Дело № 2а-328/2025 

УИД 50RS0020-01-2024-006629-49 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10» февраля 2025г. Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи МЕЛИОРАНСКОЙ А.А., при протоколировании помощником судьи ЧУПРОВОЙ В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к УМВД России по городскому округу Коломна, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ГУ МВД России по Московской области о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО4 обратился в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к УМВД России по городскому округу Коломна, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ГУ МВД России по Московской области о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указывает, что 09.08.2024 года на личном приеме по замене паспорта РФ в здании Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Коломна сотрудником отдела по вопросам миграции Управление Министерства внутренних дел (далее ОВМ УМВД) России по Коломенскому городскому округу капитаном полиции ФИО3 административному истцу было отказано в оказание государственной услуги по замене паспорта. На повторном приеме 10.09.2024 года начальником ОВМ УМВД № по городскому округу Коломна майором полиции ФИО1 в государственной услуге также было отказано. 

ФИО4 были составлены и направлены жалобы вышестоящему руководству на действия сотрудников капитана полиции ФИО3 и майора полиции ФИО1, на которые пришел ответ об отсутствие нарушений в действиях указанных ранее сотрудниках средством почты России в письменном виде на почтовый адрес административного истца и подписанные сотрудником УМВД по городскому округу Коломна подполковником полиции ФИО7 за номером № от 29.08.2024г., а также начальником отдела организации паспортной и регистрационной работы ФИО8 за номерами № от 12.09.2024г., № от 9.2024г., № от 16.09.2024г., № от 16.09.2024г.

Считает отказы в оказании государственной услуги незаконными и нарушающие и права.·Письменные ответы с выдержками из Административного регламента № -З от 16.11.2020 года не дают конкретики и не указывают причину отказа, в следствии чего, не могут быть основанием для отказа.

Просит признать действия ФИО2, ФИО1, ФИО3, выразившиеся отказе в оказании государственной услуге по замене паспорта незаконными, обязать, ФИО2 устранить допущенное нарушение прав ФИО4 путем принятия заявления в прилагаемой форме и оказать государственную услугу в полном объёме, выдать бланк паспорта установленного образца, взыскать солидарно с административных ответчиков компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. дополнительно пояснил, что действия сотрудников ОВМ УМВД России по городскому округу Коломна являлись незаконными, он (административный истец) не обязан заполнять в заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ п.9 заявления, т.к. прямого указания на данное действие не имеется. Кроме того, пояснил, что стороны должностных лиц ОВМ УМВД России по городскому округу Коломна Московской области имеется неприязнь по отношении к нему (административному истцу). 

Представитель административных ответчиков УМВД России по городскому округу Коломна, ГУ МВД России по Московской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что действия сотрудников ОВМ УМВД России по городскому округу Коломна являлись законными и обоснованными. Административный истец не заполнил все необходимые пункты заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ, которые заполняются непосредственно заявителем, в связи чем ему (ФИО4) неоднократно было разъяснено, что ему необходимо заполнить обязательные для заполнения пункты заявления. Дополнительно пояснила, что административный ответчик не отказывает ФИО4 в выдаче (замене) паспорта гражданина РФ, однако для замены и получения паспорта гражданина РФ ему (ФИО4) необходимо заполнить заявление в указанием всех необходимых данных, которые вносит заявитель. 

Административные ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3. являющиеся должностными лицами ОВМ УМВД России по городскому округу Коломна, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких- либо ходатайств в суд не представлено. 

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц в порядке ст. 150 КАС РФ..

Выслушав участников процесса и проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. № 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на тёрритории Российской Федерации (далее Административный регламент). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2020 г., регистрационный номер 62009, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2020 г. 

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. 

Согласно пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", пункта 1 Положения о паспорте гражданина, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997г. №828, паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации предусмотрено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. 

В соответствии с абзацем восьмым подпункта 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, выдача и замена гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации, относятся к полномочиям МВД России. 

Полномочия МВД России по разработке и утверждению Административного регламента, устанавливающего сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами, предоставляющими государственные услуги, в процессе предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", определены Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011г. № 373. 

Административный регламент (пункт 1) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции МВД России, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции, с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги. 

Судом установлено, что 09.08.2024 г. административный истец обратился в отдел по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Коломна за получением государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ на личном приеме. 

Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а также определен порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги. 

Административный регламент, порядок обжалования размещены на информационных стендах в отделе по вопросам миграции для граждан в открытом доступе в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210- ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". 

Истец в своем исковом заявлении указывает, что им был получен отказ в оказании государственной услуги по замене паспорта (неоднократно). Однако документальных доказательств, подтверждающих отказ от оказания услуги ответчиком в судебное заседание не предоставлено и не приобщено к материалам дела.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта (пункт 20 Административного регламента). 

Решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат государственной услуги, оформляется руководителем (начальником) подразделения по вопросам миграции путем заполнения пункта 14 заявления о выдаче (замене) паспорта (пункт 20.1 Административного регламента). 

Датой приема заявления о выдаче (замене) паспорта при личном обращении гражданина в подразделение по вопросам миграции считается день приема заявления о выдаче (замене) паспорта с приложением предусмотренных пунктом 27 Административного регламента (в зависимости от оснований выдачи или замены паспорта) и надлежащим образом оформленных документов (пункт 23 Административного регламента). Срок оказания услуги 5 рабочих дней. 

Из материалов дела усматривается, и не оспаривается административным истцом, что приложение № 1 к Административному регламенту (форма заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации) им заполнялась собственноручно на личном приеме. Данная форма предоставлена в материалы настоящего дела (л.д.30). В судебном заседании установлено, что оригинал формы административный истец забрал с собой и отказался на личном приеме сдавать в отдел по вопросам миграции, в связи с несогласием заполнения в соответствии с установленными требованиями. 

Из формы заявления приобщенного к материалам дела, следует, что административным истцом не заполнены в полном объеме пункты 2, 8, 9 Административного регламента. 

Пунктом 27.4 Административного регламента определен четкий перечень необходимых документов для замены паспорта. 

Пункты 31 и 32 Административного регламента устанавливают требования к заполнению формы заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. 

Заявление о выдаче (замене) паспорта заполняется с помощью электронных средств или от руки разборчиво печатными буквами пастой (чернилами) черного, или синего, или фиолетового цвета, без исправлений, помарок и сокращений. В заявлении должны быть заполнены все пункты, подлежащие обязательному заполнению. 

Пункты с 1 по 7, первый абзац пункта 8, пункт 9 (за исключением графы "основание выдачи (замены) паспорта" в случаях, предусмотренных пунктом 114 Административного регламента) и шестой абзац пункта 11 заявления о выдаче (замене) паспорта заполняет заявитель. 

Альтернативной диспозиции нормой права не установлено. 

Административный истец сознательно отказался от собственноручного заполнения заявления и соответственно подачи необходимых документов для оказания ему государственной услуги без обоснования невозможности заполнения и причин. 

ФИО4 в административном исковом заявлении указывает на 6 отказов в предоставлении государственной услуги, однако согласно сведениям, предоставленным ОДиР УМВД России по городскому округу Коломна, от ФИО4 в период с 09.08.2024r. по 21.09.2024г. поступило на рассмотрение 4 заявления. 

Все заявления были рассмотрены в установленный законом срок, а именно 30 суток в соответствии с требованиями· Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Поступившие обращения от административного истца в адрес УМВД нельзя рассматривать, как жалобы, соответствующие требованиям главы 2.1. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ, а ответы УМВД на поступившие обращения нельзя расценивать, как отказы в оказании государственной услуги, и соответственно не могут быть признаны незаконными. 

В силу ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

Вместе с тем, ФИО4 самостоятельно, осознанно и добровольно распорядился своим правом, отказавшись от заполнения всех необходимых пунктов в заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ.. Данный факт подтверждается, в том числе приобщенной к материалам дела видеофиксацией обращения ФИО4 в отдел ОВМ УМВД России по городскому округу Коломна Московской области. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности самостоятельно проставить в заявлении о выдаче (замене) паспорта необходимых пунктов для заполнения, административным истцом, в нарушение ст. 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено. 

При указанных обстоятельствах дела, оснований для возложения на отдел по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Коломна обязанности по выдаче административному истцу паспорта Российской Федерации, не имеется. 

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 16 ноября 2020 года N 773, действующий с 11 января 2021 года (пункт 110). 

В силу п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, и по смыслу статей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы, административное судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка. 

В силу пункта 1 статьи 1. статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного права, а также установление Факта нарушения прав истца ответчиком. 

Судебной защите подлежит только существующее нарушенное право. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения. 

Отказ административного истца от заполнения заявления о выдаче (замене) паспорта не является безусловным основанием для возложения на отдел по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Коломна обязанности по его выдачи, поскольку не повлекло нарушение прав административного истца, и не может служить достаточным основанием для удовлетворения его требований. 

Право на обращение за судебной зашитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требованиях к УМВД России по городскому округу Коломна, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ГУ МВД России по Московской области о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «28» февраля 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская 

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская