Дело № 2-VY-61/2024

УИД 14RS0028-02-2024-000087-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Батагай «06» мая 2024 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Джатиева С.Ш., 

при секретаре судебного заседания Гатилове И.А.,

с участием заместителя Верхоянского межрайонного прокурора РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Эгинский детский сад» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности провести промывку системы отопления здания детского сада,

у с т а н о в и л:

Верхоянский межрайонный прокурор РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Эгинский детский сад», администрации МО «Верхоянский район» РС (Я) о промывке системы отопления здания детского сада.

В обоснование требований указав, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о муниципальной собственности при подготовке объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Эгинский детский сад» к отопительному периоду 2023-2024. Проверкой установлено, что в МБДОУ «Эгинский детский сад» промывка систем отопления после окончания отопительного периода, а также перед подготовкой к отопительному периоду 2023-2024 не проведена, что не соответствует требованиям действующего законодательства. В связи с этим в адрес начальника МКУ «Управление образования МО «Верхоянский район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По состоянию на 04.04.2024 нарушения не устранены. Не проведение промывки систем отопления в образовательных учреждениях создает условия возникновения чрезвычайных ситуаций в период низких температур, создает угрозу причинения муниципальному имуществу ущерба в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также нарушает права обучающихся на безопасные условия обучения. Просил обязать администрацию МО «Верхоянский район» РС (Я), МБДОУ «Эгинский детский сад» в срок до 01.09.2024 устранить выявленные нарушения путем проведения промывки систем отопления здания детского сада в соответствии с п. 9.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2023 №115, а также п.5.2.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170. 

Представитель истца – заместитель Верхоянского межрайонного прокурора РС (Я) ФИО1 на исковых требованиях настаивал и просил удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации МО «Верхоянский район» РС (Я), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика МБДОУ «Эгинский детский сад» в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. 

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из положений п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. 

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления относится создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание в муниципальных образовательных организациях (п. 3), обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5).

Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Эгинский детский сад» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Сокращенное наименование – МБДОУ «Эгинский детский сад» МО «Верхоянский район» РС (Я). Учредителем юридического лица является администрация МО «Верхоянский район» РС (Я). 

В силу ст. 210 ГК РФ, органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений.

К компетенции образовательной организации ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в установленной сфере деятельности отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15).

В соответствии с ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.

Образовательные организации обязаны соблюдать санитарные правила в соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 были утверждены СанПин 2.4.1.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.1.3648-20). 

В соответствии с п. 2.7.1 СП 2.4.1.3648-20 здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. 

Верхоянской межрайонной прокуратурой РС (Я) проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о муниципальной собственности при подготовке объектов образования Верхоянского района Республики Саха (Якутия) к отопительному периоду 2023-2024 гг. 

Согласно ответа начальника МКУ «Управления образования» МО «Верхоянский район» РС (Я) от 28.02.2024 в 2023 году промывка системы отопления в МБДОУ «Эгинский детский сад» МО «Верхоянский район» РС (Я) не проведена. 

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ред. от 26.02.2024) проверке готовности к отопительному периоду подлежат:

1) муниципальные образования;

2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации;

3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Частью 6 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее Правила № 115) при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются в том числе:

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления.

Необходимость проведения промывки следует из пункта 9.2.10 Правил № 115, в соответствии с которым подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.

В силу пункта 9.2.9 Правил № 115 промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции).

Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, ежегодно после отопительного периода, при этом достигается полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход водо-воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя. Для промывки систем используется водопроводная или техническая вода.

Таким образом, законодательно установлена обязанность потребителей тепловой энергии проводить работы по промывке систем отопления при подготовке к отопительному периоду. 

По состоянию на 04.04.2024 нарушения ответчиками были не устранены, что явилось причиной обращения прокурора с иском в суд.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не исполнены обязанности, предусмотренные ст. 20 Федерального закона 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» поскольку в здании детского сада в 2023 году не проведена промывка системы отопления при подготовке к отопительному периоду. Доказательств того, что им исполнены требования, предусмотренные законом, не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и удовлетворении исковых требований. При этом в порядке ст. 206 ГПК РФ суд находит необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Эгинский детский сад» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности провести промывку системы отопления здания детского сада удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Эгинский детский сад» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2024 года провести промывку систем отопления здания детского сада, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), *Адрес*. в соответствии с п.9.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, а также п.5.2.10 Правил и норм Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «08» мая 2024 года

Председательствующий: п/п С.Ш. Джатиев

Копия верна: Судья: С.Ш. Джатиев

Секретарь: И.А. Гатилов