Дело № 5-620/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.

(

<

...>),

при секретаре Петросян Р.В., 

с участием ФИО1, представителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, ИНН ***, ФИО3, зарегистрированного по адресу: ***, 

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд Амурской области поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности, ИП ФИО1 является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, обязан соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что ранее обучение водителей проводилось только в г. Москва и г. Санкт-Петербург, проведение обучения было финансово крайне обременительно, в настоящий момент обучение проводится в г. Владивостоке, им принимаются меры по организации обучения водителей. 

Выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, изучив представленные материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. п. 4, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 9 ст. 1 указанного Федерального закона под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. 

Ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Согласно ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административный арест на срок до десяти суток; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, в ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении ИП ФИО1, проведенной в период с 12 апреля 2019 г. по 25 апреля 2019 г., на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора от 13.03.2019г. № 181-р, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 12.12.2018г. № ТБ-АТ-12/12/2018/977-В (срок исполнения которого истек 05.04.2019г.) установлено, что ИП ФИО1 не исполнил требования подпунктов 11, 12, пункта 7 раздела II Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 (далее - Требования), а именно: 

В нарушение п.п. 11 пункта 7 раздела II Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закону "О транспортной безопасности";

В нарушение п.п. 12 пункта 7 раздела II Требований не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 121 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Кроме того, в период с 05.12.2016 по 09.12.2016, на основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.11.2016 № 940-р, с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на основании поступившего обращения Администрации г. Благовещенска от 11.10.2016 № 02-13/7198, в связи с поступлением Представления УФСБ России по Амурской области от 18.09.2016 № 6/13-6654, была проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки выдано предписание на устранение выявленных недостатков от 09.12.2016г. № ТБ-АТ-09/12/2016/940-В со сроком исполнения до 10.03.2017.

За невыполнение требований транспортной безопасности, ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (постановление ТБ-АТ-15/11/2016/106 БЛГ) с наложением штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф уплачен 16.02.2017 (платежное поручение от 16.02.2017г. № 2).

В период с 20.03.2017 по 22.03.2017, на основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17.02.2017 № 89-р, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 09.12.2016 № ТБ-АТ-09/12/2016/940-В со сроком исполнения до 10.03.2017, была проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки выдано предписание на устранение выявленных недостатков от 22.03.2017 ЖГБ-АТ-22/03/2017/89-В, со сроком исполнения до 23.06.2017.

За невыполнение в установленные сроки законного предписания от 09.12.2016г. № ТБ-АТ-09/12/2016/940-В со сроком исполнения до 10.03.2017, ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ (постановление ТБ-АТ-28/03/2017/10 БЛГ) с наложением штрафа в размере 20 000 рублей. Штраф уплачен 26.05.2017 (платежное поручение от 26.05.2017 № 31).

В период с 24.07.2017 по 27.07.2017, на основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.06.2017 № 391-р, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 22.03.2017 №ТБ-АТ-22/03/2017/89-В, со сроком исполнения до 23.06.2017, была проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки выдано предписание на устранение выявленных недостатков от 27.07.2017 № ТБ-АТ-27/07/2017/391-В, со сроком исполнения до 27.10.2017.

За невыполнение в установленные сроки законного предписания от 22.03.2017г. № ТБ-АТ-22/03/2017/89-В, со сроком исполнения до 23.06.2017, ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ (постановление № ТБ-АТ-02/08/2017/42 БЛГ) с наложением штрафа в размере 20 000 рублей. Штраф уплачен 11.10.2017 (платежное поручение от 11.10.2017 № 62).

В период с 08.11.2017 по 10.11.2017, на основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.10.2017 № 698-р, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 27.07.2017 № ТБ-АТ-27/07/2017/391-В, со сроком исполнения до 27.10.2017, была проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки выдано предписание на устранение выявленных недостатков от 10.11.2017 № ТБ-АТ-10/11/2017/698-В, со сроком исполнения до 12.02.2018.

За невыполнение в установленные сроки законного предписания от 27.07.2017г. № ТБ-АТ-27/07/2017/391 -В, со сроком исполнения до 27.10.2017, ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ (постановление № ТБ-АТ-17/11/2017/71 БЛГ) с наложением штрафа в размере 20 000 рублей. Штраф уплачен 17.01.2018 (платежное поручение от 17.01.2018 № 6).

В период с 20.02.2018 по 22.02.2018, на основании распоряжения врио, начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.01.2018 № 25-р, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 10.11.2017 № ТБ-АТ-10/11/2017/698-В, со сроком исполнения до 12.02.2018, была проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки выдано предписание на устранение выявленных недостатков от 22.02.2017 № ТБ-АТ-22/02/2018/25-В, со сроком исполнения до 02.07.2018.

За невыполнение в установленные сроки законного предписания от 10.11.2017г. № ТБ-АТ-10/11/2017/698-В, со сроком исполнения до 12.02.2018, ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление № ТБ-АТ-28/02/2018/33 БЛГ) с наложением штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф уплачен 07.05.2018 (платежное поручение от 07.05.2018 № 33).

В период с 06.12.2018 по 12.12.2018, на основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.11.2018 № 977-р, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 11.07.2018 №ТБ-АТ-11/07/2018/456-В, со сроком исполнения до 22.11.2018, была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки выдано предписание на устранение выявленных недостатков от 12.12.2018 №ТБ-АТ-12/12/2018/977-В, со сроком исполнения до 05.04.2019.

За невыполнение в установленные сроки законного предписания от 11.07.2018г. №ТБ-АТ-11/07/2018/456-В, со сроком исполнения до 22.11.2018, ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление ТБ-АТ-17/12/2018/157БЛГ) с наложением штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф уплачен 01.03.2019 (платежное поручение от 01.03.2019 № 13).

С учетом изложенного по результатам проведенной с 12 апреля 2019г. по 25 апреля 2019г. проверки в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, его действия квалифицированы по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и его вина подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении; предписаниями от 09.12.2016г. № ТБ-АТ-09/12/2016/940-В, от 22.03.2017 ЖГБ-АТ-22/03/2017/89-В, от 27.07.2017 № ТБ-АТ-27/07/2017/391-В, от 10.11.2017 № ТБ-АТ-10/11/2017/698-В, от 22.02.2017 № ТБ-АТ-22/02/2018/25-В, от 12.12.2018 №ТБ-АТ-12/12/2018/977-В, иными собранными по делу доказательствами.

Указанные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. 

При назначении административного ИП ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание ФИО1 вины в совершении правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Между тем, суд полагает, что назначение административного наказания в установленных санкцией ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ пределах - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, будет является чрезмерным, высоко обременительным для индивидуального предпринимателя, могущем повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого лица и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности. 

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ст.3.1, п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1 необходимость обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, соразмерность наказания совершённому правонарушению, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ***, ФИО3) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), ИНН 

<

***>, КПП 272101001, ЛКС 04221W01080 в Отделе № 24 УФК по Хабаровскому краю, р/сч *** в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, КБК 106116 01000016000140. 

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Коршунова