Дело № 2а-1465/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе: 

председательствующего судьи Мугако М.Д.,

при секретаре Грецких М.С., 

с участием: представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным отказа № К-22031 от 17.01.2018 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Кировский район, 

<

адрес> Истец полагает, что отказ ответчика является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в собственность истцу, как многодетной матери, каких-либо объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка не имеется. Просит обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок в собственность.

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, не явилась, обеспечила участие в деле представителя.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, не явился, представил письменные возражения на исковое заявление.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки неявившихся лиц не имеется.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 39.19 ЗК РФ предусматривает, что порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок на территории Красноярского края установлен Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее Закон края).

Согласно ст. 14 Закона края многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Как следует из материалов дела, истец имеет четверых детей и является многодетной матерью, проживает на территории г. Красноярска.

15.12.2017 и 18.12.2017 ФИО2 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 29.1 Закона края многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый ФИО2 земельный участок не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет. При этом к заявлению ФИО2 была приложена схема расположения земельного участка, то есть ФИО2 указала точное местоположение испрашиваемого земельного участка.

Статья 29.4 Закона края предусматривает, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В статье 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, что и было сделано ФИО2.

Согласно п. 13 данной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного.

В соответствии с указанными нормами Закона края по заявлению ФИО2 административный ответчик должен был принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы.

Вместе с тем, оспариваемым отказом от 17.01.2018 ответчиком не разрешен вопрос о возможности или невозможности утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным ст. 11.10 ЗК РФ, а фактически решен вопрос об отказе в предоставлении земельного участка.

Оспариваемый ответ не содержит каких-либо ссылок на основания отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, предусмотренные ст. 11.10 ЗК РФ.

Без решения вопроса об утверждении схемы вопрос об отказе в предоставлении земельного участка административным ответчиком не мог быть разрешен, поскольку участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Решение об утверждении схемы расположения земельного участка является в соответствии со 29.4 Закона края основанием для проведения кадастровых работ и постановки участка на кадастровый учет.

Таким образом, административный ответчик вопреки требованиям Земельного кодекса РФ и Закона края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в ответе от 17.01.2018 разрешил вопрос об отказе в предоставлении земельного участка, а не об утверждении или отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

То есть, ответчиком нарушена процедура принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, а именно в отношении не сформированного земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет принято решение об отказе в его предоставлении.

Кроме того, в обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка ответчик указывает, что в границах земельного участка расположен объект инженерной инфраструктуры – столб ЛЭП. 

В качестве нормативного обоснования в ответе указано, что размещение объекта на земельном участке приведет к ограничению права пользования земельным участком.

Вместе с тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка установлен п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Оспариваемый отказ нельзя признать мотивированным, поскольку ни на одно из указанных оснований Закона края ссылки в оспариваемом отказе не имеется. Из оспариваемого отказа невозможно сделать вывод, по какому именно из оснований Закона края ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с п. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Каких-либо доказательств соблюдения установленного порядка принятия решения о предоставлении земельного участка суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Вместе с тем, каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о наличии на испрашиваемом земельном участке ЛЭП, ответчиком суду не представлено. Напротив, истцом суду представлено заключение кадастрового инженера о том, что на земельном участке каких-либо объектов инженерной инфраструктуры не имеется. 

Учитывая изложенные основания, суд полагает, что отказ в предоставлении земельного участка не является законным, поскольку данное решение принято в нарушение установленной процедуры и не мотивировано, доказательств в обоснование своих доводов ответчиком не представлено. 

Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка не имеется, поскольку такой вопрос ответчиком ранее не рассматривался. Однако, суд полагает необходимым обязать ответчика в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка.

Оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО2 земельный участок так же не имеется, поскольку такое решение может быть принято только после рассмотрения вопроса об утверждения схемы расположения земельного участка.

Учитывая, что ответчиком нарушена процедура принятия решения о предоставлении земельного участка, по предусмотренным законом основаниям решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не принималось, в настоящее время отсутствует возможность для оценки доводов истца и ответчика относительно расположения земельного участка в границах охранной зоны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № К-22031 от 17.01.2018 в предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Кировский район, 

<

адрес>

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка по адресу Кировский район, №

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Мугако М.Д.