Дело № 2-617/2023

УИД 35RS0019-01-2023-001144-38

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2023 года с. Устье Усть-Кубинский район,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Серебряковой О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Клюшиной Н.В., 

с участием представителя истца – заместителя прокурора Усть-Кубинского района Коновалова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Усть-Кубинского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности принять меры по увеличению маневренного жилого фонда

установил:

Прокурор Усть-Кубинского района Вологодской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности принять меры по увеличению маневренного жилого фонда в с. Устье.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения гражданина, а также по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части выполнения обязанности администрации Усть-Кубинского муниципального округа по созданию и содержанию муниципального жилищного фонда. В соответствии с п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно информации ОНДиПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области от 02.05.2023 на территории Усть-Кубинского района в 2021 году произошло 5 пожаров в жилых помещениях, в которых проживало 11 человек, в 2022 году – 4 пожара в жилых помещениях, в которых проживало 7 человек (из них 1 пожар в 

<

...> проживающих), в истекшем периоде 2023 года – 2 пожара в многоквартирных домах, в которых проживало 12 человек (оба пожара в с. Устье).

При этом в соответствии с информацией администрации Усть-Кубинского муниципального округа от 19.04.2023 г. в настоящее время муниципальный специализированный жилищный фонд состоит из 8 жилых помещений, из них: 4 помещения предоставлены гражданам, 3 жилых помещения требуют ремонта, 1 жилое помещение пригодно для проживания и свободно. Из указанных 8 жилых помещений 5 находится на территории с. Устье, из них 4 жилых помещения предоставлено гражданам, в 1 помещении ведутся ремонтные работы.

По состоянию на 14.04.2023 в администрации округа состояло 36 семей, нуждающихся в жилых помещениях и проживающих в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям или утративших жилые помещения в результате пожара (из них большей части граждан требуется предоставление жилья на территории с. Устье). Муниципальные жилые помещения гражданам, пострадавшим в результате пожаров 10 и 14 апреля 2023 года, не предоставлялись.

Таким образом, на сегодняшний день созданный маневренный жилищный фонд не отвечает потребностям района, чем нарушаются жилищные права граждан, которые вынуждены, в том числе, проживать в непригодных для проживания жилых помещениях.

Несвоевременное создание достаточного количества жилых помещений маневренного фонда влечет нарушение жилищных прав граждан, нуждающихся в жилых помещениях данного фонда. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Просит обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области в срок до 31.12.2024 года принять меры по увеличению маневренного жилого фонда, а именно формированию маневренного фонда на территории с. Устье Усть-Кубинского района Вологодской области в количестве не менее 7 жилых помещений.

Представитель истца – заместитель прокурора Усть-Кубинского района Коновалов Д.В. в судебном заседании поддержал заявленное требование, дополнительно пояснил, что прокуратура просит обязать ответчика сформировать маневренный жилой фонд в количестве не менее 7 жилых помещений на территории с. Устье, с учётом имеющихся 5 жилых помещений, то есть увеличить маневренный жилой фонд на 2 жилых помещения. Как показала проверка, реальная потребность граждан в жилых помещениях после пожаров 10-14 апреля 2023 года превысила количество имеющегося на территории с. Устье свободного маневренного жилого фонда. С гражданами, пострадавшими от пожаров, заключены договоры аренды жилых помещений. Срок формирования маневренного жилого фонда до 31.12.2024 года обусловлен тем, что для приобретения жилых помещений надо провести торги или решить вопрос со строительством жилых помещений. Для приобретения жилых помещений через торги нужно не менее 3 месяцев, строительство жилых помещений возможно осуществить только в рамках государственной программы. Указанный в исковом заявлении срок является надлежащим для всех процедур. Увеличение маневренного жилого фонда возможно только путём приобретения квартир через торги либо строительство новых жилых помещений. 

Представитель ответчика - администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Руководствуясь статьями 167, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 

- содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

- используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

- в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

- стимулируют жилищное строительство;

- обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Исходя из смысла статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля за его использованием и сохранностью. 

В соответствии с частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ к специализированному жилищному фонду относится совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Как следует из статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Согласно статьи 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

- граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

- граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

- граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, выполнение обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законодательством и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Вопросы предоставления жилья из маневренного фонда также отнесены к ведению органов местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В силу пункта 4 вышеуказанных Правил, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Как следует из представленных документов, 24.04.2023 года в прокуратуру Усть-Кубинского района обратилась гр. 1. с просьбой провести проверку по факту отсутствия жилых помещений маневренного жилого фонда, пригодных для проживания её семьи, пострадавшей от пожара 10 апреля 2023 года в деревянном двухэтажном четырехквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Факт пожара подтверждается справкой Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области от 11.04.2023 года.

Согласно ответу администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от 19.04.2023 года, в администрацию округа заявлений от собственников помещений сгоревшего многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> о предоставлении жилья не поступало. Муниципальные жилые помещения погорельцам не предоставлялись.

В настоящее время из общего количества жилых помещений специализированного маневренного жилищного фонда (8 квартир) по договорам найма предоставлено гражданам 4 маневренные квартиры. В двух квартирах, расположенных в деревнях 

<

данные изъяты>, требуется проведение ремонта. В одной квартире (с. Устье) проводятся на завершающем этапе ремонтные работы.

В составе общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на 14 апреля 2023 года состоят 36 семей, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям или утративших жилые помещения в результате пожара, для обеспечения жильем которых администрации округа требуется соответственно 36 жилых помещений.

Согласно справке начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области от 02.05.2023 года, в Усть-Кубинском районе в 2021 году произошло 5 пожаров в жилых помещениях, в которых проживало 11 человек, в 2022 году – 4 пожара в жилых помещениях, в которых проживало 7 человек (из них 1 пожар в 

<

...> проживающих), за истекший период 2023 года – 2 пожара в многоквартирных домах, в которых проживало 12 человек (оба пожара в с. Устье).

Как следует из ответа администрации Усть-Кубинского муниципального округа от 01.06.2023 г., порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда муниципального специализированного жилищного фонда утвержден решением Представительного Собрания округа от 24 ноября 2022 года № 68, включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд путем отнесения к жилым помещениям маневренного фонда осуществляется на основании постановления администрации округа. В настоящее время из состава маневренных жилых помещений специализированного жилищного фонда (всего 8 квартир) по договорам найма жилого помещения маневренного фонда предоставлено гражданам для временного проживания 4 маневренные квартиры. Маневренное жилье, расположенное в 

<

данные изъяты> требуют ремонта. Маневренная квартира, расположенная в 

<

данные изъяты>, не востребована. Обращений граждан с заявлениями о предоставлении жилых помещений маневренного фонда, в том числе обращений граждан, проживающих в доме по адресу: 

<

адрес>, в адрес администрации округа не поступало.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка предоставления жилых помещений маневренного фонда муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденного решением Представительного Собрания округа 24.11.2022 № 68, органом, уполномоченным на предоставление жилых помещений маневренного фонда муниципального специализированного жилищного фонда является администрация Усть-Кубинского муниципального округа. 

Согласно п. 7 данного Порядка, жилые помещения маневренного фонда предоставляются для временного проживания следующим категориям граждан:

- гражданам в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения муниципального жилищного фонда, занимаемые ими по договорам социального найма;

- гражданам, утратившим жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

- гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

- гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- иным гражданам в случаях, предусмотренных законодательством.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам при наличии свободных жилых помещений маневренного фонда (п. 5 Порядка).

Как следует из представленных ответчиком постановлений администрации Усть-Кубинского муниципального района от 10.03.2016 г. № 209, от 14.03.2019 г. № 234, от 07.12.2020 г. № 1177, от 17.12.2021 г. № 1077, от 09.02.2022 г. № 89, от 10.10.2022 г. № 885, от 08.11.2022 г. № 993, постановления администрации Устьянского сельского поселений Усть-Кубинского муниципального района от 15.09.2016 г. № 255 в маневренный фонд муниципального специализированного жилищного фонда за период с 2016 по 2022 годы переведены 8 жилых помещений по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

В адрес администрации Усть-Кубинского района ранее неоднократно прокуратурой Усть-Кубинского района направлялись представления об устранении нарушений закона в части выполнения обязанности администрации Усть-Кубинского муниципального района по созданию и содержанию маневренного фонда от 22.03.2022 года и от 21.04.2022 года. 

В ответе от 21.04.2022 года на представление прокуратуры Усть-Кубинского района от 22.03.2022 г. представление признанно обоснованным, к дисциплинарной ответственности привлечен начальник управления имущественных отношений администрации района, квартиры, указанные в представлении исключены из состава маневренного фонда, так как для их ремонта требуются значительные финансовые вложения.

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 28 апреля 2022 года № 5117-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области» все входящие в состав Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области поселения преобразованы путем объединения в Усть-Кубинский муниципальный округ Вологодской области, Усть-Кубинский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области и муниципальных образований.

Согласно перечню маневренных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по состоянию на 1 мая 2023 года, представленного ответчиком, из 8 жилых помещений 4 требуют ремонта и только 4 соответствуют требованиям законодательства на пригодность для проживания. При этом, нуждаемость составляет 36 жилых помещений.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме поскольку на сегодняшний день созданный маневренный жилищный фонд не отвечает потребностям с. Устье, чем нарушаются жилищные права граждан, которые вынуждены, в том числе, проживать в непригодных для проживания жилых помещениях. Несвоевременное создание достаточного количества жилых помещений маневренного фонда влечет нарушение жилищных прав граждан, нуждающихся в жилых помещениях данного фонда. Никаких доказательств невозможности увеличения маневренного жилого фонда ответчиком не представлено.

Руководствуясь статьями 194-198, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокуратуры Усть-Кубинского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области в срок до 31 декабря 2024 года принять меры по увеличению маневренного жилого фонда, а именно: формированию маневренного фонда на территории с. Устье Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области в количестве не менее семи жилых помещений.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2023