Гр. дело № 2-1736/2023

УИД 21RS0023-01-2023-001300-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е.В., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО13, представителя ответчика Администрации г. Чебоксары ФИО14, при секретаре судебного заседания Димитриеве А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО21 к Администрации г. Чебоксары о признании постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- об исключении из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признании отказа в восстановлении в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в списке "Ветераны боевых действий", выраженного в письме от дата ----- незаконным, возложении обязанности восстановить в списках очередности с даты постановки на учет

установил:

ФИО1, уточнив в ходе производства по делу исковые требования, окончательно обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Чебоксары о признании постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- об исключении из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признании отказа в восстановлении в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в списке "Ветераны боевых действий", выраженного в письме от дата № ----- незаконным, возложении обязанности восстановить в списках очередности с даты постановки на учет.

Исковые требования мотивированы следующим.

С дата истец состоял на учете в Администрации Ленинского района г. Чебоксары в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в списке «Ветераны боевых действий».

Постановлением Администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- истец был исключен из обоих вышеуказанных списков по основаниям того, что он обеспечен жильем общей площадью более ------, жилой площадью более ------

дата истец обратился в администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о восстановлении в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в списке «Ветераны боевых действий», с первоначальной датой постановки на учет - с дата. Письмом от дата № ----- администрация Ленинского района г. Чебоксары отказала в удовлетворении заявления.

Истец считает отказ администрации Ленинского района г. Чебоксары в удовлетворении заявления является незаконным по следующим основаниям. В ответе на заявление истца администрация Ленинского района г. Чебоксары утверждает, что он обеспечен жильем общей площадью более ------, жилой площадью более ------, поскольку один зарегистрирован в комнате ----- общей площадью ------, жилой площадью ------ расположенной по адресу: адрес. Данное утверждение администрации является необоснованным, поскольку ни до дата, ни после истец не был обеспечен жильем более ------ – он не является собственником указанной комнаты, которая с дата принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Истец не имеет в собственности каких-либо жилых помещений. С дата года по дата являлся собственником комнаты площадью ------, расположенной по адресу: адрес 

Кроме того, администрация проигнорировала следующее обстоятельство. С дата истец состоит в браке с ФИО19 (до брака - ФИО20) ФИО12, с которой у истца имеется трое общих детей: ФИО6, дата года рождения, ФИО7, дата года рождения, и ФИО8, дата года рождения. У ФИО15 имеется двое детей от предыдущего брака: ФИО9, дата года рождения, и ФИО10, дата года рождения. Таким образом, его семья состоит из семи человек. Ни у одного из пятерых детей не было и нет в собственности никаких жилых помещений. ФИО12 с дата является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью. ------, расположенное по адресу: адрес

Также она с дата является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью ------, расположенное по адресу: адрес.

При решении вопроса об обеспеченности жильем учитывается состав семьи, и наличие у членов семьи жилых помещений, что не сделано администрацией Ленинского района г. Чебоксары.

Также Администрация Ленинского района г. Чебоксары в ответе утверждает, что истец выехал из г. Чебоксары и проживает в другом муниципальном образовании - в адрес. Данное утверждение не соответствует действительности, поскольку истец зарегистрирован и проживает по адресу: адрес проживают его жена и дети.

Истец полагает, что действия администрации Ленинского района г. Чебоксары, выразившиеся в отказе в удовлетворении заявления от дата, не соответствуют ст. 56 ЖК РФ, нарушают право истца на обеспечение жилым помещением.

Поскольку первоначальные требования были заявлены в порядке, предусмотренном КАС РФ, судом был осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, поскольку существующей судебной практикой признается, что отношения, связанные с учетом нуждающихся в жилых помещениях и предоставлением жилых помещений различным категориям граждан, не носят исключительно административного характера, и связанные с этим требования могут рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от дата N 69-КГ19-10 и другие определения по аналогичным делам).

В ходе производства по делу первоначальный ответчик Администрация Ленинского района г. Чебоксары ликвидирован, в качестве надлежащего ответчика привлечена Администрация г. Чебоксары.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО13 исковое заявление поддержали по основаниям, приведенным в исковом заявлении с учетом его уточнения. Дополнительно истец ФИО1 пояснил, что в настоящее время постоянно проживает в г. Чебоксары, работает водителем большегрузного автомобиля на междугородных перевозках, в связи с чем часто отсутствует по месту регистрации, что не свидетельствует о переезде в другой регион. В настоящее время у его жены ФИО12 имеется судебный спор с бывшим мужем о праве собственности на принадлежащие ей жилые помещения, в связи с чем проживание истца там невозможно.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары ФИО14 исковые требования не признала, указав на законность оспариваемых решений и доказанность факта проживания истца по иному адресу.

Остальные участники процесса – ФИО12, ФИО10, ФИО9, ФИО7, ФИО7, ФИО6, Государственная жилищная инспекция в Чувашской Республике в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: адрес. Кроме него в квартире зарегистрированы ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО4, которые являются собственниками данной квартире по ? доли в праве собственности каждый.

ФИО11 состоит в браке с ФИО12 (добрачная фамилия ФИО20) с дата, с которой имеет троих общих детей: ФИО6, дата года рождения, ФИО7, дата года рождения, ФИО8, дата года рождения. 

У ФИО15 имеется двое детей от предыдущего брака: ФИО9, дата года рождения, и ФИО10, дата года рождения. 

ФИО12 с дата является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью. ------, расположенное по адресу: адрес 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью ------, расположенное по адресу: адрес.

С дата истец состоял на учете в Администрации Ленинского района г. Чебоксары в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в списке ветеранов боевых действий, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в первоочередном порядке.

Постановлением Администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- истец был исключен из указанных списков по основаниям того, что он обеспечен жильем общей площадью более ------, жилой площадью более ------

дата истец обратился в администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о восстановлении в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в списке «Ветераны боевых действий», с первоначальной датой постановки на учет - с дата. 

Письмом от дата № ----- администрация Ленинского района г. Чебоксары отказала в удовлетворении заявления.

Истец, считая отказ администрации Ленинского района г. Чебоксары в удовлетворении заявления незаконным, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гарантий в жилищной сфере для граждан, нуждающихся в жилье, относится к прерогативе законодателя.

В развитие данных положений дата в действие введен Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от дата N 189-ФЗ"N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до дата, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от дата N 189-ФЗ"N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" регламентировано, что граждане, принятые на учет до дата в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до дата в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, истец, принятый на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до дата, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до дата, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до дата давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Действовавшая до дата система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории. При этом для ветеранов боевых действий из числа указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, а расходы на обеспечение жильем ветеранов боевых действий возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт "г" подпункта 2 пункта 1 статьи 10, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в первоначальной редакции и в редакции).

Приведенное правовое регулирование, устанавливая в том числе принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на дата, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья.

Полномочия по обеспечению жильем ветеранов боевых действий переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, могут передать их органам местного самоуправления (п. п. 1, 12 ст. 23.2 Закона N 5-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О ветеранах" ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до дата, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Статья 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочий по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до дата и полномочий по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Приведенные правовые нормы не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма до дата, с учетом внесения изменений после указанной даты в правовые акты, регулирующие отношения, связанные с основаниями постановки на такой учет.

Законодатель предусмотрел в качестве условий для снятия с учета указанной категории граждан - утрату гражданином оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (статьи 29, 32 Жилищного кодекса РСФСР).

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, действующей на момент постановки истца на соответствующий жилищный учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (статья 32 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии с со ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

В соответствии со ст. 38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

В соответствии с Порядком реализации жилищных прав гражданами-жителями адрес, утвержденным решением Чебоксарского городского собрания депутатов от дата -----, право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданином до улучшения жилищных условий, если общая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв. м (дополнительно для граждан, вставших на учет до дата, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. м.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, как на момент принятия истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так и на дату снятия с учета, истец какого-либо жилья в собственности не имеет, членом семьи собственников комнаты ----- адрес (площадью ------ жилой площадью ------), в которой он зарегистрирован по месту жительства, не является; право на жилье в указанной комнате кроме истца имеют также четыре собственника названного жилого помещения. 

При этом доводы ответчика о том, что истец не проживает по указанному адресу, опровергаются пояснениями истца о разъездном характере его работы (водитель автомобиля на междугородных рейсах), а представленный ответчиком акт от дата не является допустимым доказательством законности оспариваемых решений администрации Ленинского района г. Чебоксары, поскольку составлен после принятия оспариваемых решений; в акте от дата содержатся объяснения неких лиц, полученные дата, что вызывает сомнения в достоверности акта. Иных доказательств, опровергающих доводы истца о фактическом проживании по указанному адресу, в материалы дела не представлено.

Обеспеченность членов семьи ФИО11 в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности его супруге ФИО12, составляет менее 5 кв. м. (------), сам он каких-либо прав на добрачное имущество супруги не имеет.

Из справки МВД по ЧР от дата следует, что ФИО1 не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, а также на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по ЧР.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец не утратил основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, проживает на территории г. Чебоксары, оснований для его исключения из очереди в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в списке "Ветераны боевых действий", у ответчика не имелось. В связи с изложенным оспариваемое постановления является незаконным, истец подлежит восстановлению в списках нуждающихся с даты постановки на учет (дата).

При разрешении данного дела суд исходит из того, что срок на подачу искового заявления истец не пропустил, поскольку имеет место спор о праве; кроме того, ответ об отказе в восстановлении в очереди был получен истцом дата.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать постановление администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- об исключении ФИО1 ФИО22 (паспорт ------) из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.

Признать отказ администрации Ленинского района г. Чебоксары в восстановлении ФИО1 ФИО23 в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в списке "Ветераны боевых действий", выраженный в письме от дата № ----- незаконным.

Возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность восстановить ФИО1 ФИО24 в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в списке "Ветераны боевых действий" с даты постановки на учет – с дата.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары 

Судья Е.В. Шопина

Мотивированное решение суда изготовлено 20 декабря 2023 года.