Дело № 12-155/2025

64MS0028-01-2024-005455-58

РЕШЕНИЕ

07 апреля 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Силаевой И.А., с участием представителя ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО1, защитника ПАО «Россети Волга» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Россети Волга» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Волжского района г. Саратова от 07 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Россети Волга», 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Волжского района г. Саратова от 07 февраля 2025 года ПАО «Россети – Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитником ПАО «Россети – Волга» в суд подана жалоба, в которой просит отменить постановление мирового судьи о привлечении общества к административной ответственности и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Волга» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала в полном объёме, по изложенным в жалобе основаниям, просила ее удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по Саратовской области полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав участников процесса, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" следует, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: в том числе, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Статьей 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" установлены основные мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с абз. 2 подп. 16.4 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций. 

В соответствии с пунктами 4.1.1 – 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений. При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации. Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение N 12); эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации. Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению. Руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО. В состав комиссий по оценке технического состояния ЗС ГО должны включаться подготовленные инженерно-технические работники и специалисты организаций, эксплуатирующих ЗС ГО. Председателем комиссии назначается заместитель руководителя организации, или главный инженер, или главный энергетик. Результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении N 13. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении N 14. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (приложение N 7). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и 16.

Оценка технического состояния ограждающих конструкций осуществляется внешним осмотром поверхностей стен, потолков, полов во всех помещениях ЗС ГО. У отдельно стоящих ЗС ГО проверяется состояние обвалования (дернового покрова); у встроенных - отмостка и прилегающая территория. Проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии. Состояние полотен защитных устройств и их навесов проверяется закрытием на все затворы. При этом затворы должны прижимать полотно примерно с одинаковым усилием. Двери и ставни должны закрываться усилием одного человека. Устройство в ограждающих конструкциях отверстий и проемов, не предусмотренных проектной документацией, является грубым нарушением защитных свойств сооружений. Окончательные выводы о состоянии ограждающих конструкций и защитных устройств делаются по результатам проверки сооружения на герметичность. Контроль состояния осуществляется в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО, предусмотренных проектной документацией. (п. 4.2.1 – 4.2.6 Правил). 

Состояние системы фильтровентиляции проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), а правильность их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации. Оценка работоспособности промышленных вентиляторов производится запуском электродвигателей, а электроручных - также и с помощью ручного привода. В системах, оборудованных расходомерами, проверяется их исправность. Не допускаются к установке и эксплуатации ФП и регенеративные патроны с вмятинами и другими повреждениями корпусов, с закрашенными маркировочными надписями. ФП монтируются на подставках. Предфильтры пакетные ПФП-1000 устанавливают по стрелкам направления движения воздуха. Фланцевое соединение фильтра с воздуховодом должно быть герметичным. Фильтры ФГ-70 монтируются в комплекте с электрокалориферами. Воздуховоды от фильтров ФГ-70, установок "Устройство-300" и РУ-150/6 должны иметь теплоизоляцию. Клапаны избыточного давления устанавливаются строго вертикально, тарель клапана должна быть прижата к корпусу, рычаг должен легко вращаться на оси. Исправность клапана в застопоренном состоянии проверяется путем просвечивания его со стороны тамбура в неосвещенное помещение убежища. Клапан считается герметичным, если на неосвещенной стороне по периметру прилегания тарели к седлу свет не виден. Клапан проверяется на легкость закрывания и открывания. Для оценки исправности герметического клапана необходимо в воздуховоде перед закрытым клапаном, по ходу движения воздуха, просверлить отверстие диаметром 6-8 мм, закрыть все, кроме одного (ближайшего к клапану), приточные отверстия и включить в работу систему вентиляции. Затем в просверленное отверстие впрыснуть пульверизатором 50-75 г нашатырного спирта. Отсутствие запаха аммиака в ближайшем приточном отверстии (за клапаном) подтверждает герметичность клапана. После проведения испытания отверстие заделывается. Штурвалы и рукоятки гермоклапанов должны быть обращены в сторону, удобную для вращения. Все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха. Герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности: закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой; включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище; измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Во всех случаях замеренное значение подпора должно быть не менее значения, указанного в графике, или величины подпора, определяемой по формулам, приведенным в приложении N 17; определяются (при необходимости) места утечек воздуха по отклонению пламени свечи или с помощью мыльной пленки. Местами возможной утечки воздуха могут быть: притворы герметических устройств (дверей, люков, клапанов и пр.), примыкания коробок дверей и ставней к ограждающим конструкциям, уплотнители клиновых затворов, места прохода через ограждающие конструкции различных вводов коммуникаций, места установки других закладных деталей, стыки сборных железобетонных элементов и другие. Все выявленные неплотности устраняются, после чего проводится повторная оценка убежища на герметичность. Без доведения до требуемой герметичности убежище в эксплуатацию не принимается. Кроме оценки на герметичность должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (п.п. 4.3.1.-4.3.11 Правил).

При оценке состояния ФП последние подвергаются техническому осмотру и контрольной оценке технического состояния. Осмотры и оценки качественного состояния ФП проводятся в сроки, указанные в таблице 1. Технический осмотр ФП необходимо проводить в следующей последовательности: определить маркировку ФП, нанесенную на корпусе (наименование, дата изготовления, сопротивление в мм вод. ст. и др.); измерить сопротивление колонки ФП и отдельно каждого ФП (правила измерения сопротивления изложены в инструкциях по монтажу и эксплуатации ФП); разобрать колонку (колонки) ФП; отсоединить ФП друг от друга. Проверить наличие и состояние резиновых прокладок в соединениях; проверить состояние оболочек. Допустима частичная коррозия корпуса, не вызывающая сквозного разрушения оболочки, которая устраняется на месте; отвернуть донную заглушку нижнего ФП колонки (колонок) и осмотреть ее внутреннюю поверхность. Внутренняя поверхность заглушки не должна иметь подтеков воды, ржавчины и других следов затопления ФП водой; покачиванием и встряхиванием ФП убедиться в отсутствии пересыпания шихты; взвесить ФП, вес с заглушкой не должен превышать предельно допустимого нормативного веса; осмотреть с помощью переносной лампы фильтрующий материал и перфорированный цилиндр. На последнем не должно быть следов замачивания и ржавчины. При обнаружении хотя бы одного явно выраженного дефекта (сквозное ржавление или деформация оболочки глубиной более 30 мм, пересыпание или усадка шихты, переувлажнение или порыв фильтрующего материала) ФП выбраковывается. Перед последующей сборкой колонок производится ремонт отдельных ФП. Ремонт заключается в замене потерявших эластичность резиновых прокладок на новые, в очистке ФП от ржавчины, подкраске и восстановлении маркировки. Контрольная оценка состояния ФП производится выборочно для партии фильтров, эксплуатирующихся в одинаковых условиях. (п.п. 4.4.1 – 4.4.5 Правил). 

Оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей. Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания. ДЭС, находящиеся на консервации, проверяются внешним осмотром, а также проверяется качество консервации. Обращается внимание на горизонтальность установки дизель-генератора и узла охлаждения на фундаментах. У агрегатов, имеющих электрический пуск, контролируется зарядка аккумуляторных батарей. У агрегатов, имеющих пуск сжатым воздухом, контролируется давление в пусковых баллонах. Дверь в помещение электрощитовой должна открываться наружу и иметь самозапирающийся замок, открываемый без ключа с внутренней стороны помещения. (п.п. 4.5.1. – 4.5.5. Правил).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Правил не допускаются к установке и эксплуатации ФП и регенеративные патроны с вмятинами и другими повреждениями корпусов, с закрашенными маркировочными надписями. ФП монтируются на подставках.

В соответствии пунктами 3.2.1, 3.2.6, 3.2.7 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод; Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Пунктом 3.6. указанных Правил предусмотрено, что в ЗС ГО должен быть паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликаций помещений. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 14.11.2024 по 27.11.2024 заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области проведена плановая выездная проверка в отношении публичного акционерного общества «Россети Волга» (далее - ПАО «Россети Волга») в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны с целью надзора за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с журналом учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Саратовской области, защитное сооружение гражданской обороны, инв. №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, объект №, находится на балансе ПАО «Россети – Волга», а защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенное по адресу: 

<

адрес> находятся в собственности ПАО «Россети – Волга».

По результатам проведенной проверки 27.11.2024 был составлен акт выездной проверки №, в котором отражены выявленные нарушения в виде невыполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ПАО «Россети – Волга» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 06.12.2024 №.

Мировым судьей установлено, что 27.11.2024 выявлено невыполнение ПАО «Россети – Волга» требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

в отношении защитного сооружения №, вместимостью 100 чел., 1973 года постройки, площадью 498,3 кв.м., инвентарный номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, объект №:

-защитное сооружение гражданской обороны не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах;

- запасной выход заблокирован (заварен);

- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения его ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров поглотителей, систем водоснабжения и канализации, энергетических устройств;

- отсутствует документация в защитном сооружении;

- не обеспечена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения;

- не проводится техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитного сооружения;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильт вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки, канализационные трубы, баки запаса воды, емкость для хранения горюче – смазочных материалов ДЭС и защитно – герметические двери и ставни) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения дверей и ставней окрашены краской;

- демонтировано оборудование (ручка защитно-герметические двери);

- герметические клапаны, установленные до и после фильтров – поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты и не опечатаны;

- на защитно – герметические дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон;

- все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы и на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха;

- санузлы не закрыты и не опечатаны; 

- дизельная электростанция не законсервирована;

- не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров;

- помещения защищенных дизельной электростанции не укомплектовано ручным огнетушителем, асбестовым покрывалом и ящиком с песком;

- не оформлен паспорт на защитное сооружение гражданской обороны;

- не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение гражданской обороны.

В отношении защитного сооружения №, вместимостью 100 чел., 1981 года постройки, площадью 82 кв.м., инвентарный номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>:

- защитное сооружение гражданской обороны не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах;

- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения его ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров поглотителей, систем водоснабжения и канализации, энергетических устройств;

- отсутствует документация в защитном сооружении;

- не обеспечена герметизация защитного сооружения (дверь основного входа не закрывается упирается в стену);

- не проводится техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитного сооружения;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (водопроводные трубы и баки запаса воды) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения дверей и ставней окрашены краской;

- демонтировано оборудование (ручки защитно-герметические двери);

- герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты и не опечатаны;

- на защитно-герметические дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон;

- все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы;

- не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров;

- не производится обслуживание противовзрывных устройств (должны смазываться);

- не оформлен паспорт на защитное сооружение гражданской обороны;

- допускается облицовка стен керамической плиткой;

- не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение гражданской обороны.

Факт совершения юридическом лицом вмененного административного правонарушения подтверждается: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении № от 06.12.2024; решением о проведении выездной проверки от 06.11.2024 №; актом выездной проверки № от 27.11.2024; Уставом ПАО «Россети Волга», утвержденным решением годового Общего собрания акционерном ПАО «МРСК Волги» 30.05.2019, с учетом изменений, внесенных на основании решения годового Общего собрания акционеров ПАО «МРСК Волги» 29.05.2020; копией паспорта убежища в отношении объекта по адресу: 

<

адрес>; копией акта № от 04.03.1981 приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством защитного сооружения 

<

адрес>; копией договора № о правах и тайностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 27.02.2001, заключенного между председателем комитета по управлению имуществом Саратовской области и АО «Саратовэнерго»; копией поэтажного плана на объект №; копией выписки из разделительного баланса ОАО «Саратовэнерго» от 03.06.2006; копией акта № приема-передачи основных средств; выписками из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Саратовской области на 25.07.2023; выпиской № из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества.

Действия ПАО «Россети – Волга» мировой судья квалифицировал по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, исходя из того, что защитное сооружение гражданской обороны, инв. №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, объект №, находится на балансе ПАО «Россети – Волга» и защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенное по адресу: 

<

адрес> находятся в собственности ПАО «Россети – Волга».

Согласно п. 2 Положения «О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» (утв. постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 359) объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны, встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение N 2 к настоящему Положению).

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны) к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны и п. 5 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, организации, которым передано на баланс ЗС ГО, обязаны обеспечивать сохранность объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Закон не связывает обязанность организации поддерживать переданные ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию с наличием мобилизационных заданий и иных договоров.

В силу п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правил), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил).

Из положений п. 1.3 Правил следует, что организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Собранные по делу доказательства с позиций относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют требованиям КоАП РФ, мировым судьей им дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что договор о передаче прав и обязанностей в отношении спорного объекта по адресу: 

<

адрес>, объект №, не был заключен, в связи с чем, по мнению заявителя жалобы, обязанности по содержанию объекта сохраняются за ПАО «Саратовэнерго») отклоняю в силу следующего.

Отсутствие соответствующего договора передаче прав и обязанностей в отношении спорного объекта не исключает вину ПАО «Россети Волга» в совершении вмененного правонарушения, поскольку исходя из положений вышеприведенных п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, обязанность по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны лежит на организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, по условиям договора № от 27.02.2001г. ОАО «Саратовэнерго» были переданы на ответственное хранение и в безвозмездное пользование находящиеся в готовности к использованию по предназначению накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе в отношении объекта по адресу: 

<

адрес>, объект №. 

В соответствии с письмом ОАО «Саратовэнерго» от 07.06.2006г. № вышеуказанный объект передан в процессе реорганизации по разделительному балансу ОАО «Саратовская РК», которое было реорганизовано путем присоединения к ОАО «Волжская МРК» 01.06.2007г. 

ПАО «Россети – Волга» является правопреемником ОАО «Волжская МРК», которое было создано 17.08.2005г. на основании договора о создании ОАО «Волжская МРК», заключенного между ОАО «Саратовэнерго» и ОАО «Ульяновскэнерго». ОАО «Волжская МРК» было реорганизовано в форме присоединения к ОАО «МРСК Волги» на основании договора о присоединении от 03.12.2007г.

Из обстоятельства дела не следует, что сооружение эксплуатируется ПАО «Саратовэнерго», которое в результате реорганизации энергосистемы осуществляет функции по сбыту электрической энергии.

Деяние ПАО «Россети – Волга» квалифицировано правильно.

Наказание мировым судьей определено в пределах санкции ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств. Наказание соответствует требованиям закона и является справедливым.

Постановление о привлечении юридического лица ПАО «Россети – Волга» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера, совершенного ПАО «Россети – Волга» деяния, не нахожу оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Поскольку правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Волжского района г. Саратова от 07 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Россети – Волга» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в порядке ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись В.В. Кучко