее - Устав), согласно которому в компетенции Совета находятся утверждение генерального плана муниципального образования Крыловский район, правил землепользования и застройки, утверждение схем территориального планирования муниципального образования Крыловский район.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 ГрК РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

Согласно положений ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, для подготовки предложений о внесении таких изменений предусмотренное частью 2 данной статьи решение не требуется. Такие изменения должны быть внесены в срок не позднее чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Как следует из материалов дела, основанием для разработки Генерального плана Кугоейского сельского поселения послужило Постановление главы Кугоейского сельского поселения Крыловского района от 21.04.2009 г. № 19 (ст. Кугоейская) «О подготовке проекта генерального плана Кугоейского сельского поселения Крыловского района».

Муниципального контракт № 119 от 10.08.2009 г. был заключен с ООО «Проектный институт территориального планирования» на разработку проекта «Генеральный план Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район».

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Исходя из положений части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ).

Согласование проекта «Генеральный план Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район начато с направления письма о согласования границ Кугоейского сельского поселения с соседними районами и сельскими поселениями. Проект считается согласованным на основании поступивших заключений о согласовании проекта со следующими органами местного самоуправления: администрацией муниципального образования Кущевский район; администрацией Кущевского сельского поселения Кущевского района; администрацией Новомихайловского сельского поселения Кущевского района; администрацией Зерноградского района; администрацией Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района; администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района; администрацией Новосергиевского сельского поселения Крыловского района; администрацией муниципального образования Крыловский район от которых получены письма-согласования.

На основании Постановление администрации Кугоейского сельского поселения Крыловского района от 15.11.2010 г. № 34 (ст. Кугоейская) «О подготовке и проведении публичных слушаний по проекту: «Генеральный план Кугоейского сельского поселения Крыловского района» была опубликована заметка в газете «Авангард» о проведении публичных слушаний по проекту: «Генеральный план Кугоейского сельского поселения Крыловского района (20.11.2010 г.).

Публичные слушания были проведены 5 декабря 2010 года согласно Постановлению от 15.11.2010 г. № 34 в ст. Кугоейской, в хуторе Сиротино, в хуторе ФИО7, в хуторе Тимашевка, в хуторе Роккель, селе Ириновка, в селе Красногоровка Кугоейского сельского поселения.

Xутор Подкугоейский не был включен в процедуру публичных слушаний не только из-за наличия одного подворья, но и на основании п. 18 ст. 24 ГрК РФ, согласно которому внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний. В связи с чем, в данном населённом пункте в генеральном плане выделена только одна зона застройки индивидуальными жилыми домами.

На основании Постановления администрации Кугоейского сельского поселения Крыловского района № 34 от 15.11.2010 г. «О подготовке и проведении публичных слушаний по проекту: «Генеральный план Кугоейского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края» публичные слушания проводились на основании решения Совета Кугоейского сельского поселения Крыловского района от 13.11.2006 г. № 66 «О принятии Положения о публичных слушаниях».

На основании п. 2. Постановления публичные слушания по проекту «Генеральный план Кугоейского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края» назначены на 5 декабря 2010 года в ст. Кугоейской, в х. Сиротино, в х. ФИО7, в х. Тимашевка, в х. Рооккель, селе Ириновка, в селе Красногоровка Кугоейского сельского поселения.

В приложении № 2 к Постановлению № 34 от 15.11.2010 г. «О подготовке и проведении публичных слушаний по проекту: «Генеральный план Кугоейского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края»» в п. 3. указано: «Предложения, замечания и рекомендации участников публичных слушаний для их учета и обсуждения по обнародованному проекту генерального плана с кратким изложением своей позиции могут вноситься в течении 10 дней со дня его обнародования в оргкомитет и рассматриваются уполномоченными лицами в соответствии с настоящим Порядком».

Пунктом 4 определено, что заявки на выступление на публичных слушаниях участниками могут быть направлены в письменном виде не позднее, чем за 5 дней до даты проведения публичных слушаний.

Участники публичных слушаний, не успевшие направить свои заявки в вышеуказанный срок, вправе озвучить их непосредственно на публичных слушаниях.

На основании п. 11 заключение о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана (без приложений) с обязательным содержанием принятых (включенных в генеральный план) предложений подлежат официальному опубликованию в течении 5 дней со дня его утверждения.

Согласно п. 2 ст. 28 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

В соответствии с Постановлением главы муниципального образования Крыловский район Краснодарского края от 22.08.2008 г № 525 «О подготовке и проведении слушаний по проекту: «Генеральный план Кугоейского сельского поселения, применительно к части территории поселения - станице Кугоейского муниципального образования Крыловский район» согласно приложению № 2 «Порядок учета предложений (замечаний, рекомендаций) и участия граждан в обсуждении проекта: «Генеральный план Кугоейского сельского поселения, применительно к части территории поселения - станице Кугоейской муниципального образования Крыловский район» предложения, замечания и рекомендации участников публичных слушаний для их учета и обсуждения по обнародованному проекту генерального плана ст. Кугоейской могут вноситься в течении 15 дней со дня его обнародования в оргкомитет и рассматриваются уполномоченными лицами в соответствии с данным Порядком.

Публичные слушания 5 декабря 2010 года проведены в соответствии с процедурой публичных слушаний, предусмотренной решением Совета Кугоейского сельского поселения Крыловского района от 13.11.2006г № 66 «О принятии Положения о публичных слушаниях».

Составлены протоколы проведения публичных слушаний по проекту «Генерального плана Кугоейского сельского поселения Крыловского района Краснодарского».

По результатам проведенных публичных слушаний было подготовлено «Сводное заключение о результатах публичных слушаний в населённых пунктах Кугоейского сельского поселения: ст. Кугоейская, х. ФИО7, х. Сиротино, х. Роккель, с. Красногоровка, с. Ириновка, х. Тимашевка». Результат проведенных публичных слушаний - «Предложений и рекомендаций экспертов и участников публичных слушаний по проекту генерального пана Кугоейского сельского поселения Крыловский район Краснодарского края в ходе подготовки и проведения публичных слушаний не поступило (05.12.2010г.)».

Информация о том, что «Сводное заключение о результатах публичных слушаний в населённых пунктах Кугоейского сельского поселения: ст. Кугоейская, х. ФИО7, х. Сиротино, х. Роккель, с. Красногоровка, с. Ириновка, х. Тимашевка. 5 декабря 2010 года» была опубликована в газете «Авангард» от 21.12.2010 г.

После проведения публичных слушаний, в связи с отсутствием предложений и рекомендаций, после получения всех граничных согласований, генеральный план Кугоейского сельского поселения был направлен на согласование.

Сводное заключение по проекту «Генеральный план Кугоейского сельского поселения Крыловского района» было получено 28.07.2011г. из департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

По результатам рассмотрения материалов заключения о согласовании проекта представили: департамент имущественных отношений Краснодарского края от 2 июня 2011 года № 52-9674/11-37.06; управление по охране, реставрации и эксплуатации историко- культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 7 июня 2011 года № 78-3209/11-01-14; департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 9 июня 2011 года № 64.02-2178/11- 02; департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края от 20 июня 2011 года № 42-3547/11-08.1; департамент по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края от 8 июля 2011 года № 68-2595/11-01-08.

Вывод сводного заключения: Учитывая положительные заключения органов исполнительной власти Краснодарского края, участвовавших в рассмотрении материалов, департамент согласовывает проект «Генеральный план Кугоейского сельского поселения Крыловского района».

Заключение о согласовании проекта «Генеральный план Кугоейского сельского поселения Крыловского района» от 02.08.2011г. № 294.

Письмом от 18.08.2011 г. № 848/01-30-04 администрацией муниципального образования Крыловский район в связи с окончанием процедур согласования проекта «Генеральный план Кугоейского сельского поселения Крыловского района» с учетом заключения о результатах публичных слушаний запрошены соответствующие документы для принятия решения об утверждении (или об отклонении) проекта.

30.03.2011 г. Советом муниципального образования Крыловский район принято решение № 121 «О согласии на принятие муниципальным образованием Крыловский район полномочий от муниципального образования Кугоейское сельское поселение Крыловского района по обеспечению градостроительной деятельности на 2011 год».

Распоряжением Кугоейского сельского поселения Крыловского района от 01.09.2011. № 49-р (ст. Кугоейская) Согласован и утвержден проект «Генерального плана Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район».

Решением Совета муниципального образования Крыловский район пятого созыва от 29.09.2011 г. № 172 утвержден Генеральный план Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район», которое опубликовано в газете «Авангард» № 121 от 08.10.2024г.

Таким образом, процедура принятия и опубликования генерального плана Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район соблюдена, решение об утверждении генерального плана принято на сессии Совета муниципального образования Крыловский район, проведены общественные обсуждения, Советом муниципального образования Крыловский район принято решение от 29.09.2011г. № 172 и опубликовано в официальном печатном издании.

Генеральный план поселения содержит положение о территориальном планировании и картографический материал (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ........ образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании распоряжения администрации муниципального образования Крыловский район от 22.06.2018г. № 805-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, р-н Крыловский, в 0,5 км западнее станицы Кугоейской».

Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ........ внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с вышеуказанным распоряжением.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером ........, расположенном по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СХПК «Серп и Молот» отд.2 поле 4к уч. 1,2, поле 3к, площадью 78000 кв.м, с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» внесены в ЕГРН в результате рассмотрения заявления от 09.10.2020г. и документов, в том числе межевого плана от 02.10.2020г., подготовленного кадастровым инженером ФИО8 в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ......... Указанный межевой план был подготовлен на основании проекта межевания земельного участка от 02.10.2020г. и утвержден решением собственника земельной доли (на момент осуществления учетно-регистрационных действий - ООО «Кугоейское»), в том числе определены характеристики и местоположение границ выделяемого земельного участка.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН, о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 921).

Между тем, поскольку исходный земельный участок с кадастровым номером ........ согласно сведениям ЕГРН отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» характеристики земельных участков с кадастровыми номерами ........ соответствуют характеристикам исходного земельного участка.

При этом, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, содержится землеустроительное дело по отводу земельного участка под внутрихозяйственное строительство кирпичного завода под разработку глиняного карьера в колхозе «Серп и Молот» 1994 года общей площадью 16,6 га пашни (далее - Землеустроительное дело), из них под разработку глиняного карьера - 14,7 га, под строительство кирпичного завода - 1,9 га.

Исходя из сведений, содержащихся в Землеустроительном деле, относительно сведений ЕГРН земельный участок площадью 16,6 га укладывается в границы территории, на которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами ........

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки с кадастровым номерами ........ находятся за границами населенного пункта, имеют категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения». По функциональному зонированию относятся к зоне проектируемой производственной территории агропромышленного комплекса, территориальная зона – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В преамбуле Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»

указано, что земли Краснодарского края являются уникальными и наиболее ценным природным ресурсом, составляют основу жизни и деятельности его жителей и должны гарантированно использоваться в интересах населения Краснодарского края.

Приоритетными направлениями земельной политики Краснодарского края являются: обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения особо ценных земель, земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе.

В соответствии со ст.17 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Генеральный план сельского поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из названных положений законодательства, действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

Доводы административного истца о том, что при разработке Генерального плана Кугоейского сельского поселения, утвержденного Решением Совета муниципального образования Крыловский район № 172 от 29.09.2011г., не было учтено, что земельный участок общей площадью 14,7 га из состава земель Колхоза «Серп и молот» постановлением Главы администрации Крыловского района Краснодарского края № 333 от 14.06.1994г. предоставлен колхозу «Серп и молот» под разработку глиняного карьера и в поконтурных ведомостях колхоза Серп и молот» земельный участок общей площадью 14,7 га выведен из состава земель сельскохозяйственного назначения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого Генерального плана, а установленное территориальное планирование сельского поселения в оспариваемой части не противоречат законодательным актам, имеющим большую юридическую силу. 

При этом, в соответствии с ч. 5.2 ст. 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Таким образом, решение Совета муниципального образования Крыловский район № 172 от 29.09.2011г. «Об утверждении Генерального плана Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район Краснодарского края» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ........ к функциональной зоне «проектируемая производственная территория агропромышленного комплекса» принято в целях сохранения земель сельскохозяйственного назначения.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Совета муниципального образования Крыловский район № 172 от 29.09.2011г. «Об утверждении Генерального плана Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район Краснодарского края» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ........ к функциональной зоне «проектируемая производственная территория агропромышленного комплекса», соответствует действующему градостроительному и земельному законодательству, процедура его принятия соблюдена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Эвик», ООО «СтройГранд», ФИО1 к администрации муниципального образования Крыловский район, Совету муниципального образования Крыловский район о признании не действующим со дня принятия Решения № 172 от 29.09.2011г. Совета муниципального образования Крыловский район «Об утверждении Генерального плана Кугоейского сельского поселения муниципального образования Крыловский район Краснодарского края» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ........ к функциональной зоне «проектируемая производственная территория агропромышленного комплекса», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 октября 2024 года.

Судья Сидоров В.В.