Дело № 3а-160/2023

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Витушкиной Е.А,

при секретаре Астрейко М.Н. 

с участием прокурора Шкарлет О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Местной Администрации внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Гражданка об оспаривании нормативного правового акта 

установил:

Решением Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Гражданка (далее - Муниципальный совет) от 23 ноября 2022 года утвержден Порядок рассмотрения Муниципальным советом Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка (далее – Порядок) согласно Приложению к указанному решению (далее - оспариваемый нормативный правовой акт, Решение). Указанный нормативный правовой акт официально опубликован 24.11.2022 года в газете «Муниципальная Гражданка» (Специальный выпуск, № 16 (518) от 24.11.2022)

Как следует из преамбулы указанного нормативного правового акта, Порядок разработан в целях реализации прав Муниципального совета Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка прав, предусмотренных ч.2 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и определяет процедуру рассмотрения Муниципальный советом проектов муниципальных программ Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка (далее - проект муниципальной программы) и предложений о внесении изменений в муниципальные программы Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка (далее - предложение о внесении изменений в муниципальную программу).

Пунктом 1 Программы установлено, что проекты муниципальных программ и предложения о внесении изменений в: муниципальную программу до их утверждения Местной администрацией Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка (далее - Местная администрация) подлежат рассмотрению Муниципальным советом. Предложения о внесении изменений в муниципальную программу рассматриваются Муниципальным советом при любом изменении муниципальной программы, в том числе изменения объема финансирования

В соответствии с пунктом 3 Порядка вместе с проектом муниципальной программы или предложениями внесении изменений в муниципальную программу Местная администрация предоставляет: а) пояснительную записку; б) финансово-экономическое обоснование, содержащее расчеты объемов: исходов на реализацию мероприятий программы; в) документы и (или) материалы, подтверждающие необходимость принятия муниципальной программы или внесения изменений; г) к проекту муниципальной программы дополнительно предоставляются отчеты об эффективности реализации муниципальной программы за прошедшие три года.

В пункте 5 определены действия, осуществляемые председателями постоянных комиссий Муниципального совета, которые, в том числе: проводят заседание постоянной комиссии по рассмотрению проекта муниципальной программы с участием должностного лица Местной администрации не позже, чем через 20 дней после поступления проекта муниципальной программы в Муниципальный совет (пункт 5.2); проводят заседание постоянной комиссии по рассмотрению предложений о внесении изменений в муниципальную программу с участием должностного лица Местной администрации не позже чем через 10 дней после поступления предложений о внесении изменений в муниципальную программу в Муниципальный совет (пункт 5.3); в течение 5 дней со дня поступления проекта муниципальной программы, предложений о внесении изменений в муниципальную программу в Муниципальный совет информирует всех депутатов Муниципального совета о приёме предложений в поступивший проект муниципальной программы, поступившие предложения о внесении изменений в муниципальную программу (пункт 5.4).

Согласно пункту 6 Порядка предложения о внесении изменений в проекты муниципальных программ, а также в предложения о внесении изменений в муниципальные программы может подать любой депутат (группа депутатов) Муниципального совета. Предложения депутата (группы депутатов) подаются в постоянные комиссии Муниципального совета в письменном виде. К предложениям депутата (группы депутатов) прилагаются пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование и иные документы, связанные с разработкой муниципальных программ.

В силу пункта 7 Порядка в муниципальный совет не направляются предложения о внесении изменений в муниципальную программу, если эти изменения связаны исключительно: с устранением технических, орфографических и арифметических ошибок; с приведением объемов финансирования муниципальной программы в соответствие с ассигнованиями, утвержденными решением Муниципального совета о бюджете на ее реализацию; с включением в муниципальную программу субсидий, субвенций, иных внебюджетных трансфертов, поступающих в бюджет Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка и имеющих целевое назначение; с перераспределением средств между мероприятиями муниципальной программы в объеме не более 10 процентов общего объема бюджетных ассигнований муниципальной программы без изменения утвержденного общего объема бюджетных ассигнований и показателей эффективности реализации программы; уменьшением объема бюджетных ассигнований, связанных со снижением цены закупки в результате конкурсных процедур, проведенных в порядке Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с включением в муниципальную программу дополнительных мероприятий, требующих дополнительного финансового обеспечения. В указанных случаях Глава Местной администрации информирует муниципальный совет об изменении муниципальной программы в течение 5 дней со дня принятия решения изменении муниципальной программы с указанием причины не направления предложения о внесении изменений в муниципальную программу.

Пунктом 8 Программы установлено, что проекты муниципальных программ, предложения о внесении изменений в муниципальные программы рассматриваются Муниципальным советом в два этапа: на предварительном этапа – на заседании постоянной комиссии, на заключительном – на заседании Муниципального совета (абзац 1). При рассмотрении муниципальных программ, предложений о внесении изменений в муниципальные программы Муниципальный совет, постоянные комиссии Муниципального совета руководствуются едиными с Местной администрацией критериями оценки (абзац 2).

Согласно пункту 9 к решению постоянной комиссии прилагается пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование (предложение 2 абзац 1)

Пунктом 10 установлено, что Муниципальный совет проводит заседание по рассмотрению проектов муниципальных программ, предложений о внесении изменений в муниципальные программы и учитывая решения постоянных комиссий принимает одно из решений:  рекомендовать Местной администрации утвердить проект муниципальной программы, предложения о внесении изменений в муниципальные программы; рекомендовать Местной администрации утвердить проект муниципальной программы, предложения о внесении изменений в муниципальные программы с дополнениями и изменениями, внесенными Муниципальным советом; не рекомендовать Местной администрации утвердить проект муниципальной программы, предложения о внесении изменений в муниципальные программы с обоснованием причин. 

Согласно пункту 10.2 Проекта решение Муниципального совета по рассмотрению проектов муниципальных программ, предложений о внесении изменений в муниципальные программы, содержащему рекомендации Местной администрации утвердить проекты муниципальных программ. предложений о внесении изменений в муниципальные программы с дополнениями и изменениями, внесенными Муниципальным советом, прилагаются пояснительные записки, финансово-экономические обоснования по каждому из поддержанных Муниципальным советом предложений. 

В силу пункта 10.3 Порядка к решению Муниципального совета по рассмотрению проектов муниципальных программ, предложений внесении изменений в муниципальные программы, содержащему рекомендации Местной администрации утвердить проекты муниципальных программ, прилагаются обоснования принятого решения.

Согласно пункту 11 Порядка после утверждения Местной администрацией муниципальной программы, а также внесения изменений в муниципальную программу Местная администрация направляет в Муниципальный совет информацию о результатах рассмотрения рекомендаций, направленных в соответствии с п. 9 настоящего Порядка. Результаты рассмотрения рекомендаций направляются Главой Муниципального образования, исполняющей полномочия председателя Муниципального совета, депутатам Муниципального совета.

Местная Администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Гражданка обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного нормативного правового акта, полагая, что приняв такой Порядок, административный ответчик вышел за пределы своих полномочий в вопросе собственной компетенции, посчитав императивную норму, закрепленную в статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, диспозитивной; Порядок легализует закрепление за административным ответчиком права (через полномочия по регулированию процесса (процедуры) утверждения муниципальных программ и внесения в них изменений) на разработку и утверждение муниципальных программ не исполнительно-распорядительным органом, а представительным органом муниципального образования.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 19.06.2023 года производство по делу прекращено в части требований Местной Администрации внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Гражданка о признании недействующим нормативного правового акта в части пункта 2, пункта 4, пункта 5.1, абзацев 1,3,4 пункта 8, первого предложения абзаца 1 пункта 9, абзацев 2-5 пункта 9, пункта 10.1 Порядка.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, полагает оспариваемые положения нарушающими Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», антикоррупционное законодательство, Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Устав внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Гражданка, Положение о бюджетном процессе во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Гражданка, утвержденное постановлением Муниципального совета от 29.10.2014 № 28, Регламент заседаний Муниципального совета Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка, утвержденный решением Муниципального совета от 16.06.2021 № 16, Положение о постоянных комиссиях Муниципального совета Муниципального образования Муниципальных округ Гражданка, утвержденное решением Муниципального совета от 16.10.2019 № 31, Порядок принятия решений об утверждении муниципальных программ муниципального образования муниципальный округ Гражданка, их формирования и реализации, утвержденный решением Местной администрации от 11.09.2012 № 183-п, нарушает права Местной администрации на самостоятельное осуществление своих полномочий. 

Представитель административного ответчика пояснила, что полагает соблюденной процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, разрешение вопроса по существу требований оставила на усмотрение суда, указав, что между депутатами Муниципального совета возникли разногласия относительно обоснованности позиции о противоречии оспариваемого акта нормативным правовым актами, имеющими большую юридическую силу.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением непосредственно и через представительство в органах местного самоуправления вопросов местного значения (статья 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Положениями части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)

Согласно статье 4 указанного Федерального закона правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В статье 2 указанного закона дано понятие вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

При этом, как следует из положений части 3 статьи 79 Федерального закона N 131-ФЗ, перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Согласно частям 1,4 статьи 7 этого же Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1)

В части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ установлены полномочия представительного органа муниципального образования, относящиеся к его исключительной компетенции. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 52 указанного Федерального закона бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу положений статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находится утверждение местного бюджета

Пунктом 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что целевые статьи расходов бюджетов формируются, в том числе, в соответствии с государственными (муниципальными) программами.

Абзацем 1 пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы в порядке, установленном законодательством нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Из указанных положений следует, что представительный орган местного самоуправления вправе установить порядок рассмотрения этим органом проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в, муниципальные программы. 

Как следует из преамбулы оспариваемого нормативного правового акта, Порядок рассмотрения Муниципальным советом Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка разработан в целях реализации прав Муниципального совета Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка прав, предусмотренных ч.2 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и определяет процедуру рассмотрения Муниципальный советом проектов муниципальных программ Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка и предложений о внесении изменений в муниципальные программы Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросу, отнесенному к полномочиям представительного органа местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, которые являются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Оспариваемое Решение принято на заседании Муниципального совета 23.11.2022 года одиннадцатью голосами депутатов, опубликовано в газете «Муниципальная Гражданка» 24.11.2022 года, т.е. оспариваемый нормативный правовой акт принят в надлежащей форме и при наличии достаточного количества голосов в соответствии с частью 10 статьи 26, частью 1 статьи 23, частью 3 статьи 45, статьей 46 Устава Муниципального образования муниципальный округ Гражданка, утвержденного постановлением Муниципального совета Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Гражданка от 07.12.2005 N 534 с изменениями, действующими на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта (далее – Устав), официально опубликован в соответствии с требованиями статьи 48 Устава.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание, что из положений пункта 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что муниципальные программы, сроки их реализации, порядок принятия решения о разработке муниципальных программ и сроков их утверждения устанавливаются местной администрацией муниципального образования, а из пункта 3 этой же нормы усматривается, что решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы также принимается местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.4-1 статьи 35 Устава разработка, утверждение (одобрение) и реализация в пределах ведения стратегии социально-экономического развития Муниципального образования, плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Муниципального образования, прогноза социально-экономического развития Муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период, бюджетного прогноза Муниципального образования на долгосрочный период, муниципальных программ относится к полномочиям Местной администрации.

Федеральным законодательством не установлены возможные правовые последствия рассмотрения представительными органами муниципальных образований проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в них, а также формы выражения позиции этих органов относительно содержания указанных документов и порядок ее учета при утверждении таких программ местной администрацией муниципального образования, вместе с тем, из вышеприведенных положений следует, что рассмотрение представительным органом местного самоуправления проекта муниципальной программы или предложений о внесении изменений в них не может являться условием для принятия такой программы местной администрацией муниципального образования, представительный орган местного самоуправления не вправе самостоятельно осуществлять разработку муниципальных программ, определять требования к перечню документов к проектам муниципальных программ и предложениям о внесении в них изменений, поскольку такие действия относятся к исключительной компетенции местной администрации муниципального образования, вмешательство представительного органа местного самоуправления в процессы разработки, формирования и утверждения, изменений муниципальных программ влечет угрозу нарушения бюджетного законодательства в части соблюдения сроков формирования, принятия бюджета на очередной финансовый год и его исполнения.

Следует учитывать, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 г. N 3-П, от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 11 ноября 2003 г. N 16-П и от 21 января 2010 г. N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Согласно разъяснению, данному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Вместе с тем, буквальное толкование в их единстве положений, содержащихся в абзаце 1 пункта 1, пункта 11 Порядка, свидетельствует об установлении необходимости утверждения Местной администрацией соответствующих проектов и предложений после их рассмотрения Муниципальным Советом, что противоречит вышеприведенным положениям федерального законодательства. 

Положения абзаца 2 пункта 1 с учетом положений пункта 7 Порядка вызывают неопределенность при установлении видов предложений о внесении изменений в муниципальные программы, направляемых для рассмотрения в Муниципальный Совет; положения пунктов 5.2, 5.3 Порядка свидетельствуют об установлении обязанности неопределенного должностного лица Местной администрации на участие в заседании постоянной комиссии Муниципального Совета, что выходит за пределы предоставленных представительному органу муниципального образования полномочий. 

Согласно абзацу 14 статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к проекту решения о бюджете представляются паспорта муниципальных программ (проекты изменений в указанные паспорта), однако пунктом 3 Порядка определен иной перечень документов, который обязана представить Местная администрация вместе с проектом муниципальной программы или предложениями о внесении изменений в муниципальную программу, при этом упомянутый перечень противоречит перечню документов, касающихся муниципальных программ, определенному Положением о бюджетном процессе во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Гражданка, утвержденным решением Муниципального совета от 29.10.2014 № 28, и определен без учета положений части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в силу которой местная администрация муниципального образования самостоятельно определяет какие документы необходимы для разработки муниципальных программ и внесения в них изменений, и соответственно, могут быть представлены в иные органы.

Буквальное толкование пунктов 5.4, 6, 10.2 Порядка в их взаимосвязи свидетельствует об урегулировании этими положениями стадии разработки муниципальной программы, что в силу приведенных норм федерального законодательства относится к компетенции Местной администрации.

Положения абзаца 2 пункта 8 Порядка являются неопределенными, поскольку не устанавливают критериями оценки чего именно и кем установленными, едиными с Местной администрацией, необходимо руководствоваться при рассмотрении муниципальных программ.

Положения предложения 2 абзаца 1 пункта 9 и пункта 10.2 Порядка, предусматривающие предоставление финансово-экономического обоснования, не согласуются с установленным статьей 12 Регламента заседаний Муниципального совета, утвержденного решением Муниципального Совета от 16.06.2021 № 16 основанием составления финансово-экономического обоснования, как связанного только со случаями, если проект решения Муниципального совета требует дополнительных финансовых затрат из бюджета муниципального образования.

Положения пункта 9,10,10.2, 10.3, 11 Порядка в их взаимосвязи являются неопределенными в части установления того, решение какого именно органа являются результатом рассмотрения Муниципальным советом проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы.

Выявленная неопределенность правового регулирования и противоречие отдельных положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является основанием для признания оспариваемых положений недействующими.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт фактически не применялся, что следует из пояснений представителей сторон, он подлежит признанию недействующим с момента вступления в силу.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Местной Администрации внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Гражданка об оспаривании нормативного правового акта в части – удовлетворить.

Признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1, пункт 3, пункты 5.2-7, абзац 2 пункта 8, второе предложение абзаца 1 пункта 9, пункты 10, 10.2, 10.3, 11Порядка рассмотрения Муниципальным Советом Муниципального образования Муниципального округ Гражданка проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка, утвержденного решением Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Гражданка от 23.11.2022 № 18 «Об утверждении Порядка рассмотрения Муниципальным Советом Муниципального образования Муниципального округ Гражданка проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Муниципальная Гражданка». 

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.А.Витушкина