Дело №12-435/21

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

7 июня 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Дудина А.С. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах комитета лесного хозяйства Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 №88/827-20 от 23.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Дальлеспром», местонахождение: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 23.10.2020 АО «Дальлеспром» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, защитник Дудин А.С. обратился в суд с жалобой, указав на отсутствие события и состава правонарушения; Правила лесовосстановления и иные нормативные правовые акты не содержат срок, в течение которого должны быть выполнены работы по дополнению лесных культур после проведения инвентаризации; договор аренды лесного участка не содержит требований о дополнении лесных культур (указанная обязанность императивно установлена Правилами лесовосстановления); административный орган в постановлении подтверждает отсутствие сроков исполнения работ в Правилах лесовосстановления; если предположить, что лесничество обладало полномочиями по самостоятельному установлению сроков исполнения работ по дополнению лесных культур, то Общество не оповещено о них; письмо лесничества №59 с требованием о дополнении лесных культур и материалы инвентаризации лесных культур посадок 2017 года в адрес Общества не поступали; при получении письма-требования установлен объективно неразумный срок для исполнения таких работ с учетом их характера и специфики; письмо-требование вынесено не в рамках проведения государственного контроля (надзора); с учетом времени доставки письма по почте, срок для исполнения работ по дополнению лесных культур на площади 92 га, установленный лесничеством, составлял не более одного месяца; договором аренды лесного участка для работ по посадке лесных культур установлен срок - 6 месяцев; работы по посадке лесных культур характеризуются большими временными и трудовыми затратами, в которые входят: поиск надлежащего (районированного) посадочного материала, покупка посадочного материала, доставка посадочного материала на место выполнения работ, подготовка почвы для посадки лесных культур и сами работы по посадке; в установленный лесничеством срок невозможно было проведение такого вида работ; при наличии у лесничества полномочий по установлению сроков выполнения работ по дополнению лесных культур, вменяемое правонарушение подлежало квалификации по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, поскольку при таких обстоятельствах Общество нарушило именно требование лесничества, а не требование правил в области воспроизводства лесов; срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ в настоящее время истек.

Законный представитель и (или) защитник АО «Дальлеспром» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо уведомлялось в установленном законом порядке. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Статьей 8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Согласно п.53 Правил лесовосстановления, утв. приказом Минприроды России от 25.03.2019 №188, дополнению (посадке взамен погибших растений) подлежат лесные культуры с приживаемостью 25-85%.

Как следует из материалов дела, АО «Дальлеспром», в соответствии с договором аренды лесного участка №0166/2008 от 05.11.2008, во временное пользование передан лесной участок площадью 140841 га, местонахождение: Хабаровский край, Солнечный муниципальный район, Горинское лесничество, в кварталах под номерами: 4-7, 11-15, 20-24, 28-31, 37-44, 57-61, 74-80, 82, 83, 86, 87, 102-104 Снежного участкового лесничества; кварталы под номерами: 79-84, 96-1-3, 113-122 134, 139, 142, 149-159, 168-173, 179-182 Хурмулинского участкового лесничества; кварталы под номерами: 4, 5, 10, 11, 16, 17, 32, 33, 47-49, 71-73, 87-93, 98, 120-132, 152-162, 171-186, 200-213, 239-241, 250, 251, 277-280, 296-298, 309-314, 336-341, 346 Горинского участкового лесничества. 

Также у АО «Дальлеспром» имеется проект освоения лесов арендуемого участка, со сроком действия – 10 лет (2019-2018 гг.). 

Лесная декларация АО «Дальлеспром» в 2020 году подавалась в Управление лесами Правительства Хабаровского края.

В соответствии с п.9 (г) Договора аренды лесного участка №0166/2008 от 05.11.2008, Арендодатель имеет право осуществлять контроль за деятельностью Арендатора в части соответствия выполнения лесохозяйственных, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий, плану освоения лесов, требованиям лесного законодательства и иным нормативным актам Российской Федерации, Хабаровского края и условиям настоящего Договора.

Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края и условиями настоящего Договора, а также осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №6 к настоящему Договору; создание лесных культур производить в соответствии с действующей нормативно-технической документацией, правилами, инструкциями наставлениями, регламентирующими проведение лесовосстановительных работ (п.12 (а,ж) Договора аренды лесного участка № 0166/2008 от 05.11.2008).

Соглашением №0166/2017 от 15.06.2017 о внесении изменений в Договор аренды лесного участка №0166/2008 от 05.11.2008 предусмотрено выполнение лесовосстановительных мероприятий – посадка лесных культур на площади 92 га ежегодно, до 2017 г. - II квартал, 2017 г. - 2019 г. - до 1 ноября, 2020 г. и последующие годы - II квартал.

22.07.2020 в ходе проведения проверки соблюдения АО «Дальлеспром» лесного законодательства в части выполнения лесовосстановительных мероприятий за 2020 год (дополнение лесных культур) лесничим Октябрьского участкового лесничества установлено невыполнение юридическим лицом дополнения лесных культур по результатам инвентаризации 2019 года в объеме 92,0 га в квартале 139 в выделах 4-10, 19, 23, 24 Хурмулинского участкового лесничества, в связи с чем 03.08.2020 в отношении АО «Дальлеспром» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 23.10.2020 АО «Дальлеспром» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вмененного правонарушения и вина юридического лица в его совершении установлены должностным лицом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: договора аренды лесного участка от 05.11.2008 №0166/2008, соглашения №0166/2017 от 15.06.2017 о внесении изменений в договор №0166/2008 аренд лесного участка от 05.11.2008, проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду АО «Дальлеспром» по договору аренды от 05.11.2008 №0166/2008, полевой карты №13 инвентаризации лесных культур и защитных лесных насаждений, акта проверки соблюдения лесного законодательства в части выполнения лесовосстановительных мероприятий (дополнение лесных культур) №773/13-2020 от 23.07.2020, протокола об административном правонарушении от 03.08.2020, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оценены должностным лицом Управления лесами Правительства Хабаровского края при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст.26.1 названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

В силу п.2 ст.61 ЛК РФ, воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п.2 ст.64 ЛК РФ).

Согласно п.2 Правил лесовосстановления, лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

В целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве, проводятся агротехнический и лесоводственный уходы за лесными культурами. При этом, к агротехническому уходу относятся, в том числе дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур (п.50 Правил лесовосстановления).

В соответствии с п.9 Правил лесовосстановления, с целью оценки состояния участков с проведенными мерами искусственного и комбинированного лесовосстановления и назначения мероприятий по улучшению состояния этих участков проводится инвентаризация лесных культур первого, третьего и пятого года.

Согласно полевой карте №13, инвентаризации лесных культур и защитных лесных насаждений закладки от 03.10.2019 установлена приживаемость саженцев в количестве 78 %.

Дополнение лесных культур сеянцами, саженцами с открытой корневой системой осуществляется весной, до начала развертывания почек у сеянцев, саженцев, и осенью не позднее, чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы, за исключением участков с переувлажненными, глинистыми и тяжелыми суглинистыми избыточно увлажненными почвами (п.49 Правил лесовосстановления).

Учитывая вышеназванные требования лесного законодательства в части сроков осуществления дополнений лесных культур - до начала развертывания почек у сеянцев, саженцев, и условия соглашения №0166/2017 от 15.06.2017, согласно которым лесовосстановительные мероприятия (посадка лесных культур) должны быть осуществлены АО «Дальлеспром» в 2020 году во II квартале года, у юридического лица существовала обязанность произвести мероприятия по дополнению лесных культур в срок до 01.07.2020.

Вопреки доводам жалобы, письмо заведующего филиалом «Горинское лесничество» содержало напоминание о необходимости проведения дополнения лесных культур во втором квартале 2020 года сеянцами сосны (кедра) корейского в Хурмулинском участковом лесничестве (квартал 139, выделы 4-10, 19, 23, 24) площадью 92 га и количеством саженцев – 60 720, а также требование в срок до 01.06.2020 предоставить в лесничество проект лессовостановления лесных культур на лесном участке, предназначенном для проведения работ по дополнению лесных культур с информацией о приобретении нужного количества посадочного материала для проведения работ, а не срок для выполнения указанных мероприятий.

Так как при проведении проверки в действиях АО «Дальлеспром» выявлены нарушения требований лесного законодательства в части воспроизводства лесов и лесоразведения правомерно усмотрен состав правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с квалификацией не усматривается.

Исходя из характера допущенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, особой значимости этих охраняемых отношений, суд не находит исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность деяния.

Наказание назначено в пределах санкции ст.8.27 КоАП РФ с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является справедливым; при этом должностным лицом назначен штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного данной статьей КоАП РФ, для юридических лиц.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах комитета лесного хозяйства Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 №88/827-20 от 23.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Дальлеспром» оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.