Дело №

УИД 55RS0№-61

РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда 

<

адрес> ФИО2, 

при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, каб. 307 

жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского административного округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 32.

<

адрес> об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Кировского административного округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.

<

адрес> об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, указав, что часть придомовой территории, где был припаркован её автомобиль, отсыпана землей и зеленых насаждений, газона не имеет, в связи с чем просит производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что собственниками помещений в многоквартирном доме было принято решение об организации на придомовой территории дома по 

<

адрес> парковки, на что администрацией Кировского административного округа 

<

адрес> было выдано соответствующее разрешение.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

На основании статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Статья 1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 

<

адрес> в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти 

<

адрес>, установленного порядка осуществления местного самоуправления в 

<

адрес>, общественного порядка и общественной безопасности, собственности 

<

адрес> и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят 

<

адрес> об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 32.

<

адрес> об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления 

<

адрес> требований в сфере благоустройства, выразившееся в размещении транспортных средств, кроме специальных транспортных средств, используемых для работ по благоустройству и озеленению, на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских игровых и спортивных площадках, площадках спортивно-игровых комплексов, а равно в проезде транспортных средств по указанным территориям.

Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории 

<

адрес>» разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации и 

<

адрес>, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории 

<

адрес>, устанавливает единые и осязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 15 Положения об администрации Кировского административного округа 

<

адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, одной из задач администрации является профилактика и выявление нарушений в сфере благоустройства, содержания территории округа и объектов, расположенных на ней, и их устранение в пределах своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами 

<

адрес>.

Согласно подпункту 5 пункта 17 данного Положения в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация осуществляет контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции в соответствии е муниципальными правовыми актами 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 5 статьи 125 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории 

<

адрес>» в садах, парках, скверах, на придомовых территориях и других территориях общего пользования запрещается осуществлять остановку, стоянку транспортных средств на детских площадках, спортивных площадках, площадках для отдыха, газонах, других земельных участках, на которых имеются зеленые насаждения, в том числе в период их нахождения под снегом.

Согласно пункту 14 статьи 1 Правил благоустройства, газон - участок земли, преимущественно занятый естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров), а также участок земли, на котором травянистая растительность частично или полностью утрачена, но может быть восстановлена для возвращения данному участку функции газона, в свою очередь, зеленые насаждения представляю собой совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и (или) искусственного происхождения на определенной территории (пункт 22 статьи 1 Правил благоустройства). 

В соответствии с положениями статьи 2.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксаций этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств (часть 1).

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2).

В силу части 3 статьи 28.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Частью 7 статьи 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Таким образом, из системного толкования норм, закрепленных в примечании к статьям 1.5, 2.6.1, части 3 статьи 28.6, части 6 статьи 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, следует, что административное правонарушение в области благоустройства территории, совершенное с использованием транспортного средства, должно быть зафиксировано средством, работающим в автоматическом режиме, причем это относится как к специальным техническими средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, так и к средствам фото- и киносъемки, видеозаписи.

При этом, как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением административной комиссии Кировского административного округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 32.

<

адрес> об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

При рассмотрении материала об административном правонарушении административная комиссия установила, что, в нарушение пункта 5 статьи 125 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории 

<

адрес>», ДД.ММ.ГГГГ в 6 часов 16 минут вблизи 

<

адрес> в 

<

адрес> на территории, занятой зелеными насаждениями, было размещено транспортное средство Hyndai, с государственным регистрационным номером 

<

***> (л.д.25).

Владельцем указанного выше автомобиля является ФИО1 (л.д. 31).

Во время фиксации правонарушения велась фотосъемка с помощью мобильного аппаратно – программного комплекса фотофиксации правонарушений – Комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» № по ГРСИ 69080-17, заводской № (свидетельство о поверке C-BЗ/13-05-2024/338183354, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно руководству по эксплуатации технического средства, комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» предназначен для фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений, в том числе нарушений в сфере благоустройства городской территории (стоянка на тротуарах, газонах и т.п.). Комплекс крепится в салоне транспортного средства с помощью специализированного кронштейна с поворотным механизмом, и все измерения производится в автоматическом режиме.

В соответствии с ФИО4 57144 комплекс относится к специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением и не требует дополнительных действий оператора.

Из сведений о типах средств измерений, утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, их описания следует, что средством измерения, в том числе является комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М», имеющий регистрационный номер в Федеральном информационном фонде №, с помощью которого все измерения производятся в автоматическом режиме.

В соответствии с пунктом 2.3.2 руководства по эксплуатации устройства, в память фотофиксатора должен быть занесен файл с определением географических зон и соответствующих этим зонам типам нарушений (л.д.34-43).

Таким образом, фотофиксация правонарушений в области правил благоустройства осуществляется с помощью работающего в автоматическом режиме измерительного комплекса «ПаркНет-М» в границах координат зон нарушений (зон газонов, озелененных территорий, детских, спортивных площадок), заранее внесенных в данный мобильный комплекс администратором.

Из информации, представленной департаментом контроля Администрации 

<

адрес>, следует, что ДД.ММ.ГГГГ управлением делами Администрации 

<

адрес> с ООО «Навигационно-информационный центр ГЛОНАСС» заключен муниципальный контракт №.0516.24 на оказание услуг по обеспечению фотофиксации правонарушений в области правил благоустройства с использованием аппаратно-программного комплекса фотофиксации, в соответствии с которым исполнитель контракта по заявке предоставляет автомобиль с водителем, оборудованный мобильным аппаратно – программным комплексом фотофиксации правонарушений, и уполномоченное должностное лицо заказчика Контракта на автомобиле исполнителя Контракта по заданному маршруту производит рейды по территории 

<

адрес>, в ходе которых фиксирует выявленные правонарушения пункта 5 статьи 125 Решения Омского городского Совета №, с использованием комплекса, предоставленного исполнителем Контракта, фактически без взаимодействия с комплексом, в отношении которого осуществляется только включение и выключение. Предложения для учета и внесения данных в комплекс направляются департаментом контроля Администрации 

<

адрес> в ООО «НИЦ ГЛОНАСС» в виде ситуационных актов для внесения данных в комплекс (л.д.13-14,15, 44-49). 

Согласно данным, представленным ООО «Навигационно-информационный центр ГЛОНАСС», для работы комплекса «ПаркНет-М» XML-файл с информацией о координатах зон нарушений в сфере благоустройства территории передается Администрацией 

<

адрес> и вносится администратором в комплекс (л.д.18,19). 

Таким образом, на момент фиксации рассматриваемого нарушения, в названный комплекс была внесена зона нарушения (контроля), которая была распознана комплексом в автоматическом режиме.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями части 3 статьи 28.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, копия которого в последующем направлена лицу по почте заказным почтовым отправлением. При этом протокол об административном правонарушении в рассматриваемом случае не составляется, что также следует из приведенной нормы Закона - части 3 статьи 28.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Относительно доводов подателя жалобы, что автомобиль был припаркован ею не на газоне и не на земельном участке, на котором имеются зеленые насаждения, суд приходит к следующему. 

Из цветного материала фотофиксации административного правонарушения применительно к понятию газона и зеленых насаждений, приведенному в пунктах 14, 22 статьи 1 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории 

<

адрес>», отчетливо усматривается, что территория, на которой размещено транспортное средство Hyndai, с государственным регистрационным номером 

<

***>, принадлежащее ФИО1, представляет собой земельный участок, занятый естественно произрастающей травянистой растительностью, которая частично утрачена, но может быть восстановлена, что позволяет сделать вывод о том, что данная территория относится к территории, на которой размещение транспортных средств запрещено, и о наличии у лица умысла на совершение вмененного правонарушения, исходя из характеристики места парковки.

С учетом изложенного, действия ФИО1, как собственника транспортного средства Hyndai, с государственным регистрационным номером 

<

***>, квалифицированы по пункту 1 статьи 32.

<

адрес> об административных правонарушениях верно.

В жалобе, а также в судебном заседании ФИО1 указывает, что стоянка автомобиля была осуществлена на парковке, организованной на придомовой территории многоквартирного дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>, на что администрацией Кировского административного округа 

<

адрес> было выдано соответствующее разрешение.

Вместе с тем, положения статьи 125 Правил благоустройства, не исключают из перечня мест, на которых запрещена стоянка, остановка автомобилей, придомовые территории и другие территории общего пользования, имеющие газон, другие земельные участки, на которых имеются зеленые насаждения. Следовательно, стоянка, остановка автомобилей на таких территориях, с имеющимися на них зелеными насаждениями, газоном запрещена.

В приведенной связи, довод о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об организации парковочных мест на придомовой территории данного жилого дома не освобождает ФИО1 от обязанности по соблюдению утвержденных Правил благоустройства.

Более того, каких-либо правоустанавливающих документов, свидетельствующих о законности организованной парковки, места стоянки, подателем жалобы не представлено. 

Из информации, представленной Администрацией Кировского административного округа 

<

адрес> по запросу суда, следует, что в соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории 

<

адрес>» площадки автостоянок относятся к элементам благоустройства территории.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории 

<

адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, по адресам между многоквартирными домами 16/3 и 14/1 по 

<

адрес> в 

<

адрес> для размещения площадок автостоянок не выдавались.

Обращений граждан по указанному вопросу в 2023-2024 годах в администрации округа не зарегистрировано (л.д.57).

В силу статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность. Однако такие доказательства заявителем не представлены.

Значимых доводов, дающих основания для сомнений в законности вынесенного административной комиссией постановления, жалоба не содержит, при этом допустимых доказательств в опровержение фактов, изложенных в постановлении, не представлено. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для квалификации правонарушения по пункту 1 статьи 32.

<

адрес> об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией пункта 1 статьи 32.

<

адрес> об административных правонарушениях, и является справедливым.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, для данной категории дел.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления административной комиссии и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 29.10, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии Кировского административного округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 32.

<

адрес> об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за которое ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья ФИО2