Дело № 2 - 338/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Залыгаевой Е.П., 

при секретаре Баскаковой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» об обязании подать заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, мотивируя его тем, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки материалов дела об административном правонарушении, рассмотренного Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, в отношении Муниципального автономного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» (далее - МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области») (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>) выявлено нарушение обязательных требований природоохранного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» с 2016 года и по настоящее время эксплуатирует газовое оборудование для отопления учреждения культуры, в результате чего в атмосферный воздух производились выбросы загрязняющих веществ. Однако, муниципальное автономное учреждение культуры до настоящего времени не произвело постановку на государственный учет обозначенных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в Управление экологии и природных ресурсов, не приняло мер и не обеспечило постановку его на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду до настоящего времени. Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО1 № 344 от 07.10.2019 года по данному факту директор МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений» с назначением административного штрафа в размере 5 000 руб. 

В судебное заседание представитель Липецкой межрайонной природоохранной прокурора не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от заместителя прокурора Боровковой С.В. поступило заявление, в котором она исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, дело рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры.

Представитель ответчика МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от директора МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении начальник управления ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме и просила дело рассмотреть без участия представителя Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области. 

Суд, изучив материалы дела, считает исковые требования Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.

Согласно ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются без взимания платы.

Исходя из ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 года) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2015 года № 553 утвержден порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам. Настоящий порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам устанавливает правила формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта), а также присвоения их таким объектам.

Кодом объекта является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта. Объектом является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Код объекта присваивается объекту территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органом исполнительной власти субъекта РФ (в Липецкой области - Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области) при осуществлении государственного учета объектов, осуществляемого в форме ведения государственного реестра объектов в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с п. 10 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из материалов дела Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки материалов дела об административном правонарушении, рассмотренного Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области в отношении Муниципального автономного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области», выявлено нарушение обязательных требований природоохранного законодательства. Установлено, что МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» с 2016 года и по настоящее время эксплуатирует газовое оборудование для отопления учреждения культуры, в результате чего в атмосферный воздух производились выбросы загрязняющих веществ. 

Однако, муниципальное автономное учреждение культуры до настоящего времени не произвело постановку на государственный учет обозначенных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в Управление экологии и природных ресурсов, не приняло мер и не обеспечило постановку его на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду до настоящего времени. По данному факту Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области 07.10.2019 года директор МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений», что подтверждается постановлением № 344 от 07.10.2019 о назначении административного штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 9-10).

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

Ответчиком каких-либо доказательств в опровержение указанных истцом обстоятельств и представленных в их обоснование документов не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает обоснованной и состоятельной позицию Липецкого природоохранного прокурора о том, что непринятие мер по постановке предприятия на учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, влечет за собой невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты соответствующих уровней (федеральный, региональный и местный бюджет). 

Следовательно, неуплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду влечет неисполнение доходной части бюджета, нарушает права каждого на благоприятную окружающую среду, подобные экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

Невыполнение МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» требований законодательства об охране окружающей среды нарушает не только интересы Российской Федерации, Липецкой области и Чаплыгинского района, на территории которого оно зарегистрировано, но и права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку предприятие оказывает в силу своей деятельности негативное воздействие на окружающую природную среду.

Учитывая, что по результатам проведенной Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлен факт не постановки МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то имеются законные основания для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» (МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области») о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>) обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказвающих негативное воздействие на окружающую среду, в региональный реестр объектов негативного воздействия путем подачи заявки на постановку на учёт в Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е. П Залыгаева