дело № 12-70/2017

г.

РЕШЕНИЕ

15 августа 2017 года

г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Палласовский сельскохозяйственный техникум» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ 

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области производство по делу в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Палласовский сельскохозяйственный техникум» в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Считая вынесенное постановление незаконным, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах ФИО1 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершенное правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правонарушений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объема выполненных требований, содержащихся в предписании. 

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Законный представитель государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Палласовский сельскохозяйственный техникум» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении без её участия. В возражениях на жалобу просила постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 13 июля 2017года оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, возражения на жалобу, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 13 июля 2017 года не имеется. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

Судьёй установлено, что 15 июля 2016 года в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Палласовский сельскохозяйственный техникум» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого до 20 июня 2017 года (л.д. 8).

В ходе проведенной 23 июня 2017г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах контрольной проверки было установлено, что предписание № от 15 июля 2016 года не выполнено, а именно в кабинете информатики (кабинет №24) не приобретены рабочие стулья, регулируемые по высоте и углам наклона сидений и спинок; моечные ванны, являющиеся источником повышенной влаги, не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции (л.10-11).

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от 26 июня 2017 года (л.д.3);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Палласовский сельскохозяйственный техникум» от 21 июня 2017 года № (л.д. 4-6);

- предписанием № от 15 июля 2017 года (л.д. 8), 

- актом проверки № от 26 июня 2017 года (л.д.10-11).

Вместе с тем, как следует из представленных директором государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Палласовский сельскохозяйственный техникум» ФИО2 документов, а именно:

- Устава, согласно которому является социально ориентированной, унитарной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. По своей организационно-правовой форме Образовательная организация является государственной бюджетной образовательной организацией. Учредителем организации является Волгоградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки Волгоградской области. Финансовое обеспечение основных видов деятельности Образовательной организации осуществляется учредителем в виде субсидий из областного бюджета Волгоградской области и иных, не запрещенных действующим законодательством источников (л.д.32-59); 

- пояснительной записки с приложенным планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017г. следует, что согласно плана финансово-хозяйственной деятельности, приобретение основных средств производится по статье КОСГУ 310. Данная статья в течение четырёх лет из бюджета Волгоградской области не финансируется и в 2015-2017г.г. вообще исключена из плана финансово-хозяйственной деятельности в части бюджетных средств, т.е. субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, а также отчетом о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения за период с 1 января 2017 по 7 июля 2017г. (л.д.31, 61-62,63).

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в инкриминируемых действиях государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Палласовский сельскохозяйственный техникум» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как оно вынесено уполномоченным лицом, в предусмотренные законом сроки, является мотивированным, процессуальных нарушений при рассмотрении дела мировым судей допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи по делу не имеется, в связи с чем, жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 13 июля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Палласовский сельскохозяйственный техникум» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - без удовлетворения. 

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья В.Б.Лобачева