№ 2-3633/2025

(УИД: 27RS0001-01-2025-004018-71)

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 30 октября 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Голиковой А.В.,

при секретаре Сидоренко Д.К.,

с участием заместителя Нерюнгринского транспортного прокурора Гусельниковой О.Б.,

представителя ответчика - ФИО1,

представителя третьего лица Росжелдор - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нерюнгринского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия, 

установил:

Нерюнгринский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия. В обоснование заявленных требований, указав на то, что Нерюнгринской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности в границах участка Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от ст. Гилюй (225 км) до ст. Нерюнгри-Грузовая (416 км), в ходе которой выявлены нарушения. Так, тоннелю «Нагорный» на 320 км перегона Аям-Нагорная Якутская Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» 30.05.2011 присвоена 1 категория безопасности (реестровый номер ЖТС602961), 25.06.2012 утверждены результаты оценки уязвимости, 25.02.2019 и 14.12.2023 – результаты дополнительной проверки уязвимости. 30.01.2025 Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) утвержден План обеспечения транспортной безопасности тоннелю «Нагорный» на 320 км перегона Аям-Нагорная-Якутская (заключение Росжелдора № 2025/ДвТУ/100 от 30.01.2025), которым предусмотрено привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В целях устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности в адрес Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» 22.11.2024 вносилось представление, по результатам которого нарушения не устранены. В настоящее время подразделение транспортной безопасности для защиты объекта тоннеля «Нагорный» на 320 км перегона Аям-Нагорная-Якутская в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не привлечено, что подтверждается ответом Дальневосточной дирекции инфраструктуры от 25.04.2025 № 5459/ДВОСТ ДИ. Бездействие ОАО «РЖД» создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта.

Просят обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры тоннеля «Нагорный» на 320 км перегона Аям-Нагорная Якутская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖТС602961) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

Протокольным определением от 08.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Приморского филиала.

Протокольным определением от 07.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта России (Росжелдор).

Представитель ФГУП «УВО Минтранса России», надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, просил в удовлетворении требований отказать. 

Представитель третьего лица Росжедор в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, просил их удовлетворить. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Неудовлетворительное содержание железнодорожных станций является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается в том числе на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ч. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В целях исполнения ст. 8 Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих категорированию (далее Требованиям 1633).

На основании подпункта «в» пункта 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В абзаце 2 подпункта «и» пункта 5 Требований № 1633 для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлен срок приложения к плану обеспечения транспортной безопасности договора и устава подразделения транспортной безопасности до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Нерюнгринской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании железнодорожных мостов и тоннелей в границах участка от ст. Гилюй (225 км) до ст. Нерюнгри-Грузовая (416 км), в ходе которой выявлены нарушения.

Так, тоннелю «Нагорный» на 320 км перегона Аям-Нагорная-Якутская, который является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию, включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖТС602961, 30.04.2011 присвоена 1 категория безопасности, 21.05.2012 утверждены результаты оценки уязвимости, 25.02.2019 и 14.12.2023 – результаты дополнительной оценки уязвимости. 

В силу пп. «ж» п. 5 Требований № 1633 срок реализации планов обеспечения безопасности для объектов транспортной инфраструктуры I категории установлен в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Вместе с тем, ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в части образования (формирования) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства, 22.11.2024 в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управлением движения - филиала ОАО «Российские железные дороги» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения до настоящего времени не устранены.

Из протокола совещаний у первого заместителя начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры № ДВОСТ ДИ-1853/пр от 09.12.2024 следует, что обеспечение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется через реализацию инвестиционных программ «Транспортная безопасность» и «Транспортная безопасность инфраструктурных объектов» в рамках инвестиционного процесса ОАО «РЖД». Объект с реестровым номером ЖТС602961 включен в инвестиционную программу на 2024-2025 гг. по оснащению (переоснащению) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. План обеспечения транспортной безопасности объекта с реестровым номером ЖТС602961 не утвержден, получено два отказа в утверждении.

21.04.2025 Нерюнгринской транспортной прокуратурой в ОАО «РЖД» направлен запрос с требованием предоставить сведения в отношении объекта транспортной инфраструктуры тоннель «Нагорный» на 320 км перегона Аям-Нагорная-Якутская.

Согласно ответа ОАО «РЖД» № 5459/ДВОСТ ДИ от 25.04.2025, 30.01.2025 Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) принято решение утвердить План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – Нагорный тоннель на 320 км перегона Аям-Нагорная Якутская Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖТС602961.

Указанные нарушения создают угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры.

Из пунктов 1, 2 положения о Дальневосточной железной дороги, утверждённого 01.10.2012 Президентов ОАО «РЖД» за № 264 (далее - Положение), следует, что железная дорога, являющаяся филиалом ОАО «РЖД», выполняет функции регионального центра управления.

В силу п. 11 Положения основной целью филиала является корпоративная и технологическая координация работы подразделений функциональных филиалов и иных структурных подразделений ОАО «РЖД», осуществляющих свою деятельность в границах железной дороги.

Подпунктами 23, 25 пункта 12 Положения установлено, что филиал ОАО «РЖД» контролирует работу подразделений ОАО «РЖД» и обеспечивает правовую защиту законных интересов его подразделений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Положения основной задачей филиала является обеспечение гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса.

В связи с неисполнением ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности создаются предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, в результате которых могут пострадать работники железнодорожной инфраструтуры, а также иные лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда, в течении 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования - удовлетворить. 

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры тоннеля «Нагорный» на 320 км перегона Аям-Нагорная Якутская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖТС602961) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в бюджет городского округа «Город Хабаровск» в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26.11.2025.

Судья: А.В. Голикова