Дело 12-86/19

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2019 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Анчутина И.В.,

при секретаре Синицкой А.Т.,

с участием заявителя ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 14.10.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 14.10.2019 руководителю Контрактной службы ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России ФИО1 назначено наказание по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за неразмещение в Извещении и документации о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию рентгеновской и ультразвуковой аппаратуры с заменой изношенных деталей цены единицы работы, услуги.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана в суд жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель обращает внимание на наличие на момент привлечения его к административной ответственности вступивших с 01.07.2019 изменений, улучшающих положение лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с которыми положения п.2 ст.42 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в настоящее время не предусматривают в Извещении о проведении электронного аукциона обязанности по указанию цены единицы работы услуги в случае невозможности определения конкретного объема оказываемых услуг на момент формирования закупки. 

В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы в полном объеме, не оспаривал факт неразмещения в Извещении о проведении электронного аукциона указания цены единицы работы, услуги, при этом, просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, о причине неявки не сообщило, ходатайства об отложении разбирательства не заявило, в связи с чем судья признает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Заслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона, указывается информация, предусмотренная статьей 42 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (действующего на момент совершения правонарушения) заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену единицы услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Судьей установлено и усматривается из материалов дела, Управлением федеральной антимонопольной службы по Свердловской области проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком в лице ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой проверено одно извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию рентгеновской и ультразвуковой аппаратуры производства «Сименс» с заменой изношенных деталей (извещение №х).

В результате проверки установлено, что 14.03.2019 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг руководителем контрактной службы ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России ФИО1 по месту нахождения заказчика подготовлено и размещено извещение о проведении вышеуказанного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 3685392,00 руб., документация по данной закупке утверждена им же.

Однако информация о закупке размещена заказчиком на официальном сайте с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку в извещении и документации о проведении электронного аукциона не установлена цена единицы работы, услуги.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении руководителя Контрактной службы ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России ФИО1, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности с назначением наказания по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от 20.08.2019, решением УФАС по Свердловской области от 03.04.2019, предписанием об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 03.04.2019, письменными объяснениями ФИО1 от 19.08.2019 и иными материалами дела, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Приказом о создании контрактной службы ФГБУЗ ЦМСЧ ФМБА России №х от 13.03.2014 ФИО1 назначен руководителем Контрактной службы ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России.

Регламентом Контрактной службы ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России определен круг должностных обязанностей ФИО1, как руководителя Контрактной службы ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, в том числе подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов.

Таким образом, ФИО1, имея возможность указать в извещении об осуществлении закупки информации, соответствующей положениям п.2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», надлежащим образом не исполнил свои должностные обязанности и не разместил в извещении и документации информацию о цене единицы работы, услуги, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Доводы жалобы со ссылкой на ст. 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона и об отсутствии необходимости в размещении информации в извещении и документации о цене единицы работы, услуги ввиду изменения закона основаны на неверном толковании норм закона.

Размещение в извещении об осуществлении закупки информации о цене единицы работы, услуги, установленное в п.2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 13.07.2015), являлось обязательным.

Поскольку вмененное ФИО1 нарушение имело место 14.03.2019, то есть до начала действия изменений, внесенных в п.2 ст. 42 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должностным лицом УФАС по Свердловской области при квалификации его действий обоснованно применены нормы указанного закона в редакции от 13.07.2015.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо УФАС по Свердловской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 14.10.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с даты получения или вручения копии решения в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд.

Судья И.В.Анчутина

СОГЛАСОВАНО

Судья И.В.Анчутина