Дело № 2-377/2023

УИД 22RS0029-01-2023-000419-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 20 сентября 2023 года 

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Колтышевой А.О., 

при секретаре Белан Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кулундинского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Экостар», администрации Кулундинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кулундинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Экостар» далее – ООО «Экостар», администрации Кулундинского района Алтайского края, в котором просит обязать ООО «Экостар» приступить к оказанию коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет (с.Ананьевка, с.Екатериновка), МО Семеновский сельсовет (с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое), МО Воздвиженский сельсовет (с.Воздвиженка, п.Городецкий), МО Курский сельсовет (с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное,), МО Константиновский сельсовет (с.Константиновка, разъезд Кильты, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода,), МО Златополинский сельсовет (с.Златополь, ЖД Казарма 24 км., с.Сергеевка), МО Октябрьский сельсовет (с.Новознаменка, с.Орловка, с.Троицк, с.Эстлань); обязать администрацию Кулундинского района установить контейнеры для оказания коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет (с.Ананьевка, с.Екатериновка), МО Семеновский сельсовет (с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое), МО Воздвиженский сельсовет (с.Воздвиженка, п.Городецкий), МО Курский сельсовет (с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное,), МО Константиновский сельсовет (с.Константиновка, разъезд Кильты, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода,), МО Златополинский сельсовет (с.Златополь, ЖД Казарма 24 км., с.Сергеевка), МО Октябрьский сельсовет (с.Новознаменка, с.Орловка, с.Троицк, с.Эстлань).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Кулундинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования Кулундинский район, оказания коммунальных услуг при вывозе твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Установлено, что вывоз ТКО с площадок мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет (с.Ананьевка, с.Екатериновка), МО Семеновский сельсовет (с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое), МО Воздвиженский сельсовет (с.Воздвиженка, п.Городецкий), МО Курский сельсовет (с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное,), МО Константиновский сельсовет (с.Константиновка, разъезд Кильты, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода,), МО Златополинский сельсовет (с.Златополь, ЖД Казарма 24 км., с.Сергеевка), МО Октябрьский сельсовет (с.Новознаменка, с.Орловка, с.Троицк, с.Эстлань) ООО «Экостар» не осуществляется. При этом, на территории указанных сельских поселений проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате чего образуются твердые коммунальные отходы. В соответствии с пп. 2.3.1, 2.3.3 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края №254121-ДО от 16.08.2021, ООО «Экостар» обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию утилизации и размещению ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Алтайского края; по истечении первого года деятельности обеспечить оказание услуг во всех населенных пунктах зоны деятельности 100% проживающего населения. Согласно п. 7.1 Соглашения региональный оператор в полном объеме приступил к своей деятельности на территории Кулундинского района с 21.09.2021. На территории Кулундинского района постановлением администрации Кулундинского района Алтайского края от 28.12.2018 № 826 с последующими изменениями (редакция 18.01.2023 №18) утверждена Схема расположения мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Кулундинского района, в которую входят вышеуказанные населенные пункты. Поскольку ООО «Экостар» уклоняется от обязательств по обеспечению оказания услуг во всех населенных пунктах зоны деятельности 100% проживающего населения Кулундинского района, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, что препятствует эффективной реализации государственной политики в сфере реформирования обращения с отходами. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник старший помощник прокурора Кулундинского района Алтайского края Артюхова Н.Г. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, не поддержал исковые требования в части возложения обязанностей об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в отношении населенных пунктов - ЖД Казарма 24 км, разъезд Кильты. 

Представитель ответчика ООО «Экостар», в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. В предыдущем судебном заседании представители ООО «Экостар» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, поясняли, что поскольку Администрацией Кулундинского района Алтайского края ненадлежащим образом опубликованы схемы расположения мест накопления и сбора ТКО на территории Кулундинского района Алтайского края на официальном сайте МО Кулундинского района Алтайского края, что является препятствием для отслеживания мест (площадок) накопления ТКО в муниципальных образованиях и осуществления деятельности по их сбору и транспортировке. Кроме того, органами местного самоуправления требования законодательства о создании и содержании мест (площадок) накопления ТКО не выполняются, контейнеры для сбора ТКО на площадках не устанавливаются. 

Представители ответчика - администрации Кулундинского района Алтайского края ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что контейнеры для оказания коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО на территории сельских поселений МО Кулундинский район будут установлены в ближайшее время. Все площадки для накопления ТКО имеются во всех муниципальных образованиях, реестры мест их расположения своевременно опубликованы на сайте МО Кулундинского района Алтайского края.

Представитель третьего лица - ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском Благовещенском, Табунском, Суетском районам в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что действия ответчиков привели к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории МО Кулундинского района Алтайского края, могут привести к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения отходов, и как следствие, нарушение прав на благоприятную экологическую среду неопределенного круга лиц. 

Представители третьих лиц - Минприроды Алтайского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В отзывах на исковое заявление считают, что исковые требования прокурора Кулундинского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Полномочия субъектов Российской Федерации по решению вопросов, касающихся организации деятельности по накоплению, сбору твердых коммунальных отходов, закреплены в подпункте 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Закон N 89-ФЗ), устанавливающего правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достойную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно абзацу 1 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. 

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами (абзац 2 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Исходя из положений пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — это юридическое лицо, обязанное обеспечить деятельность по осуществлению всего цикла обращения с ТКО (сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, утилизация, размещение) на территории зоны деятельности в пределах субъекта Российской Федерации. Статус присваивается на основании конкурсного отбора на срок не более чем 10 лет.

Региональный оператор обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.1 «Основные понятия») и принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах установленного тарифа (Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

В соответствии с п. 23 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 1 п. 15 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Как следует из представленных материалов дела, 16.08.2021 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Экостар» заключено соглашение №254/21-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края, предметом которого является выполнение региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой. Зоной деятельности Регионального оператора является территория Славгородской зоны Алтайского края в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Алтайского края. В Славгородскую зону входят территории, в том числе, Кулундинский район (п. 1.3 Соглашения).

В соответствии с пп. 2.3.1, 2.3.3 Соглашения, ООО «Экостар» обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию утилизации и размещению ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Алтайского края; по истечении первого года деятельности обеспечить оказание услуг во всех населенных пунктах зоны деятельности 100% проживающего населения. Согласно п. 7.1 Соглашения, региональный оператор в полном объеме приступил к своей деятельности на территории Кулундинского района с 21.09.2021.

Таким образом, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим координацию всех этапов процесса обращения с ТКО (от его сбора до ликвидации незаконных свалок) в границах Славгородской зоны Алтайского края является ООО «Экостар».

28.11.2022 прокуратурой Кулундинского района Алтайского края – ООО «Экостар» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере оказания коммунальных услуг по вывозу ТКО в связи с уклонением ответчика от вышеуказанных обязательств.

В соответствии с представлением от ООО «Экостар» получена информация от 17.01.2023 исх. №15, о поэтапном заходе во все населенные пункты до 01.06.2023. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 этой же статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

По смыслу вышеуказанных норм создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района, если соответствующие полномочия не переданы в ведение органов местного самоуправления сельских поселений законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального района или заключенным между муниципальным районом и отдельным сельским поселением соглашением о передаче таких полномочий.

Как следует из статьи 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов к ведению органов местного самоуправления сельских поселений не отнесены.

Именно, в полномочия Администрации Кулундинского района Алтайского края входят обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а потому данный орган местного самоуправления вправе также определять способ сбора ТКО, утверждать перечень улиц для такого сбора и согласовывать с региональным оператором график сбора ТКО на территории муниципального образования.

Согласно информации, представленной ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском Благовещенском, Табунском, Суетском районам от ///, последним были вынесены заключения о соответствии мест накопления ТКО и выданы Администрации Кулундинского района Алтайского края на основании заявлений в период с 2019-2023 гг., в соответствии списка населенных мест: с. Ананьевка, с. Екатериновка, с. Семеновка, с. Озерное, с. Смирненькое), с.Воздвиженка, п.Городецкий, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное, с.Константиновка, разъезд Кильты, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода, с.Златополь, с.Сергеевка, с.Новознаменка, с.Орловка, с.Троицк, с.Эстлань. Заключение на площадку ТКО в ЖД казарма 24 км, не выдавалось. 

Как следует из копий газет «Новости Кулунды» от /// №№№№, от /// №№№№, Администрацией Кулундинского района Алтайского края была опубликована информация об осуществлении деятельности ООО «Экостар» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию ТКО, который планирует предоставлять услуги по вывозу ТКО в селах (п. Октябрьский, с. Новопетровка, с. Мышкино, с. Кротовка, п. Мирабилит, с. Кирей, с. Курск, с. Виноградовка, с. Смирненькое, с. Семеновка, с. Златополь, с. Сергеевка, с. Константиновка, п. Городецкий, с. Воздвиженка, с. Троицк, с. Ананьевка, с. Екатериновка).

Согласно протоколу рабочего совещания заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, начальника управления по жилищной политике и благоустройству от ///, на ООО «Экостар» возложена обязанность обеспечить оказание услуги по обращению с ТКО в вышеуказанных селах, на Администрацию Кулундинского района Алтайского края - обеспечить установку контейнеров для накопления ТКО.

///, /// в адрес заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, начальника управления по жилищной политике и благоустройству – Администрацией Кулундинского района Алтайского края направлялась информация об установки контейнеров для накопления ТКО в с. Курск, с. Виноградовка, с. Кирей и п. Мирабилит, с. Семеновка, Смирненькое, Златополь, Сергеевка, Константиновка, а также опасением, что региональный оператор не сможет вовремя обслуживать данные поселения.

Администрацией Кулундинского района Алтайского края, надлежащим образом, публиковалась информация, а именно, схемы расположения мест накопления и сбора ТКО, реестры мест (площадок) накопления ТКО, постановления об утверждении мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Кулундинского района Алтайского края. Данная информация также отслеживается на официальном сайте МО Кулундинского района Алтайского края.

Кроме того, вышеуказанные документы направлялись муниципальным органом на электронный адрес ООО «Экостар», что подтверждается представленными в материалах дела скриншотами. 

Следовательно, доводы ООО «Экостар» об отсутствии на официальном сайте МО Кулундинского района Алтайского края надлежащим образом опубликованных реестров расположения мест накопления и сбора ТКО на территории Кулундинского района Алтайского края является необоснованным.

До настоящего времени, услуга по сбору и вывозу ТКО с территории Кулундинского района Алтайского края ООО «Экостар» не осуществляется, что подтверждается пояснениями представителей ответчика, представленных при рассмотрении гражданского дела. 

Доводы ООО «Экостар» о невыполнении органами местного самоуправления требований законодательства о создании и содержании мест (площадок) накопления ТКО, также свидетельствуют о признании ответчиком того обстоятельства, что им сбор и вывоз ТКО с территории Кулундинского района Алтайского края не производится, обязательство, принятое на себя ответчиком в соответствии с соглашением в установленный срок не выполнено, население услугой по вывозу ТКО не обеспечено.

Отсутствие мест сбора и накопления ТКО в населенных пунктах не является препятствием к оказанию соответствующей услуги и выполнению своих обязанностей, предусмотренных законом и соглашением, и не должно приводить к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

То обстоятельство, что разделом 4 Правил благоустройства территории муниципального образования Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края предусмотрено оборудование контейнерных площадок, установка контейнеров для сбора ТКО, не ограничивает регионального оператора в возможности выполнения своих обязательств путем организации сбора и вывоза ТКО.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о возложении на ООО «Экостар» обязанности организовать сбор ТКО в соответствии с законом и принятыми на себя как региональным оператором обязательствами, подлежит удовлетворению.

Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Аналогичные нормы содержатся и в статье 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

В статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусматривается, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Решением Кулундинского районного суда Алтайского края от 06.11.2020, признано незаконным бездействие администрации Кулундинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет (с.Ананьевка, с.Екатериновка), МО Семеновский сельсовет (с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое), МО Воздвиженский сельсовет (с.Воздвиженка, п.Городецкий), МО Мирабилитский сельсовет (п.Мирабилит, с.Кирей), МО Курский сельсовет (с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное), МО Константиновский сельсовет (с.Константиновка, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода, с.Кротовка, с.Мышкино), МО Златополинский сельсовет (с.Златополь, с.Сергеевка), МО Октябрьский сельсовет (с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, с.Эстлань) в соответствие с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г № 1039, получения разрешения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также бездействия по созданию на территории указанных сельских поселений, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов. Постановлено: обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет (с.Ананьевка, с.Екатериновка), МО Семеновский сельсовет (с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое), МО Воздвиженский сельсовет (с.Воздвиженка, п.Городецкий), МО Мирабилитский сельсовет (п.Мирабилит, с.Кирей), МО Курский сельсовет (с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное), МО Константиновский сельсовет (с.Константиновка, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода, с.Кротовка, с.Мышкино), МО Златополинский сельсовет (с.Златополь, с.Сергеевка), МО Октябрьский сельсовет (с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, с.Эстлань) в соответствие с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г № 1039, получить разрешение о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края создать на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет (с.Ананьевка, с.Екатериновка), МО Семеновский сельсовет (с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое), МО Воздвиженский сельсовет (с.Воздвиженка, п.Городецкий), МО Мирабилитский сельсовет (п.Мирабилит, с.Кирей), МО Курский сельсовет (с.Курск, с.Виноградовка, с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное), МО Константиновский сельсовет (с.Константиновка, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода, с.Кротовка, с.Мышкино), МО Златополинский сельсовет (с.Златополь, с.Сергеевка), МО Октябрьский сельсовет (с.Новознаменка, с.Орловка, с.Новопетровка, с.Троицк, с.Эстлань) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов. Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 1 (один) год со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Согласно ответу на запрос, представленный Администрацией Кулундинского района Алтайского края от 28.07.2023, требования о разработке и утверждении схем мест (площадок) накопления ТКО сельским советам района не направлялись, так как полномочия лежат на администрации района. Места (площадки) для накопления ТКО в населённые пункты были утверждены постановлением администрации Кулундинского района Алтайского края от 28.12.2018 №826 «Об утверждении схем расположения накопления сбора твердых коммунальных отходов на территории Кулундинского района». Реестр размещен на официальном интернет-сайте, региональному оператору передавался нарочно, в местной газете не публиковался. Во избежание воровства, контейнеры устанавливаются не ранее чем за двое суток до начала предоставления региональным оператором услуги населению по вывозу ТКО. Таким образом, в спорных населенных пунктах контейнеры не устанавливались. Договора с ООО «Экостар» на оказание услуг по обращению с ТКО на территориях сельских поселений Кулундинского района не заключались, заявки в адрес регионального оператора для заключения договора, не подавались.

Указанные обстоятельства не отрицались представителями ответчика Администрации Кулундинского района Алтайского края, которые пояснили, что контейнеры для оказания коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений в настоящее время не установлены, имеются только площадки и ограждения. В связи с тем, что ООО «Экостар» не предоставляет коммунальные услуги по сбору ТКО в спорных селах, не осуществляет выезд, у администрации имеются опасения, что в случае установки мусорных контейнеров, будет осуществляться их воровство неизвестными лицами. 

Поскольку Администрация Кулундинского района Алтайского края уклоняется от организации сбора твердых коммунальных отходов в части установки контейнеров для оказания коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, что препятствует эффективной реализации государственной политики в сфере реформирования обращения с отходами, суд считает, что требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в этой части также подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд полагает возможным установить ответчикам срок исполнения обязанностей в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Кулундинского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ООО «Экостар» приступить к оказанию коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет (с.Ананьевка, с.Екатериновка), МО Семеновский сельсовет (с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое), МО Воздвиженский сельсовет (с.Воздвиженка, п.Городецкий), МО Курский сельсовет (с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное,), МО Константиновский сельсовет (с.Константиновка, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода,), МО Златополинский сельсовет (с.Златополь, с.Сергеевка), МО Октябрьский сельсовет (с.Новознаменка, с.Орловка, с.Троицк, с.Эстлань) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Кулундинского района Алтайского края установить контейнеры для оказания коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования Кулундинский район: МО Ананьевский сельсовет (с.Ананьевка, с.Екатериновка), МО Семеновский сельсовет (с.Семеновка, с.Озерное, с.Смирненькое), МО Воздвиженский сельсовет (с.Воздвиженка, п.Городецкий), МО Курский сельсовет (с.Воскресеновка, п.Мирный, с.Новопокровка, с.Попасное,), МО Константиновский сельсовет (с.Константиновка, с.Белоцерковка, с.Красная Слобода,), МО Златополинский сельсовет (с.Златополь, с.Сергеевка), МО Октябрьский сельсовет (с.Новознаменка, с.Орловка, с.Троицк, с.Эстлань), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме

Председательствующий А.О. Колтышева

Мотивированное решение изготовлено – 22.09.2023.