№ 2а-410/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

27 июня 2019 года с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации и обязании установить информационную мнемосхему и тактильную направляющею полосу в здании администрации,

у с т а н о в и л :

Прокурор Азовского немецкого национального района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не обеспечения беспрепятственного доступа в здание маломобильных групп населения, включаю инвалидов по зрению, в обоснование пояснил, что при проверке соблюдения законодательства о защите инвалидов в деятельности администрации сельского поселения выявлены нарушения, в частности, средств информации недостаточно, вход полностью не доступен инвалидам по зрению, а именно: отсутствуют информационная мнемосхема и тактильная направляющая полоса. Просит признать бездействия ответчика незаконными и обязать установить информационную мнемосхему и тактильную направляющую полосу в здание администрации сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что социальная защита инвалидов – система гарантированная государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как следует из ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

На территории сельского поселения проживают инвалиды, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха. В здании сельской администрации оказывается ряд муниципальных услуг. Вместе с тем условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры не созданы, в частности в задании отсутствует дублирование звуковой и зрительной информации, надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, что затрудняет оказание услуг в случае обращения инвалидов по зрению или слуху в администрацию поселения.

При этом администрацией поселения согласованные с Азовским обществом инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту представления услуг либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме, не приняты.

Одним из средств конкретизации положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ и Порядка является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, в том числе заключающегося в оборудовании указанных зданий и сооружений информационными мнемосхемами и тактильными направляющими полосами. 

Необходимость установления такого требования вытекает из ГК РФ и ФЗ от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в строительных нормах и правилах В соответствии с пунктом 7.1.8 СП 59.13330.2012 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м. Указанные требования распространяются, в том числе на здания и помещения администраций муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов (в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов)» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ, в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. В соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В ходе проведенной проверки установлено, что в здании администрации средств информации недостаточно, вход полностью не доступен инвалидам по зрению, а именно: отсутствует информационная мнемосхема и тактильная направляющая полоса.

Здание администрации сельского поселения построено до указанного выше срока, его реконструкция и модернизация не планируется. 

Предусмотренная федеральным законодательством публичная обязанность по обеспечению доступности зданий для инвалидов возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. При этом нормы Федерального закона № 181-ФЗ не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от права собственности на помещение либо отсутствие таковой.

С учетом объема предстоящих работ и затрат, суд полагает возможным предоставить разумный и технически исполнимый срок для устранения нарушений до 01.11.2019 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в части не обеспечения беспрепятственного доступа в задание администрации сельского поселения маломобильных групп населения, включая инвалидов по зрению.

Обязать администрацию Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области установить информационную мнемосхему и тактильную направляющую полосу в здании администрации сельского поселения в срок до 01 ноября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А.Иордан