к делу №2а-1203/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 25 июня 2021 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Безугловой Н.А., 

при секретаре Серба А.И., 

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края к административному ответчику администрации Калужского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании постановления недействительным, 

установил:

представитель администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО1 обратился в Северский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Калужского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании постановления недействительным, в котором просит признать постановление от 07 декабря 2012 года №126 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 

<

...> кв.м.», выданное администрацией Калужского сельского поселения Северского района Краснодарского края, недействительным и указать, что решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. 

В обоснование административных исковых требований указал, что на основании постановления администрации Калужского сельского поселения Северского района от 07 декабря 2012 года №126 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 

<

...> кв.м.» изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 

<

...> кв.м. с кадастровыми номерами 

<

...> расположенного по адресу: 

<

...> с «сельскохозяйственного производства» на «садоводство». Согласно генеральному плану Калужского сельского поселения, утвержденному решением Совета Калужского сельского поселения Северского района от 28.11.2018 г. №358, земельный участок с кадастровыми номерами 

<

...> расположенный по адресу

<

...> расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. Согласно правилам землепользования и застройки Калужского сельского поселения, утвержденным решением Совета Калужского сельского поселения от 27.05.2013 г. №160, на момент вынесения постановления администрацией Калужского сельского поселения Северского района от 07.12.2012 года №126, земельный участок расположен на территории, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. 

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 не явился, в материалах дела имеется заявление, согласно которому он настаивает на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просит дело рассмотреть в его отсутствие (т. 2 л.д. 45). 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление и.о. главы администрации Калужского сельского поселения Северского района ФИО2, согласно которому последняя просит суд дело рассмотреть в ее отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда (т. 2 л.д. 46). 

Представитель заинтересованного лица Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство начальника Северского отдела ФИО3 о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т. 1 л.д. 19). 

Суд, изучив исковое заявление, материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

В силу ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в части 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

На основании ч. 9 ст. 1 ГрК РФ, под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления управлять и распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Как установлено в судебном заседании, К.О.Г. и К.С.Э. являясь собственниками земельного участка площадью 

<

...> кв.м. с кадастровыми номерами 

<

...> расположенного по адресу: 

<

...> из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства на основании договора дарения земельной доли от 06.03.2012 г, номер регистрации 23-23-17/021/2012-363 по ? (общая долевая собственность), обратились в администрацию Калужского сельского поселения Северского района Краснодарского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид «для садоводства». 

На основании ч.5 ст.28 ФЗ № 131 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021), по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам проведения публичных слушаний администрацией Калужского сельского поселения Северского района было вынесено постановление администрации Калужского сельского поселения Северского района Краснодарского края от 07.12.2012 года №126 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 

<

...> кв.м. с кадастровыми номерами 

<

...> расположенного по адресу: 

<

...> из земель сельскохозяйственного назначения, с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства». 

Согласно сведениям Территориального отдела №9 (Северский) филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.04.2021 года за исх. №28-19/106, по состоянию на 28.04.2021 года земельный участок площадью 

<

...> кв.м. с кадастровыми номерами 

<

...> разделен на 35 самостоятельных земельных участков. 

Обжалуя вышеуказанное постановление, представитель администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО1 ссылается на то, что согласно генеральному плану Калужского сельского поселения, утвержденному решением Совета Калужского сельского поселения Северского района от 28.11.2018 г. №358, земельный участок с кадастровыми номерами 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

...> расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. Согласно правилам землепользования и застройки Калужского сельского поселения, утвержденным решением Совета Калужского сельского поселения от 27.05.2013 г. №160, на момент вынесения постановления администрацией Калужского сельского поселения Северского района от 07.12.2012 года №126, земельный участок расположен на территории, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. 

В соответствии с п.3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков,землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч. 5 ст. 37 ГрК РФ, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 252-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 87 Земельного кодекса дополнена пунктом 5.3, согласно которому правообладатели земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение пятнадцати дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".

Суду административным истцом не предоставлены сведения в отношении вышеуказанного земельного участка о том, что он включен в границы зоны с особыми условиями использования территории. 

На основании п. 2 ст. 72 ЗК РФ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Согласно ч. 5 ст. 72 ЗК РФ, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края не предоставлены суду акты проверки соблюдения норм действующего земельного законодательства в отношении земельного участка площадью 

<

...> кв.м. с кадастровыми номерами 

<

...> расположенного по адресу: 

<

...> 

В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В силу ч.1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии запретов либо иных ограничений для изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 

<

...> кв.м. с кадастровыми номерами 

<

...> расположенного по адресу: 

<

...> 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, из текста искового заявления не ясно, когда административному истцу стало известно о вынесении оспариваемого постановления. 

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения административным истцом не заявлено. 

Также административным истцом не указаны основания для признания постановления от 07 декабря 2012 года №126 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 

<

...> кв.м.», выданного администрацией Калужского сельского поселения Северского района Краснодарского края, недействительным. 

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края к административному ответчику администрации Калужского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании постановления недействительным подлежат оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

административные исковые требования администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края к административному ответчику администрации Калужского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании постановления недействительным, оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова