Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 мая 2017 года г. Миллерово

Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Терновая Т.А., 

с участием представителя заявителя ФИО1, представителя органа, принявшего обжалуемое решение ФИО2, 

рассмотрев в помещении Миллеровского районного суда в открытом судебном заседании жалобу 

<

адрес> на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и 

<

адрес>м УФССП РФ по 

<

адрес> ФИО3 № от 12.04.2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и 

<

адрес>м УФССП РФ по 

<

адрес> ФИО3 № от 12.04.2017 года, которым 

<

адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, а производство по делу об АП прекратить.

Согласно тексту обжалуемого постановления от 12.04.2017 года № (л.д.4-6), 14.09.2015 года на основании исполнительного документа, судебным приставом –исполнителем Отдела судебных приставов по Миллеровскому и 

<

адрес>м УФССП РФ по 

<

адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, исполнено не было, 29.09.2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

07.03.2017 года в целях исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем должнику вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа с предупреждением об административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ, данное требование получено 

<

адрес> 09.03.2017 года.

27.03.2017 года в целях исполнения требований исполнительного документа, 

<

адрес> вручено требование об исполнении решения суда в трехдневный срок. 

Однако, в ходе проверки исполнение требований исполнительного документа, начальником отдела- старшим судебным приставом установлено, что требование исполнительного документа фактически не исполнено, в связи с чем 31.03.2017 года заместителем начальника – отдела заместителем старшего судебного пристава в отношении 

<

адрес> составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15. КоАП РФ. 

Действия 

<

адрес> квалифицированы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей (л.д.4-6).

С данным решением 

<

адрес> не согласилась и подала жалобу на указанное постановление, в которой указала, что, по их мнению, при привлечении к административной ответственности 

<

адрес> по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, грубо нарушены материальные нормы, что, по их мнению, влечет отмену принятого решения и прекращение дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях 

<

адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку умышленное неисполнение решения суда в действиях (бездействии) Администрации отсутствует, так как у Администрации не имелось реальной возможности для исполнения решения суда, хотя со стороны Администрации были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда по обеспечению ФИО4 благоустроенным жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.

<

адрес> не имела объективной возможности исполнить решение Миллеровского районного суда о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО4 по независящим от нее обстоятельствам, а в силу нарушений условий муниципального контракта Застройщиком ООО «Строймир», о чем представили соответствующие документы (л.д.10-19,23-29).

В связи с чем, апеллянт просил: Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и 

<

адрес>м УФССП РФ по 

<

адрес> ФИО3, вынесенное 12.04.2017 года по делу об административном правонарушении №, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях 

<

адрес> состава административного правонарушения. 

До судебного заседания, назначенного на 15 мая 2017 года, представитель 

<

адрес> подал дополнение к жалобе, в которой указала, что в ранее поданной жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № от 12.04.2017 года 

<

адрес> (далее - Администрация) указывает о том, что в целях исполнения решения суда о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам специализированного найма специализированных жилых помещений, Администрацией ведется активная претензионная работа в отношении застройщика (ООО «Строймир»), по вине которого были нарушены условия муниципальных контрактов долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в, в котором одна из квартир подлежит предоставлению ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи со срывом срока передачи жилого помещения (01.12.2015 года) застройщиком, Администрацией в лице МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта 

<

адрес>» постоянно ведется претензионная работа:

08.12.2015 года в адрес генерального директора ООО «Строймир» направлена претензия № о принятии экстренных мер по завершению строительства многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> в, после чего МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта 

<

адрес>» в Арбитражный суд 

<

адрес> подано исковое заявление от 12.01.2016 года № к ООО «Строймир» о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, по результатам рассмотрения которого решением Арбитражного суда 

<

адрес> от 10.05.2016 года по делу № с ООО «Строймир» в пользу МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта 

<

адрес>» взыскана пеня в сумме 1 971 625,60 рублей (исполнительный лист находится на принудительном исполнении в 

<

адрес>ном отделе судебных приставов 

<

адрес>).

24.06.2016 года МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта 

<

адрес>» в адрес генерального директора ООО «Строймир» направлена очередная претензия № с предложением завершения в кратчайшие сроки строительства многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в.

Каких-либо ответных мер по указанной претензии ООО «Строймир» принято не было, после чего МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта 

<

адрес>» Арбитражный суд 

<

адрес> подано исковое заявление от 11.08.2016 года № к ООО «Строймир» о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, по результатам рассмотрения которого решением Арбитражного суда 

<

адрес> от 31.10.2016 по делу № с ООО «Строймир» в пользу МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта 

<

адрес>» взыскана пеня в сумме 2 762 449,35 рублей (исполнительный лист находится на принудительном исполнении в 

<

адрес>ном отделе судебных приставов 

<

адрес>).

07.11.2016 года МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта 

<

адрес>» в адрес генерального директора ООО «Строймир» вновь направлена претензия №, согласно которой застройщику в очередной раз предложено в кратчайшие сроки завершить строительство многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

Поскольку указанная претензия в очередной раз была проигнорирована ООО «Строймир», МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта 

<

адрес>» в Арбитражный суд 

<

адрес> подано очередное исковое заявление от 16.12.2016 года № к ООО «Строймир» о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, по результатам рассмотрения которого решением Арбитражного суда 

<

адрес> от 08.02.2017 года по делу № А53-158/17 с ООО «Строймир» в пользу МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта 

<

адрес>» взыскана пеня в сумме 1 973 131,86 рублей.

30.03.2017 года МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства,строительства и транспорта 

<

адрес>» в Арбитражный суд

<

адрес> подано очередное исковое заявление к ООО «Строймир» о взыскании пени в размере 1 250 152,26 рублей, предварительное судебное заседание назначено на 11.05.2017 года.

Кроме того, решением Собрания депутатов 

<

адрес> от 30.03.2017 года № выделены денежные средства для проведения экспертизы объекта незавершенного строительства с тем, чтобы в дальнейшем имелась возможность признать за 

<

адрес>ом право собственности на объект незавершенного строительства.

С учетом вышеизложенного, с декабря 2015 года до настоящего времени Администрацией принимается комплекс мер, направленных на исполнение решения суда по предоставлению ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель 

<

адрес> доводы, изложенные в жалобе, а также в дополнении к жалобе поддержала и просила постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и 

<

адрес>м УФССП РФ по 

<

адрес> ФИО3, вынесенное 12.04.2017 года по делу об административном правонарушении №, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В пояснениях дополнила, что в возражении на жалобу Администрации начальник отдела - старший судебный пристав ФИО3 указывает о том, что 

<

адрес> в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке, приостановлении исполнения решения суда не обращалась. Администрация не согласна с данным доводом, поскольку в 2013 года и в 2015 года Администрация обращалась в Миллеровский районный суд с заявлениями об отсрочке исполнения решений суда по аналогичным гражданским делам, однако, в удовлетворении заявлений об отсрочке исполнения решений Миллеровского районного суда Администрации отказано.

Таким образом, с учетом сложившейся судебной практики Миллеровского районного суда, дальнейшее обращение в Миллеровский районный суд с заявлениями об отсрочке исполнения решений суда по делам о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Администрация считала нецелесообразным.

В подтверждение данных пояснений 

<

адрес> представлены копии решений Миллеровского районного суда (л.д.117 - 130).

Представитель органа, принявшего обжалуемое решение, ФИО2 с доводами 

<

адрес> не согласилась. Пояснения дала в рамках, имеющихся в материалах дела возражений (л.д.57-59). При этом дополнила свои пояснения тем, что Администрация не лишена была возможности повторно обратиться в 

<

адрес> о выделении денежных средств на приобретение жилья ФИО4 

Проверив материалы дела, выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 31 марта 2017 года заместителем начальника отдела судебных приставов по Миллеровскому и 

<

адрес>м УФССП РФ по 

<

адрес> составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении 

<

адрес> (л.д.75-76).

12.04.2017 года начальником отдела - старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Миллеровскому и 

<

адрес>м УФССП РФ по 

<

адрес> ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым 

<

адрес> (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 4-6 ).

Согласно тексту ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, в случае применения мер административного воздействия в отношении лиц, участвующих в исполнительном производстве, по указанной норме права, судебному приставу-исполнителю необходимо:

-соблюсти процедуру исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера, предусмотренную ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- предупредить лицо, участвующее в исполнительном производстве, о возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ;

-установить факт неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя;

-установить наличие признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. 

-надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а затем и рассмотрения протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ).

При этом, в силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо (юридическое лицо) подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае, по мнению суда, вина 

<

адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не установлена, поскольку порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот за счет средств областного бюджета на территории 

<

адрес> регламентирован областным законом от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении полномочий органов местного самоуправления государственными полномочиями 

<

адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который предусматривает осуществление финансового обеспечения государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

<

адрес> расходы на вышеуказанные цели не предусмотрены. К тому же, бюджет муниципального образования «

<

адрес>» является дотационным.

В целях предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, между министерством строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес> (главный распорядитель средств областного бюджета) и 

<

адрес> заключендоговор №-ДС от 27.01.2015 года о предоставлении субвенций на осуществлениегосударственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно приложению к указанному договору в списке пофамильного распределения средств бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории 

<

адрес> под № значится ФИО4 (л.д. 9).

В дальнейшем, в целях обеспечения жилым помещением ФИО4, 13.12.2014 года МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта 

<

адрес>» во исполнение решения суда, с ООО «Строймир» заключен муниципальный контракт № о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома с целью приобретения жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальную собственность для включения в специализированный фонд. Срок выполнения застройщиком муниципального контракта установлен не позднее 01.12.2015 года (л.д.10-49). Однако, как следует из пояснений представителя 

<

адрес>, застройщик своих обязательств не исполнил.

Указанное подтверждается и представленными документами по претензионной работе 

<

адрес> с ООО «Строймир» (л.д.20-49).

Принимая решение, суд критически относится к утверждению представителя органа, постановившего обжалуемое решение о том, что Администрация не лишена была возможности повторно обратиться в 

<

адрес> о выделении денежных средств на приобретение жилья ФИО4, поскольку данное утверждение не обосновано на нормах права и противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ, регулирующего правоотношения между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий (в данном случае - по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Тем более, что ответственность за целевое использование предоставленных 

<

адрес> денежных средств (субвенции) по договору №-ДС от 27.01.2015 года предусмотрена в тексте самого договора № –ДС. 

Таким образом, доказательств виновного (умышленного) неисполнения решения суда в действиях (бездействии) 

<

адрес> материалы дела об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого принято обжалуемое решение, не содержат. Не было представлено таких доказательств и в ходе апелляционного рассмотрения жалобы.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что в действиях 

<

адрес> вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, отсутствует, поскольку у Администрации отсутствовала реальная возможность для исполнения решения суда, хотя со стороны Администрации были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда по обеспечению ФИО4 благоустроенным жилым помещением в соответствии с действующим законодательством, а решение суда не исполнено по независящим от нее обстоятельствам, а в силу нарушений условий муниципального контракта Застройщиком ООО «Строймир».

При этом, в силу п.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанное согласуется с разъяснениями, содержащимися в п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которым, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение указанных норм, при постановлении обжалуемого решения вопросы о возможности исполнения 

<

адрес> решения суда по обеспечению ФИО4 благоустроенным жилым помещением, не исследовалось, представленным 

<

адрес> доказательствам этого оценка не давалась. 

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, наличие которого устанавливается на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5. Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … отсутствие состава административного правонарушения. 

В силу ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу 

<

адрес> на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и 

<

адрес>м УФССП РФ по 

<

адрес> ФИО3 № от 12.04.2017 года, которым 

<

адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и 

<

адрес>м УФССП РФ по 

<

адрес> ФИО3 № от 12.04.2017 года отменить, а производство по делу об АП прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Миллеровского районного суда Терновая Т.А.