Дело № 2-245/2019

Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Станововой А.А.

при секретаре Андреевой М.Е.

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Вышний Волочек Тверской области и Комитету по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области об установлении границ земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации города Вышний Волочек Тверской области и Комитету по управлению имуществом города Вышний Волочек, в котором просит установить границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с координатами, указанными в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО

В обосновании иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В результате обследования для определения местоположения границ данного земельного участка кадастровым инженером ФИО был подготовлен межевой план, проект которого совместно с извещением о согласовании границ был направлен в Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочек. Однако ответчики в согласовании предложенных границ земельного участка отказали, поскольку 

<

адрес> является магистральной улицей районного значения, ширина которой должна составлять не менее 40 м, согласование границы производится при ширине дороги не менее 42 м, а предлагаемый истцом вариант сужает улицу до 36,5 м, что не допустимо.

В качестве третьих лиц в исковом заявлении указаны Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области (ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Управление Росреестра по Тверской области).

Определением суда от 20 февраля 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники смежных земельных участков ФИО4 и ФИО5.

Определением суда от 12 марта 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва – Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Россия»).

В дальнейшем истец в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные исковые требования и просил установить границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по следующим координатам характерных точек:

Обозначение точки

Координата X

Координата Y

1

374203,55

2192545,95

2

374193,39

2192556,35

3

374190,25

2192559,13

4

374187,78

2192561,88

5

374160,09

2192519,41

6

374160,09

2192519,41

7

374164,71

2192522,18

1

374203,55

2192545,95

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; ходатайств не представил.

Представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, пояснив, что Свод правил, на который ссылаются ответчики при отказе в согласовании границ спорного земельного участка, применяться не может, поскольку сведений о строительстве и реконструкции дороги вдоль земельного участка не представлено; границы земельного участка сложились давно, более 15 лет назад, в связи с чем названные правила также применяться не могут, поскольку они введены в действие с 2015 г.; ответчики не лишены возможности изъять часть земельного участка истца путем выкупа для государственных и муниципальных нужд. Также пояснил, что просит установить границы земельного участка в соответствии с заключением эксперта, поскольку при уточнении исковых требований им допущена опечатка при указании координаты точки 5. 

Ответчики – администрация города Вышний Волочек Тверской области и Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области, извещенные о времени и месте судебного заседания путем своевременного размещения информации на официальном сайте Вышневолоцкого городского суда, в суд своих представителей не направили, ходатайств не представлено. Ранее от администрации города Вышний Волочек в суд поступило заявление, в котором указано, что ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письме Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек.

Третьи лица ФИО5 и ФИО4, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд не явились; ходатайств и возражений не представили.

Третьи лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области и ФКУ Упрдор «Россия», извещенные о времени и месте судебного заседания путем своевременного размещения информации на официальном сайте Вышневолоцкого городского суда, в суд своих представителей не направили; ходатайств и возражений не представили.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, в том числе заключение по проведенной судебной землеустроительной экспертизе, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты и находящиеся на нем растения.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как предусмотрено п. 7 ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 261 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размер земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно положениям статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее – согласованиие местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее – заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.8 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

До 1 января 2017 г. аналогичный порядок определения границ земельных участков был установлен частями 7, 8, 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции до 1 января 2017 г.).

В силу приведенных выше норм права и статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в ЕГРН земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Объектом земельных отношений является земельный участок, представляющий собой часть поверхности земли, территориальные границы которой определены в установленном порядке федеральными законами. Земельный участок в соответствующих границах начинает свое существование в качестве объекта государственного кадастрового учета в установленных межеванием границах с даты внесения соответствующей записи в ЕГРН.

При этом возможность определения границ земельного участка по границам, существующим на местности пятнадцать и более лет, предусмотрена законом только в случаях отсутствия соответствующих сведений в правоустанавливающих документах или в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, несвязанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом от 31 октября 2018 г., ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, площадью 1 119 кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с размещенным на нем жилым домом с кадастровым номером 

<

№> общей площадью 47,5 кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается материалами регистрационного дела, представленного Вышневолоцким межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Тверской области.

Право собственности ФИО3 на указанный выше земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по Тверской области 14 ноября 2018 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах и переходе прав на объект недвижимости, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области 8 февраля 2019 г. (запись регистрации 

<

№>). 

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 8 февраля 2019 г. 

<

№>, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый 

<

№>, поставлен на государственный кадастровый учет 26 сентября 2003 г.; статус сведений объекта недвижимости «актуальные, ранее учтенные», имеет площадь 1 119 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, правообладатель ФИО3 Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (в государственном реестре недвижимости описание местоположения земельного участка отсутствует).

Смежными землепользователями являются третьи лица – ФИО4, владеющая на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 

<

№>, находящимся в государственной собственности, 

<

№> по 

<

адрес>, и ФИО5, являющийся собственником жилого дома 

<

№> по 

<

адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

№>. На момент рассмотрения дела право собственности на земельный участок 

<

№> ФИО5 не зарегистрировано.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый 

<

№>, поставлен на государственный кадастровый учет 30 мая 2017 г., статус сведений объекта недвижимости «актуальные», имеет площадь 967 +/-3 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, правообладатель не установлен, имеется обременение в виде аренды ФИО4, основание: договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка без проведения торгов от 14 ноября 2017 г. 

<

№>; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый 

<

№>, поставлен на государственный кадастровый учет 9 января 2019 г., статус сведений объекта недвижимости «актуальные», имеет площадь 1 997+/-9 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, правообладатель не установлен; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами регистрационных дел в отношении жилых домов 

<

№> и 

<

№>, расположенных по 

<

адрес>, копиями межевых дел, а также сведениями об основных характеристиках объектов недвижимости и уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

Таким образом, границы земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и сведения о координатах границ земельных участков внесены в государственный реестр недвижимости. 

Земельный участок истца поставлен на государственный кадастровый учет, однако границы земельного участка не установлены, в ГКН сведения о местоположении границ земельного участка отсутствуют.

Из межевого плана земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленного кадастровым инженером ООО «Гарант-В.Волочек» ФИО, следует, что площадь земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости составляет 1 119 кв.м, фактическая площадь земельного участка +/- величина погрешности составляет 1 126 +/- 7 кв.м. Уточнение местоположения границ земельного участка обусловлено отсутствием в ЕГРН сведений о координатах характерных точек участка, определенных с нормативной точностью, что не позволяет определить местоположение границ участка на местности в соответствии с требованиями земельного законодательства. Местоположение границ земельного участка устанавливалось посредством инструментального определения координат фактически существующих границ участка, закрепленных границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет, с использованием объектов искусственного происхождения (периметр участка огорожен металлическим забором, сеткой рабица, деревянным забором), а также в соответствии со сведениями, содержащимися в документах, устанавливающих право на участок, при обязательном согласовании местоположения границ с заинтересованными лицами. Согласование местоположения границ участка с заинтересованными лицами, а также с правообладателем данного участка проводилось в индивидуальном порядке. По границе участка в точках 2-3 согласование не требуется, так как граница уточняемого земельного участка совпадает с учтенной ранее границей смежного земельного участка. При выполнении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка было установлено, что площадь участка по фактическому обмеру составляет 1 126 кв.м, что не превышает величину предельных параметров участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, установленного в соответствии Правилами пользования и застройки муниципального образования «Город Вышний Волочек» (Приложение к решению Вышневолоцкой городской Думы от 25.12.2013 № 82), в статье 52.1 раздела 3 части 3 главы 16 которых установлены предельно минимальные и максимальные размеры земельных участков 400 кв.м и 2 000 кв.м.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Требование об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ или исправления реестровой ошибки.

При обращении в Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области для согласования местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО3 представил межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО, однако в согласовании границ земельного участка истцу было отказано ввиду того, что 

<

адрес> является магистральной улицей районного значения, ширина которой должна составлять не менее 40 м, согласование границы производится при шине дороги не менее 42 м, а предлагаемые истцом границы сужают улицу до 36,5 м, что не допустимо.

В связи с отказом ответчика в согласовании истцу границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка ФИО3 обратился в суд с требованием об установлении границ земельного участка в судебном порядке.

Сведения о спорном земельном участке внесены 26 сентября 2003 г.

Согласно действовавшей в тот период редакции ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

С 01 января 2017 г. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» носит наименование «О кадастровой деятельности» (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации)».

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) вступил в силу с 1 марта 2008 г.

В силу части 3 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ, сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 данного Федерального закона состава сведений (в том числе сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости) и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Таким образом, с 01 марта 2008 г. сведения о местоположении границ земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана; при этом до вступления в силу Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностей подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года N 412, действовал переходный период, в который документом, необходимым для кадастрового учета земельного участка, в том числе для установления описания местоположения его границ, являлось также описание земельных участков, подготавливаемое в соответствии с требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 года. N П/327.

Согласно пункту 4 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных названным приказом Росземкадастра, описание земельных участков представляло собой документ, который оформлялся на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках; при оформлении описаний земельных участков использовалась градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения.

Также до вступления в силу Федерального закона № 221-ФЗ сведения о земельных участках вносились в государственный земельный кадастр (в настоящее время – государственный кадастр недвижимости) в рамках проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденными Росземкадастром 10 апреля 2001 г. (далее – Указания).

В соответствии с Указаниями была осуществлена инвентаризация имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовал до вступления в силу Федерального закона № 221-ФЗ) для отражения сведений о ранее учтенных земельных участках в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала (далее – инвентаризационная опись).

Инвентаризационная опись представляла собой документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело. В перечень ранее учтенных земельных участков включались сведения, подлежащие отражению (внесению) в государственный реестр земель кадастрового района. На инвентаризационном плане земельных участков в квартале и в каталоге координат узловых и поворотных точек границ земельных участков отражались сведения, подлежащие отражению на дежурной кадастровой карте.

Как следует из статьи 13 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Федеральный закон о землеустройстве), в редакции действовавшей до принятия Федерального закона № 221-ФЗ, целью инвентаризации земель являлось уточнение или установление местоположения объектов землеустройства, их границы (без закрепления на месте), выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Инвентаризация земель проводилась на территории Российской Федерации, на территориях субъектов Российской Федерации, на территориях муниципальных образований и других административно - территориальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках.

Инвентаризация земель также проводилась и ранее, в период с 1993 года по 2002 года в связи с осуществлением земельной реформы и возникновением частной собственности на землю.

Основой нормативно-правовой базы проведения инвентаризации земель до вступления в законную силу Федерального закона № 221-ФЗ и Федерального закона о землеустройстве являлись следующие нормативные правовые акты:

- Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года N 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками». Настоящим Указом органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга было предписано обеспечить проведение инвентаризации земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве. Совету Министров - Правительству Российской Федерации было дано указание в месячный срок утвердить положение о порядке проведения инвентаризации земель и определить источники ее финансирования;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 года N 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам». Данным Постановлением Роскомзему с участием органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов в течение 1993-1995 годов предписывалось провести на территории Российской Федерации инвентаризацию земель с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей. Этим же Постановлением было утверждено Положение о порядке проведения инвентаризации земель и установлено, что работы по инвентаризации земель финансируются за счет средств, поступающих от взимания земельного налога и арендной платы за землю;

- Приказ Роскомзема от 2 августа 1993 г. N 38 «О проведении инвентаризации земель». Данным Приказом была утверждена форма акта проведения инвентаризации земель;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 932 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (1996-2000 годы)», которым предусматривались работы по инвентаризации земель в целях формирования информационной базы государственного земельного кадастра. Реализация данной Федеральной целевой программы осуществлялась вплоть до 2002 года.

В соответствии с Положением о порядке проведения инвентаризации земель инвентаризации подлежали земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве.

В ходе такой инвентаризации земель на основании графического описания земельных участков создавался инвентаризационный план земельных участков с проектом их границ. На инвентаризационном плане проставлялись номера узловых и поворотных точек границ земельных участков. Инвентаризационные номера узловых и поворотных точек предназначались для идентификации точек при описании земельных участков в установленных формах и на дежурной кадастровой карте. На основании инвентаризационных планов в дальнейшем осуществлялся кадастровый учет земельных участков с установлением границ земельных участков и присвоением им кадастровых номеров.

По результатам обследований и собранным документам в пределах каждого квартала, массива формировались материалы инвентаризации земель (землеустроительные дела), в которые включалось: описание технологии проведения производственного этапа инвентаризации; списки всех землепользователей с указанием площадей их участков по документам и по результатам обследований; рабочий инвентаризационный план (схема) с предварительно нанесенными границами всех землепользователей; списки пользователей земель без оформленных или с просроченными на то правами, включая случаи самовольного строительства или захвата участка; неиспользуемые земли или нерационально используемые земли; выявленные несоответствия фактического использования земель их целевому назначению и режиму пользования. В случаях отсутствия четких границ землепользований составлялся проект границ землепользований, где указывались все вопросы, не решенные при натурных обследованиях по границам земельных участков, и предложения по устранению спорных вопросов.

Таким образом, не все сведения о ранее учтенных земельных участках, включенных по результатам инвентаризации земель по заказу территориальных органов Роскомзема, а затем Росземкадастра в перечень ранее учтенных земельных участков, могли содержать сведения о координатах характерных точек таких земельных участков в связи с их отсутствием и, соответственно, не все земельные участки, сведения о которых содержались в государственном земельном кадастре, имели описанные координаты характерных точек границ.

В тех случаях, когда в землеустроительной документации, оформленной по результатам вышеназванной инвентаризации земель, содержались координаты границ земельных участков, и они подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в ГКН, границы таких земельных участков являются установленными.

В представленных в материалы дела инвентаризации земель кадастрового квартала 

<

№> имеется кадастровый план, на котором указано расположение земельных участков по 

<

адрес>, в том числе и земельного участка 

<

№> с указанием границ и координат поворотных точек. 

Данный документ свидетельствует о том, что проведена инвентаризация документированных сведений о спорном земельном участке еще в 1999 г.

По ходатайству стороны истца определением суда назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Центр технической экспертизы» ФИО1

Согласно выводам, изложенным в заключении судебной землеустроительной экспертизы № 910 от 8 мая 2019 г., в результате обследования объектов экспертизы и геодезической съемки, проведенных 4 апреля 2019 г., было определено местоположение объектов местности: граничных столбов, межевых знаков, тротуара и проезжей части автодороги, столбов линии электропередач, придорожной канавы. Границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№> обозначены на местности столбиками в точках 1, 4, 5.

В материалах гражданского дела имеются материалы инвентаризации земель кадастрового квартала 

<

№>, а также материалы межевания земельных участков, располагающихся на той же стороне дороги, что и исследуемый земельный участок с кадастровым номером 

<

№>. В материалах инвентаризации 1999 г. указаны границы земельных участков в пределах кадастрового квартала 

<

№>, в том числе границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>. 

Сравнение границ земельных участков по материалам инвентаризации и материалам предыдущего межевания 2000-2004 г.г. (по земельным участкам, расположенным по 

<

адрес>) показывает, что координаты поворотных точек данных участков совпадают, из чего следует, что межевание земельных участков по 

<

адрес> проводилось с непосредственным использованием материалов инвентаризации.

Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учетом ранее установленных границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>, а также с учетом материалов инвентаризации земель кадастрового квартала 

<

№>, отражающих сложившиеся границы земельных участков, возможно установить. Координаты поворотных точек спорного земельного участка приведены в таблице № 1 заключения эксперта (в системе координат МСК 69).

Анализ расположения границ исследуемых земельных участков показывает, что границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, определенные по результатам судебной землеустроительной экспертизы, не накладываются на границы земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№>, 

<

№> и 

<

№>, а также не пересекают линию, соединяющую ближайшие межевые знаки, установленные ФКУ Упрдор «Россия».

Сложившаяся застройка и границы землепользований по обеим сторонам 

<

адрес>, исходя из материалов инвентаризации, материалов межевания, сведений ЕГРН и проведенного осмотра экспертом, не позволяют однозначно определить прохождение красных линий. Поэтому определить ширину магистральной улицы районного значения 

<

адрес>, в части, расположенной вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№> и на всем протяжении данного участка магистральной улицы, не представляется возможным.

В заключении эксперт приводит координаты поворотных точек границ спорного земельного участка следующим образом: т1 – Х 374203,55, Y 2192545,95, т2 – Х 374193,39, Y 2192556,35, т3 – Х 374190,25, Y 2192559,13, т4 – Х 374187,78, Y 2192561,88, т5 – Х 374145,99, Y 2192538,92, т6 – Х 374160,09, Y 2192519,41, т7 – Х 374164,71, Y 2192522,18, т1 – Х 374203,55, Y 2192545,95.

Анализируя выводы эксперта, суд приходит к убеждению, что границы земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый 

<

№> на местности сложились давно и фактически установлены более 15 лет назад.

Суд принимает во внимание, что при проведении экспертизы экспертом учитывались как данные, содержащиеся в государственном реестре недвижимости, так и сведения, содержащиеся в материалах инвентаризации земель, предоставленные Управлением Росреестра по Тверской области. Также эксперту было предоставлено письмо отдела архитектуры и строительства администрации города Вышний Волочек № 217 от 23 апреля 2019 г., фрагмент ЭЦК города Вышний Волочек с нанесением границ земельных участков и границ кадастровых кварталов, фрагмент электронной цифровой карты г. Вышний Волочек, сообщение Управления Росреестра по Тверской области № 13-46/20940-19 от 17 апреля 2019 г. и копии межевых дел земельных участков №

<

№>, 

<

№> по 

<

адрес>.

Обследование земельных участков №

<

№>, 

<

№> по 

<

адрес> проведено в присутствии истца ФИО3 и его представителя ФИО2, третьего лица ФИО5, а также руководителя Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек ФИО6, представляющей интересы ответчика.

Суд принимает указанное заключение эксперта в качестве допустимого доказательства по делу.

Оснований не доверять заключению эксперта не имеется, поскольку судебная землеустроительная экспертиза проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, экспертом заключение составлено на основании материалов дела, в том числе, на основании правоустанавливающих документов, кадастровых паспортов земельных участков, а также землеустроительных дел на земельные участки.

Экспертиза проведена экспертом ФИО1, имеющим высшее образование по специальности «Геоэкология», являющимся кадастровым инженером, имеющим стаж работы по специальности 16 лет и стаж экспертной деятельности 8 лет.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду сторонами не представлено.

Суд учитывает, что предыдущему собственнику спорный земельный участок был предоставлен на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей 9 августа 1994 г. в соответствии с распоряжением Главы администрации города Вышний Волочек Тверской области от 19 июля 1997 г. № 510-р, после чего была проведена инвентаризация земель, целью которой являлось, в том числе, согласование границ земельных участков со смежными землепользователями, что отражено в пояснительной записке от 26 ноября 1999 г.

Также суд принимает во внимание, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 26 сентября 2003 г. и сведения о нем были внесены на основании материалов инвентаризации земель, проведенной в 1999 г.

Таким образом, исследуя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№> на местности существовали и сохранились по настоящее время, в связи с чем установление границ спорного земельного участка должно быть проведено в соответствии с фактическим землепользованием, то есть по имеющимся границам, исходя из установленных границ смежных землепользователей.

Суд учитывает отсутствие возражений со стороны смежных землепользователей ФИО5 (земельный участок с кадастровым номером 

<

№>), ФИО4 (земельный участок с кадастровым номером 

<

№>), а также со стороны ФКУ Упрдор «Россия» (земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>).

По изложенным выше мотивам суд отклоняет довод стороны ответчика о невозможности сужения ширины улицы 

<

адрес>, являющейся магистральной улицей районного значения, до 36,5 м, поскольку согласно п.1.1 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» настоящий Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. 

В силу п.1.3 СП 42.13330.2016, требования настоящего Свода правил с момента его ввода в действия предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», на который ссылается в своем ответе руководитель Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек, введен в действие с 1 июля 2017 г. и не может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие при отсутствии документов, подтверждающих проведение реконструкции исторически сложившейся улицы 

<

адрес>.

Исходя из изложенного, учитывая заключение землеустроительной экспертизы, суд приходит к мнению, что заявленные истцом исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, границы земельного участка, принадлежащего ФИО3 подлежат установлению в соответствии с координатами угловых (поворотных) точек, указанными в заключении эксперта № 910 от 8 мая 2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО3 к администрации города Вышний Волочек Тверской области и Комитету по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области об установлении границ земельного участка удовлетворить.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по следующим координатам угловых (поворотных) точек (в системе координат МСК 69):

Обозначение точки

Координата X

Координата Y

1

374203,55

2192545,95

2

374193,39

2192556,35

3

374190,25

2192559,13

4

374187,78

2192561,88

5

374145,99

2192538,92

6

374160,09

2192519,41

7

374164,71

2192522,18

1

374203,55

2192545,95

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Становова