Дело № 5-27/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

22 февраля 2017 г. г. Харовск

Судья Харовского районного суда Вологодской области Учагина М.И. (г. Харовск Вологодской области, ул. Ленинградская, д. 39),

при секретаре Купцовой И.С.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Верховажье лес» ФИО1, 

лица, составившего протокол об административном правонарушении, ст. госинспекторе ОГИБДД МО МВД России «Харовский» ФИО2,

рассмотрев в отношении общества с ограниченной ответственностью «Верховажье лес», ИНН Х, расположенного по адресу: Х дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Х от Хг. ООО «Верховажье лес» Хг. в Х. на Х км. автодороги Х допустило перевозку тяжеловесного груза транспортным средством Х принадлежащем ООО «Верховажье лес» под управлением Х Перевозка груза – хвойный пиловочник с превышением допустимой нагрузки на ось ТС на величину более 20, но не более 50% без специального разрешения. Транспортное средство имеет пять осей. Фактическая нагрузка на ось Х т. и Х т. (2 и 3 оси соответственно) при допустимых 7,5 т., что составляет 22,4% и 19,35% соответственно. Взвешивание произведено на весах Х, заводской Х и Х поверка до Х., тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В суде представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Верховажье лес» ФИО3 факт совершения ООО «Верховажье лес» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ не признала. Пояснила, что в протоколе об административном правонарушении Х от Х в отношении ООО «Верховажье лес» не указана ссылка на статью, по которой квалифицируется правонарушение. В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ административный протокол составляется немедленно после выявления правонарушения. Правонарушение выявлено 15.11.2016г. В соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. ООО «Верховажье лес» определение о проведении административного расследования не было получено, то есть юридическое лицо лишено права защищать свои права, предоставить документы. О наличии данного определения узнали только тогда, когда запрашивали сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, то есть 13.01.2017г. Копия определения ООО «Верховажье лес» не получена.

Порядок составления Акта взвешивания автомобиля определен подпунктом 2.1.1.2.2 «Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. N 125. указывается полная масса транспортного средства, таких сведений в акте нет. В протоколе указана автодорога Х, а в Акте указана Х. Кроме того, взвешивание производит уполномоченное лицо. Собственник дороги не указан. Не имеется сведений, кто производил взвешивание, имел ли право производить взвешивание.

Когда я приехала в МО МВД России «Харовский» и попросила ознакомиться с материалами дела, то в определении была отметка, что определение направлено. Это не надлежащее доказательство, нам копия определения так и не поступила.

Автомобиль под управлением Х ехал из д. Х, дорога частично грунтовая. Протекторы колес автомобиля были грязные.

Просит прекратить производство по делу в связи с наличием процессуальных нарушений при составлении административного материала и истечением срока привлечения к административной ответственности.

В суде лицо, составившее административный материал в отношении ООО «Верховажье лес» ФИО2 пояснил, что составлял административный материал в отношении ООО «Верховажье лес». Когда возбуждал дело об административном расследовании, не знали то лицо, которое будет привлечено к административной ответственности. Из-за этого и было продлен срок административного расследования. После того как был сделан запрос в ООО «Харовсклеспром» и получена копия договора перевозки, заключенного между ООО «Харовсклеспром» и ООО «Верховажьелес», было установлено виновное лицо. Первоначально административное дело было заведено в отношении водителя, а далее в рамках одного административного расследования было установлено второе виновное лицо. В протоколе об административном правонарушении в спешке не указана статья КоАП РФ по которой ООО «Верховажье лес» привлекается к административной ответственности Фактически протокол составлен по ст. 12.21.1 ч. 3 КоАП РФ.

Также пояснил, что непосредственно при взвешивании автомобиля не присутствовал. При измерении на стационарных весах в акте пишется общий вес, в данном случае передвижной пункт, заезды, которые крепятся к дорожному полотну и каждая ось замеряется отдельно.

В паспорте на весы указано рекомендательной, а не обязательной нормой выключенный двигатель ТС, взвешивание которого производится.

Передвижной пункт устанавливается на выезде из города Харовска. Там по одной полосе запрещено движение, её и используют. Некоторые пишут просто «Х некоторые добавляют Х фактически это Х км. автодороги Х

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральный закон о от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, включая движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов в части 5 статьи 31 делегировал порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля, уполномоченному Правительством Российской Федерации органу исполнительной власти.

Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. № 395 данное министерство уполномочено на осуществление названного нормативно правового регулирования.

Согласно пункту 12 Приказа Минтранса Российской Федерации от 27 апреля 2011г. № 125 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств» передвижные контрольные пункты в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств размещаются на площадках, расположенных в полосе отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог и отвечающих следующим требованиям: наличие переходно-скоростных полос, соответствие параметров и типа покрытия площадки, размеров и уклонов паспорту применяемых средств измерения, наличие наружного освещения переходно-скоростных полос и площадок. 

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 г. N 258, согласно которому специальное разрешение выдается владельцу транспортного средства или его представителю.

Параметры отнесения перевозимого груза к тяжеловесному определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, согласно которым тяжеловесный груз - это груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 2.1.1 Руководства по эксплуатации М 014.060.00 РЭ «Весы автомобильные переносные ВА-15С-2» весы могут использоваться на ровных участках автомобильных дорог по ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» с монолитными цементно-бетонными покрытиями и основаниями, соответствующие СНиП 3.06.03-85. Не допускается применение весов на заснеженной или покрытой снегом поверхности. В зимнее время дорожное полотно в месте взвешивания необходимо очистить от снега и льда и осушить любым известным способом. Если нет ровного участка дороги, весы следует устанавливать на специально подготовленную площадку, соответствующую требованиям, изложенным в п. 2.1.3 

Согласно п. 2.1.3 данного Руководства отклонение от плоскости по площадке выбранной для высоты весов не должно превышать 3 мм на длине 1 м.

Для исключения влияния вибрации на результаты измерения рекомендуется проводить измерение при выключенном двигателе.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Х-р от Х. «О передаче недвижимого имущества» из казны Вологодской области КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» переданы объекты недвижимости, указанные в приложении к данному распоряжению, по акту приема-передачи по состоянию на Х. За номером Х в акте поименована автодорога Х

Согласно ответу КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» от 22.02.2017г. Х паспорт автодороги Х в КУ «Управление автомобильных дорог Вологодской области» отсутствует. Данная дорога относится к автодорогам общего пользования регионального значения.

Из имеющегося в материалах дела «Измерения поперечного и продольного уклона площадки размещения пункта весового контроля на автодороге Х», подписанного начальником ОСД КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» Х следует, что данный участок автодороги имеет уклон в месте размещения ПВК 1%.

Согласно Акту Х «О превышении транспортным средством нормативных показателей по осевым нагрузкам» от Х. установлено, что на Х км автодороги Х автомобилем Х, принадлежащем ООО «Верховажье лес» и перевозившем круглый лес без специального разрешения допущено превышение осевых нагрузок, а именно: 1ось – допустимая нагрузка – 9,00 тн, фактическая – Х тн. 2 ось - допустимая нагрузка – 7,50 тн, фактическая – Х. 3 ось - допустимая нагрузка – 7,50 тн, фактическая – Х. 4 ось - допустимая нагрузка – 10,00 тн, фактическая – Х. 5 ось - допустимая нагрузка – 10,00 тн, фактическая – Х 

Превышение нагрузки на ось составило : 2 ось – 22,40%, 3 ось – 19,33 %. Взвешивание произведено весами Х, Х, поверка до 18.11.2016г. Х, поверка до Х 

Измерение межосевых расстояний произведено измерительной рулеткой Х, поверка до Х.

Как следует из положений «Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», утв. Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011г. № 125 на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов обеспечивается владельцами автомобильных дорог. Составление акта по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства производится в соответствии с положениями подпункта 2.1.1.3 ( п. 2.2, п.п.2.2.1.1.2)

Согласно подпункту 2.1.1.1.3 данного Порядка в акте по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства указывается: дата, время и место составления акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии); габариты транспортного средства: длина (м), ширина (м), высота (м). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание и (или) измерение габаритов транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства;

В суде свидетель Х., инспектор ДПС ГИБДД МО МВД России «Харовский», показал, что Х. находился на дежурстве на Х км. автодороги Х», когда остановили автомобиль под управлением Х Сотрудники весового контроля занимались взвешиванием. В месте установки весов асфальт был чистый, без снега, без наката. Весовой контроль всегда просит дорожные службы очистить дорожное покрытие, т.к. только на этом участке дороги взвешивание возможно, другой технической возможности нет. Колеса, протекторы автомобиля под управлением Х Водитель не высказывал никаких замечаний относительно процедуры взвешивания

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В качестве доказательства виновности ООО «Верховажье лес» в совершении вышеуказанного административного правонарушения органом, составившими протокол об административном правонарушении, представлены следующие документы: протокол об административном правонарушении Х от Х, акт Х о превышении транспортным средством нормативных показателей по осевым нагрузкам от Х, согласно которому установлены превышения нагрузки на 2 и 3 оси ТС., свидетельство о поверке Х на весы автомобильные переносные Х, данное свидетельство о поверке действительно до Х, товарно-транспортная накладная Х от Х., путевой лист Х от Х., свидетельство о регистрации транспортного средства, из которого следует, что собственником транспортного средства является ООО «Верховажье лес», должностная инструкция на начальника отдела сохранности дорог, Удостоверение на повышение квалификации от Хг., выданное на имя Х о том, что он прошел повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Контролер-оператор весового контроля транспортных средств», результаты измерений поперечного и продольного уклона площадки размещения пункта весового контроля на автодороге Х

Вместе с тем для признания результатов взвешивания транспортного средства допустимым доказательством по делу об административном правонарушении необходимо установить ряд обстоятельств: использование исправных и повренных весов, соблюдение порядка проведения процедуры взвешивания транспортного средства, оформления его результатов

В имеющемся в материалах дела Акте Х «О превышении транспортным средством нормативных показателей по осевым нагрузкам» от 15.11.2016г. отсутствуют данные о характеристике груза с указанием его делимости не делимости, маршрут движения ТС с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т), габариты транспортного средства: длина (м), ширина (м), высота (м).

Из имеющихся в материалах дела Измерений поперечного и продольного уклона площадки размещения пункта весового контроля на автодороге Сокол-Харовск- Вожега 69 км следует, что продольный уклон в месте размещения ПВК составляет 1%. Измерения проводились Х при температуре +9С без осадков с помощью рулетки измерительной (дата поверки Х), рейки дорожной универсальной Х (дата поверки Х.). Технический паспорт либо акт соответствия площадки предъявляемым требованиям отсутствует. 

Представленный документ (Результаты измерений поперечного и продольного уклона плоащадки..) достоверно не подтверждает соответствие площадки передвижного пункта весового контроля на Х км автодороги Х эксплуатационным требованиям весов автомобильных переносных Х

При изложенных обстоятельствах не представляется возможным проверить соблюдение процедуры взвешивания транспортного средства, соответствие параметров и типа покрытия площадки и др.требований паспорту применяемого средства измерения.

Отсутствие сведений о площадке не позволяет судье в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ проверить законность составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также требования частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, оснований полагать о доказанности причастности ООО «Верховажье лес» к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также наличия в действиях ИП Х состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Из содержания статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд критически относится к доводам представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Верховажье лес» ФИО1 в нарушении норм процессуального права при составлении административного материала в отношении ООО «Верховажье лес» не вынесением определения об административном расследовании в отношении ООО «Верховажье лес» и не направлением копий постановлений о возбуждении административного дела и продлении срока административного расследования. 

В соответствии с положениями статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

Из материалов административного дела следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось выявление факта административного правонарушения водителем ТС Х и составление в отношении него протокола об административном правонарушении. Определение Х о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от Х. было вынесено на основании поступившего Х. в ОГИБДД МО МВД России «Харовский» административного материала в отношении Х.по ст. 12.21.1 ч.3 КоАП РФ и в связи с необходимостью проверки в отношении иных должностных и (или) юридических лиц. Затем был продлен срок административного расследования. В ходе данного административного расследования и было установлено иное лица, а именно ООО «Верховажье лес», привлекаемое к административной ответственности по ст. 12.21.1 ч.3 КоАП РФ.

Данные процессуальные документы были направлены почтовой корреспонденцией, что также подтверждается распечаткой журнала отправленной корреспонденции МО МВД России «Харовский».

Процессуальных нарушений со стороны инспектора БДД МО МВД России «Харовский» ФИО2 судом не установлено.

Как следует из положений статья 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении Х от Х. административное правонарушении ООО «Верховажье лес» было совершено Хг. в Х. Следовательно трехмесячный срок рассмотрения дела судьей истекает Хг.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения настоящего административного дела срок привлечения ООО «Верховажье лес» к административной ответственности по ст. 12.21.1 ч.3 КоАП РФ истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Верховажье лес» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья