Дело №2-185/2025

57RS0006-01-2025-000232-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года пгт. Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Семилеткиной О.В., при секретаре Царевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», прокуратуре Орловской области, Генеральной прокуратуре РФ о компенсации материального и морального вреда,

установил:

истец ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что ФИО1 относится к категории «Дети войны». В преддверии празднования годовщины победы в Великой Отечественной войне на региональном уровне была определена денежная выплата, о чем было озвучено в средствах массовой информации - районной газете, при этом также было указано, что для получения выплаты не требуется личного обращения с заявлением в отделение фонда пенсионного и специального страхования, выплаты будут назначаться автоматически. Прошел праздник, часть жителей села получили выплаты, а ФИО1 не получил. Придя после праздника в отдел социальной защиты, выяснилось, что такого человека как ФИО1 нет в базе, при том, что у него имеется удостоверение «Дети войны» с порядковым номером №. Не решив сложившуюся проблему в органах социальной защиты, он обратился за помощью в органы прокуратуры, однако и там его неоднократные обращения никакого результата не дали, в связи с чем, для защиты своих прав пришлось обратиться в суд. В дальнейшем выяснилось, что на протяжении девяти лет, начиная с 2016 данной категории лиц полагалась ежегодная выплата ко Дню Победы. В своих ответах должностные лица ссылаются на то, что ФИО1 должен был прийти и написать заявление, но для того, чтобы он это сделал его об этом должны были уведомить. С учетом уточненных исковых требований, просит взыскать с Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области компенсацию материального вреда в размере 20000 рублей, с Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» компенсацию морального вреда в размере 40000 рублей, с прокуратуры Орловской области компенсацию материального вреда в размере 20000 рублей, с Генеральной прокуратуры РФ компенсацию морального вреда в размере 19000 рублей.

В судебном заседании ФИО3 уточненные исковые требования поддержал, указав, что его отца преклонного возраста, проживающего в деревне, никто не информировал о положенных выплатах, о праве на них и порядке их назначения ни с 2016 года, ни при вручении удостоверения в 2022 году, ни о выплате в юбилейную дату. Кроме того, для выплаты в размере 5 000 рублей никакого заявительного порядка не предусмотрено. Прокурорские проверки проведены формально, а предоставленные ответы являются отписками. Его отец испытал моральный вред, пережил стресс, нравственные страдания, не получив к годовщине Великой Победы, в отличие от других жителей, как данной выплаты, так и ежегодных, о праве на которые он не знал. Значительно переживал данные обстоятельства с учетом его возраста. Указывает, что материальный ущерб, предъявленный как к прокуратуре Орловской области, так и Департаменту социальной защиты состоит из суммы всех неполученных выплатах с 2016 года ФИО1, положенных ему как лицу, относящемуся к категории «Дети войны»: ежегодных в соответствии с Законом Орловской области от 01.07.2016 № 1993-ОЗ «О Детях войны Орловской области» (далее ежегодные) и единовременной в соответствии с Указом Губернатора Орловской области от 09.04.2025 № 188 «О единовременной денежной выплате к 80-летию Победы в Великой Отечественной войне Детям войны Орловской области» (далее единовременная). О выплатах и о порядке их получения его уведомили, но только не в 2016 году, а после 9 мая 2025 г.

В судебном заседании прокурор Залегощенского района Орловской области Семенов А.В., действуя в своих интересах, а также в интересах прокуратуры Орловской области, Генеральной прокуратуры РФ, против удовлетворения исковых требования возражал, пояснив, что по всем заявлениям ФИО3 были проведены проверки, и в установленные законом сроки даны ответы, в которых была изложена их позиция, в соответствии с которой данные выплаты носят заявительный характер и поступают на расчетный счет заявителя, указанный им, и при отсутствии которого, данные выплаты перечислить невозможно. Принятые прокурором решения не препятствуют обращения лица в суд за защитой своих прав. Принятие мер прокурорского реагирования является исключительным правомочием прокурора, и решение о принятии либо непринятии мер прокурорского реагирования принимается по своему внутреннему убеждению на основе материалов проведенной проверки в соответствии с изложенными доводами. Принятые прокурорами решения не могут причинить истцу моральный и материальный вред.

В судебном заседании представители Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО4 и ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражали, ссылаясь на то, что для данных выплат предусмотрен заявительный порядок, в заявлении указывается расчетный счет для перечисления выплат, при этом с необходимым заявлением ФИО1 не обращался. Единовременная выплата производится на основании сведений, содержащихся в автоматизированной системе «Адресная социальная помощь», в которой сведений о ФИО1 не было.

В судебном заседании представитель Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО6 против удовлетворения исковых требований возражала, по доводам, изложенным в предоставленных возражениях. Сослалась на то, что данные выплаты носят заявительный характер. Предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется на счет, предоставленный получателем и выдача денежной выплаты наличными не предусмотрена. ФИО1 лично получил 19.10.2022 удостоверение «Дети войны Орловской области» и устные разъяснения о праве на ежегодную денежную выплату и необходимости подать заявление, однако ни за ежегодной, ни за единовременной выплатой ФИО1 в органы социальной защиты не обращался. Только в мае 2025 обратился его сын ФИО3 и получил подробную консультацию о порядке оформления единовременной выплаты. 25.06.2025 в ответ на заявление от 23.06.2025 филиалом были подготовлены подробные разъяснения, с какими документами необходимо обратиться в филиал для решения вопроса о назначении данной выплаты. После получения устных и письменных пояснений истец (его законный представитель) в филиал с заявлением и необходимыми документами не обращались. В отсутствие первоначального заявления о предоставлении ежегодной выплаты и отсутствие в автоматизированной системе «Адресная социальная помощь» сведений о счете ФИО1, открытом в отделении кредитной организации для получение ежегодной денежной выплыты, у Департамента отсутствовала возможность исполнить условия Порядка предоставления единовременной денежной выплаты. Истцом не предоставлено доказательств обращения в органы социальной защиты в установленном порядке с заявлением о предоставлении ежегодной выплаты, в том числе и до настоящего времени. В связи с отсутствием обязательного условия наступления ответственности за причинение морального вреда - вины причинителя, в отсутствие доказательств причинения физических и нравственных страданий, требование о возмещении морального вреда удовлетворению не подлежит.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Орловской области от 01.07.2016 № 1993-ОЗ «О Детях войны Орловской области» к данной категории относятся граждане Российской Федерации, родившиеся в период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года и имеющие место жительства на территории Орловской области.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 данного Закона среди прочих мер социальной поддержки определена ежегодная денежная выплата ко Дню Победы в размере 500 рублей с 2017 года и 1000 рублей с 2021 года.

При этом, в случае, если граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, одновременно имеют право на получение мер социальной поддержки в виде денежных выплат, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Орловской области, им предоставляется денежная выплата либо в соответствии с настоящим Законом, либо в соответствии с иным нормативным правовым актом по выбору гражданина (ч.3 ст.2 Закона).

Постановлением Правительства Орловской области от 27.12.2016 № 526 утвержден Порядка предоставления ежегодной денежной выплаты ко Дню Победы Детям войны Орловской области, согласно которому (пункт 4) для получения ежегодной денежной выплаты обратившийся впервые заявитель или его законный представитель до 1 апреля текущего года подает в учреждение социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания (далее - учреждение) заявление о назначении и выплате ежегодной денежной выплаты по форме, представленной в приложении к настоящему Порядку (далее - заявление), и следующие документы:

1) копию документа, удостоверяющего личность, дату рождения и место жительства на территории Орловской области;

2) копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытом в отделении кредитной организации;

3) сведения о неполучении мер социальной поддержки в виде денежных выплат, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Орловской области (могут быть представлены заявителем по собственной инициативе);

4) копию документа, удостоверяющего личность, и документа, удостоверяющего полномочия законного представителя (в случае подачи документов законным представителем).

В пункте 10 Порядка определено, что выплата ежегодной денежной выплаты в год обращения и последующие годы осуществляется путем перечисления средств на счет заявителя, открытый в отделении кредитной организации, в период с 15 апреля по 9 мая текущего года.

В случае подачи заявления и документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, после 1 апреля текущего года заявителю, обратившемуся впервые для получения ежегодной денежной выплаты, выплата ежегодной денежной выплаты в год обращения осуществляется путем перечисления средств на счет заявителя, открытый в отделении кредитной организации, не позднее 25 декабря текущего года при отсутствии оснований для принятия решения об отказе в назначении ежегодной денежной выплаты, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка.

Финансирование расходов на осуществление ежегодной денежной выплаты производится Департаментом финансов Орловской области в соответствии с утвержденными Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств на указанные цели на соответствующий финансовый год на основании кассового плана исполнения областного бюджета и заявок бюджетополучателя (пункт 16).

09.04.2025 принят Указ Губернатора Орловской области от № 188 «О единовременной денежной выплате к 80-летию Победы в Великой Отечественной войне Детям войны Орловской области» в рамках празднования 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, который определил осуществить в 2025 году за счет средств областного бюджета предоставление единовременной денежной выплаты к 80-летию Победы в Великой Отечественной войне Детям войны Орловской области, к которым относятся граждане Российской Федерации, родившиеся в период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года и имеющие место жительства на территории Орловской области, не получающим меры социальной поддержки в виде денежных выплат, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Орловской области, и не получавшим таких мер по состоянию на 1 января 2025 года, за исключением меры социальной поддержки в виде денежной выплаты, предусмотренной Законом Орловской области от 1 июля 2016 года № 1993-ОЗ «О Детях войны Орловской области», в размере 5000 рублей.

Постановлением Правительства Орловской области от 09.04.2025 № 254 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты к 80-летию Победы в Великой Отечественной войне Детям войны Орловской области, согласно которого (пункт 3) предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (далее - Департамент) на основании сведений, имеющихся в распоряжении казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее - учреждение), содержащихся в автоматизированной системе «Адресная социальная помощь», без истребования от получателей дополнительных документов (сведений).

Департамент в течение 1 рабочего дня со дня поступления финансирования на счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Орловской области, производит перечисление единовременной денежной выплаты на счета для предоставления единовременной денежной выплаты получателям, сведения о которых получены в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка (пункт 8).

Положением о филиале казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» определено, что основными задачами филиала являются проведение на территории в пределах границ соответствующего муниципального образования (нескольких муниципальных образований) Орловской области единой государственной политики по социальной защите населения, осуществление реализации конституционных прав граждан на получение социальных гарантий. Обеспечение реализации федеральных законов, законов Орловской области, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Орловской области по вопросам социальной защиты населения. Для осуществления стоящих перед ним задач филиал, в том числе:

осуществляет назначение ежегодной денежной выплаты ко Дню Победы Детям войны Орловской области;

обобщает практику применения законодательства в сфере социальной защиты населения, участвует в подготовке предложений соответствующими органами государственной власти области для выступления с законодательной инициативой в части мер социальной поддержки населения;

участвует в разработке и реализации региональных программ, предусматривающих мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, социальной защиты населения Орловской области;

формирует и поддерживает в актуальном состоянии автоматизированную систему «Адресная социальная помощь».

Таким образом, организация филиалом социальной защиты района работы по назначению данной социальной выплаты предполагает также проведение среди граждан разъяснительной работы, информирование граждан о мерах социальной поддержки, на которые они имеют право.

Заявительный порядок предоставления социальной выплаты, установленный региональным законодательством, не освобождает органы социальной защиты района от работы по информированию граждан, которые в силу возраста или по состоянию здоровья нуждаются в получении материальной поддержки со стороны государства, о наличии у них права на данную дополнительную меру социальной поддержки и порядке его реализации. Для обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты гражданин должен знать о своем праве на получение этой меры социальной поддержки.

В случае неинформирования гражданина, являющегося пенсионером, о наличии у него права на меры социальной поддержки, приведшего к несвоевременному обращению гражданина с заявлением о назначении ему социальной выплаты, данный гражданин вправе обратиться в суд за возмещением неполученных денежных сумм социальной поддержки на основании статьи 16 ГК РФ. Данное правовое обоснование нашло свое отражение в обзоре судебной практики Верховсного суда Российской Федерации №2 (2025)

На основании пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (абзац первый пункта 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В пункте 1 статьи 150 настоящего Кодекса закреплено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

На основании пункта 2 статьи 1099 данного Кодекса моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Определении от 16 октября 2001 г. № 252-О, отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда. Таким образом, часть первая статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключает возможности возложения судом на нарушителя обязанности денежной компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием), ущемляющими имущественные права гражданина.

Прямая обязанность компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в случаях, предусмотренных законом, закреплена в пункте статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако современное правовое регулирование не исключает возможности компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 4 июня 2009 г. N 1005-О-О, в соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании разъяснений, данных в пункте 37 настоящего Постановления, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пенсий, пособий, доплат), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на социальное обеспечение нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 относится к категории «Дети войны» и имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Орловской области от 01.07.2016 №1993-ОЗ «О детях войны Орловской области», о чем 19.04.2022 ему выдано удостоверении №.

Кроме того, согласно сообщения Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете в казенном учреждении Орловский области «Областной центр социальной защиты населения» не состоит, мерами социальной поддержки не пользуется.

В автоматизированной системе «Адресная социальная помощь», обязанность по формированию и поддерживанию в актуальном состоянии которой лежит на органах социальной защиты, он не состоял, при том, что данные о нём как гражданине, имеющем статус «Дети войны», у органа социальной защиты имелись, связи с внесением его в базу данных получателей данных удостоверений, как и данные о том, что он не является получателем других социальных выплат.

При этом, органами социальной защиты в ходе рассмотрения дела не предоставлено данных о том, что при обеспечении реализации законов по вопросам социальной защиты населения, ФИО1, который приобрел статус «Дети войны», в том числе и с учетом его возраста, проживания в селе, с 2016 года был своевременно (вплоть до 9 мая 2025) проинформирован сотрудниками социальной защиты о наличии у него права на предоставление как ежегодных социальных выплат, так и единовременной выплаты по данной категории, а также порядка их предоставления.

В связи с изложенным, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства и с указанными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части взыскания с Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ежегодной выплаты начиная с 2017 года в размере 500 рублей, начиная с 2021 года в размере 1000 рублей, единовременной выплаты в 2025 году в размере 5000 рублей, в общей сумме 12000 рублей, а доводы ответчиков о заявительном характере назначения региональной социальной выплаты подлежат отклонению.

Моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и полного возмещения, а, следовательно, предусмотренная законом денежная компенсация должна лишь отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию в пользу истца, суд учитывает период неполучения истцом причитающейся ему выплат и находит размер компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей соответствующим требованиям разумности и справедливости, который должен быть взыскан с Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», поскольку непринятие должных мер к информированию ФИО1 о данных выплатах, а следствие и их несвоевременное получение привело к нарушению его неимущественных прав в виде причинения ему морального вреда.

В свою очередь, разрешая аналогичные требования к органам прокуратуры, суд приходит к следующему.

Так, порядок рассмотрения заявлений и обращений граждан в органы прокуратуры установлен статьей 10 Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статьей 12 данного федерального закона установлен 30-дневный срок рассмотрения обращения, со дня его регистрации (поступления).

Статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным, прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Статьей 129 Конституции Российской Федерации определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании статьи 27 названного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры в рамках установленных законом полномочий самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и дает на них ответы.

Как следует из материалов дела, 13.05.2025 ФИО3 обратился в прокуратуру Залегощенского района Орловской области с заявлением по вопросу не предоставления ФИО1 отделом социальной защиты ежегодной выплаты «Детям войны» ко Дню Победы и дополнительной к 80-летию победы в Великой Отечественной войне, в связи с чем просил принять меры прокурорского реагирования.

19.05.2025 прокурором района Капустянским К.В. заявление было направлено для рассмотрения по существу в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области и одновременно разъяснено о заявительном порядке данных выплат.

03.07.2025 Департаментом заявление рассмотрено и также указано на заявительный порядок данной выплаты.

09.07.2025 ФИО3 повторно обратился в прокуратуру Залегощенского района Орловской области с аналогичным заявлением.

07.08.2025 и.о. прокурора Залегощенского района Орловской области Семеновым А.В. на данное обращение был дан ответ, мер прокурорского реагирования не установлено.

14.08.2025 не согласившись с результатами проведенной проверки ФИО3 была подана жалоба, которая была перенаправлена в прокуратуру Орловской области (21.08.2025 получена).

18.09.2025 начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО7, данное обращение было рассмотрено, разъяснен заявительный порядок выплат, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.

17.09.2025 ФИО3 в прокуратуру Залегощенского района обратился с заявлением по вопросу не предоставления ему ответа на обращение от 14.08.2025.

22.09.2025 и.о. прокурора Залегощенского района Орловской области Отвиновским В.В. на данное обращение дан ответ о том, что обращение направлено для рассмотрения в прокуратуру Орловской области, связи с чем он будет уведомлен о результатах рассмотрения. Повторно разъяснен заявительный порядок данных выплат, а также отсутствие оснований для мер прокурорского реагирования.

Таким образом, поступившие от административного истца обращения были рассмотрены прокурором, проведена проверка, по результатам которой в установленные сроки был дан мотивированный ответ, а несогласие истца с неприятием прокурором мер прокурорского реагирования не свидетельствует о незаконности действий прокурора, либо проявленном бездействии. Указанная истцом, неполнота реагирования, не может служить основанием для определения необходимых действий, подлежащих совершению прокурором, поскольку орган прокуратуры в силу закона самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан, иное означает вмешательство в деятельность прокуратуры и ограничение самостоятельности ее органа в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.

В связи с изложенным, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства и с указанными правовыми нормами, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований к Генеральной прокуратуре РФ о компенсации морального вреда. Не находит суд и правовых оснований для удовлетворения требований к прокуратуре Орловской области о взыскании материального вреда, который истец определяет как недополученные выплаты с 2016 года, поскольку в компетенцию прокуратуры Орловской области не входит обеспечение указанных выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 о компенсации материального и морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (

<

данные изъяты>) компенсацию материального вреда в размере 12000 рублей.

Взыскать с Казенного учреждения ФИО2 

<

адрес> «Областной центр социальной защиты населения» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (

<

данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое будет составлено в течение десяти дней со дня оглашения его резолютивной части.

Председательствующий судья Семилеткина О.В.

Полный текст решения изготовлен 25.12.2025