Дело №2а-58/2024

УИД 18RS0029-01-2024-000048-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 февраля 2024 года с. Красногорское Удмуртской Республики 

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Аникиной Е.В., 

с участием помощника прокурора Красногорского района УР Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красногорского района в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, мотивируя следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики». В ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в нарушение действующего законодательства меры к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах территориального отдела (населенные пункты в границах муниципального образования «

<

адрес>» до вступления в силу Закона УР №39-РЗ от 30.04.2021 «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Красногорского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа») не приняты, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, фактическое расположение мест накопления ТКО не соответствует сведениям о его расположении, содержащимся в Реестре сигнальных точек мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденном постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №1357 от 04.12.2023 (далее – Реестр). Ввиду ненадлежащего исполнения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» обязанностей по организации сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды путем их накопления на специально оборудованных площадках, создается реальная угроза причинения вреда здоровью жителей муниципального образования, негативного воздействия на природную среду, загрязнения прилегающих территорий жилых домов, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» по невыполнению обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах территориального отдела (населенные пункты в границах муниципального образования «Кокман» до вступления в силу Закона УР №39-РЗ от 30.04.2021 «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Красногорского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа»); обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.05.2025 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (СанПин 2.1.3684-21), в соответствии с Реестром сигнальных точек мест накопления твердых коммунальных отходов с применением контейнерного сбора на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №1357 от 04.12.2023, в границах территориального отдела.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Иванова О.А. поддержала заявленные требования прокурора в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился. От Главы муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» ФИО4, поступил письменный отзыв на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, в котором указано, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» считает заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обоснованными и признает административное исковое заявление в полном объеме. Положения статей 45, 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что суд принимает признание административного искового заявления, когда это признание не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, о том, что при принятии судом признания административного иска суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, известны. Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» не возражает против рассмотрения административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства. Особенности упрощенного (письменного) производства по административному делу, предусмотренные ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства, при рассмотрении дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме), а также положения статьи 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения, разъяснены и понятны. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят осуществить рассмотрение по административному исковому делу в их отсутствие.

В деле имеется распоряжение Администрации муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении на должность главы муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» ФИО4

Исходя из сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № № о юридическом лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №), представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» - 

<

адрес> «

<

адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 является надлежащим представителем административного ответчика по настоящему административному делу, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Участие представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» при рассмотрении административного дела не является обязательным и таковым судом не признавалось. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Красногорского района Удмуртской Республики была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Согласно ст.ст.36, 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 

Конституционные гарантии права личности на благоприятную окружающую среду конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 3 которого предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно абз.11 ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды также предполагает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В связи с этим отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч.1, 3, 4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПин 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено Законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в области обращения с отходами потребления и производства также закреплены Уставом.

Пункт 27 статьи 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от 16.11.2021 №40, относит к вопросам местного значения муниципального образования участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходными обязательствами муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

В ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в нарушение действующего законодательства меры к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах территориального отдела (населенные пункты в границах муниципального образования «

<

адрес>» до вступления в силу Закона УР №39-РЗ от 30.04.2021 «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Красногорского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа») не приняты, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, фактическое расположение мест накопления ТКО не соответствует сведениям о его расположении, содержащимся в Реестре сигнальных точек мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденном постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №1357 от 04.12.2023 (далее – Реестр).

Ввиду ненадлежащего исполнения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» обязанностей по организации сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды путем их накопления на специально оборудованных площадках, создается реальная угроза причинения вреда здоровью жителей муниципального образования, негативного воздействия на природную среду, загрязнения прилегающих территорий жилых домов, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 29.03.2022 в адрес и.о. главы муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены до настоящего времени. 

Данные обстоятельства подтверждаются копией представления прокурора Красногорского района Удмуртской Республики от 29.03.2022 и ответа на него Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от 11.05.2022 №1224/02; справкой о результатах проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от 25.01.2024, проведенной прокуратурой Красногорского района Удмуртской Республики; копией Реестра сигнальных точек мест накопления ТКО с применением контейнерного сбора на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Указанное свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение со стороны должностных лиц Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» требований законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Таким образом, возложение обязанности на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов может быть обеспечено судебным решением.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов полностью с учетом уточнения заявленных требований, признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» по невыполнению обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах территориального отдела (населенные пункты в границах муниципального образования «

<

адрес> вступления в силу Закона УР №39-РЗ от 30.04.2021 «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Красногорского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», и обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.05.2025 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (СанПин 2.1.3684-21), в соответствии с Реестром сигнальных точек мест накопления твердых коммунальных отходов с применением контейнерного сбора на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №1357 от 04.12.2023, в границах территориального отдела в следующем количестве: с. 

<

адрес> – 8 штук.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.126 КАС РФ, если иное не установлено данным Кодексом, к административному исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере.

Согласно пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина физическим лицом уплачивается в размере 300 рублей.

На основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учетом положений пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ о том, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиком государственной пошлины, и освобождается от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» по невыполнению обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах территориального отдела (населенные пункты в границах муниципального образования 

<

адрес>» до вступления в силу Закона УР №39-РЗ от 30.04.2021 «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Красногорского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (СанПин 2.1.3684-21), в соответствии с Реестром сигнальных точек мест накопления твердых коммунальных отходов с применением контейнерного сбора на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №1357 от 04.12.2023, в границах территориального отдела в следующем количестве: 

<

адрес> – 8 штук, в срок до 01.05.2025.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.02.2024.

Судья И.А. Рекк