В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-500/2024

№ 12-44/2024

Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2024 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «РЭК Содружество» ФИО1 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО2 от 20.12.2023, решение судьи Коминтерновского районного суда города Воронежа от 20.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «РЭК Содружество» ФИО1,

(судья районного суда Бородинов В.В.),

установил:

постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО2 от 20.12.2023 директор ООО «РЭК Содружество» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.67-75).

Решением судьи Коминтерновского районного суда города Воронежа от 20.03.2024 постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО2 от 20.12.2023 оставлено без изменения, жалоба директора ООО «РЭК Содружество» ФИО1 – без удовлетворения (л.д.181-189).

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, директор ООО «РЭК Содружество» ФИО1 просит обжалуемые постановление должностного лица от 20.12.2023 и решение судьи от 20.03.2024 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что доказательства, свидетельствующие о его невиновности, а именно: акты готовности абонента к отопительному сезону 2023-2024 от 11.09.2023 и паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 в отношении 101 МКД, должной оценки не получили; при наличии противоречий между показаниями свидетеля ФИО8. и представленными в материалы дела документами почерковедческая экспертиза судом не назначалась. Кроме того, при привлечении ФИО1 к административной ответственности не установлено в отношении каких конкретно МКД не предоставлены паспорта готовности, в постановлении отсутствует перечисление конкретных адресов, в материалах дела отсутствует список МКД, находящихся в управлении ООО «РЭК Содружество».

В судебном заседании защитник ФИО1 – Устинова Н.А. доводы жалобы поддержала, представитель ГЖИ Воронежской области ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ФИО1 – Устинову Н.А. и представителя ГЖИ Воронежской области ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110).

Согласно части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя подготовку к сезонной эксплуатации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены утвержденными 27.09.2003 Постановлением Госстроя РФ Правилами № 170, согласно подпункту "в" пункта 2.1.5, пунктов 2.6.2, 2.6.3, 2.6.10 которых организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях. При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях;

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа по поручению прокуратуры Воронежской области, установлено, что акты готовности к отопительному периоду 2023-2024 в отношении 21 МКД, находящихся в управлении ООО «РЭК Содружество», по состоянию на 15.09.2023 в нарушение вышеприведенных требований представлены не были. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. заместителя прокурора Коминтерновского района г. Воронежа 29.09.2023 в отношении директора ООО «РЭК Содружество» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и привлечения данного лица постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области от 20.12.2023 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Факт совершения директором ООО «РЭК Содружество» ФИО1 инкриминируемого правонарушения подтверждается письмом управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж от 19.09.2023 № 22377425, актом проверки от 29.09.2023, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2023, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности от 29.09.2023 и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом судьей районного суда обоснованно учтено, что в ходе опроса в рамках возбужденных надзорных мероприятий 29.09.2023 ФИО1 подтвердил факт непредоставления в адрес управы района актов готовности к отопительному сезону 2023-2024 годов по 21 МКД, находящимся в управлении ООО «РЭК Содружество», обосновав допущенное нарушение большим объемом производимых работ и небольшим количеством сотрудников в штате, признал свою вину в совершении административного правонарушения и обязался устранить данное правонарушение в кратчайшие сроки. 

Допрошенный в судебном заседании заместитель руководителя управы района по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству свидетель ФИО9., что им был подписан паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов, который был выдан ООО «РЭК Содружество» в отношении следующих объектов, по которым проводилась проверка готовности к отопительному периоду: ул. 45 стрелковой дивизии, 48, ул. 45 стрелковой дивизии, 56, здоровья переулок, 1, здоровья переулок, 7, здоровья переулок, 12, здоровья переулок, 13, здоровья переулок, 14, здоровья переулок, 17, здоровья переулок, 19, здоровья переулок, 23, московский проспект, 60, московский проспект, 68, московский проспект, 70, московский проспект, 72, московский проспект, 76, московский проспект, 78, московский проспект, 80, ученический переулок, 7, ул. Хользунова, 9, ул. Хользунова, 23а, ул. Хользунова, 331, ул. Шишкова, 63 (21 МКД), основанием для выдачи паспорта готовности к отопительному периоду послужил акт проверки готовности к отопительному периоду, датированный 27.09.2023. 

Показания данного свидетеля подтверждены поступившими от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по запросу районного суда надлежащим образом заверенными копиями материалов по подготовке ООО «РЭК Содружество» находящихся в управлении жилых домов к отопительному сезону 2023-2024 годов.

Оценка собранных по делу доказательств с точки зрения соответствия их требованиям закона, достаточности для установления вины директора ООО «РЭК Содружество» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а также мотивы, по которым были приняты одни доказательства и опровергнуты другие, изложены в обжалуемом судебном акте, оснований не согласится с которыми не имеется.

Нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившееся в неполучении паспортов готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов в отношении 21МКД, находящихся в управлении ООО «РЭК Содружество», свидетельствует о нарушении лицензионных требований, в связи с чем действия директора ООО «РЭК Содружество» ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы директора ООО «РЭК Содружество» ФИО1 о наличии актов готовности абонента к отопительному сезону 2023-2024 и паспортов готовности к отопительному периоду 2023-2024, датированных 11.09.2023, обоснованно не приняты судьей районного суда, поскольку не подтверждают выполнение обязанностей по получению паспортов готовности к отопительному периоду 2023-2024 и предоставлению необходимых для их получения документов в предусмотренном Правилами технической эксплуатации жилищного фонда порядке и опровергаются ранее данными объяснениями самого ФИО1 и представленными по запросу суда актом проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 27.09.2023 в совокупности с актами готовности абонента к отопительному сезону 2023-2024 гг.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что директор ООО «РЭК Содружество» ФИО1 оспариваемым постановлением и решением привлечен к административной ответственности незаконно, не имеется. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в его пользу, не усматривается. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Постановление о привлечении директора ООО «РЭК Содружество» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей районного суда доказательств и на выражение несогласия с постановлением должностного лица и решением судьи, однако данные доводы основаны на субъективном и ошибочном толковании правовых норм, в связи с чем не могут повлечь отмену их отмену. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО2 от 20.12.2023, решение судьи Коминтерновского районного суда города Воронежа от 20.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «РЭК Содружество» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда С.В. Калугина