УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г. ФИО1 в составе 

председательствующего судьи Малековой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора города ФИО1 С.В.,

представителя административных ответчиков ФИО3 города ФИО1, ФИО3 

<

адрес> города ФИО2 О.В., действующей на основании доверенностей НОМЕР/Д от ДД.ММ.ГГГГ, № Исх-01-05-05/1-19-3/23 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. ФИО1 к ФИО3 г. ФИО1, ФИО3 

<

адрес> г. ФИО1 об обязании произвести мероприятия по подготовке защитного сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 г. ФИО1, ФИО3 

<

адрес> г. ФИО1 об обязании произвести мероприятия по подготовке защитного сооружения.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой г. Н. ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

По результатам проведенной прокуратурой г. Н. ФИО4 проверки установлено, что по адресу: г. Н. ФИО4, 

<

адрес>, п. 2 расположено защитное сооружение гражданской обороны НОМЕР.

Защитное сооружение находится в муниципальной собственности, состоит на балансе ФИО3 

<

адрес> г. Н. ФИО4.

В отношении указанного объекта прокуратурой г. Н. ФИО4 проведена проверка на предмет содержания и использования защитного сооружения (убежища), обеспечения сохранности ЗС ГО, в ходе которых были установлены нарушения, которые до настоящего времени не устранены. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ главе г. Н. ФИО4 внесено представление, которое рассмотрено.

Однако, до настоящего времени не устранены следующие нарушения: нарушена гидроизоляция, приводящая к замачиванию стен и пола; отсутствует водоуказатель на баках запаса воды (2 шт.); коррозия полотна ГД НОМЕР; трубы отопления и радиаторы не окрашены в коричневый цвет; воздоховоды до ППФ-49 не окрашены в желтый цвет; отсутствует сквозная маркировка на ставне ЗГС (внутренний); коррозия полотна ставня ЗГС (внешний - замена); отсутствует оголовок аварийного лаза (люк колодца), что является нарушением пунктов 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ, 4.5.2, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд ФИО3 г. Н. ФИО4, ФИО3 

<

адрес> г. Н. ФИО4 провести мероприятия по подготовке защитного сооружения НОМЕР гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, а именно: восстановить гидроизоляцию; установить водоуказатель на баках запаса воды (2 шт.); устранить коррозию полотна герметической двери НОМЕР; трубы отопления и радиаторы окрасить в коричневый цвет; воздоховоды до ППФ-49 окрасить в желтый цвет; произвести сквозную маркировку на ставне ЗГС (внутренний); заменить полотно ставня ЗГС; установить оголовок аварийного лаза (люк колодца), в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Судом к участию в деле, в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, привлечены в качестве заинтересованных лиц МКУ «Управление ГОЧС г. ФИО1», Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурор города ФИО1 С.В. административный иск поддержала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО3 города ФИО1, ФИО3 

<

адрес> города ФИО1 ФИО2 О.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу административных исковых требований.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне – это комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Закона № 28-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В свою очередь органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (абз. 5 п. 1 ст. 8 названного Федерального закона); соответствующими полномочиями наделены органы местного самоуправления в отношении муниципальных систем защитных сооружений и других объектов гражданской обороны (абз. 4 п. 2 ст. 8 названного Федерального закона).

Организации, в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют, в том числе, подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (абзац 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ).

В силу абзаца 8 статьи 6 Федерального закона «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны).

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежища - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

Пункт 13 Порядка предусматривает, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В силу п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию, а также осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из представленной в материалы дела копии паспорта на объект гражданской обороны – убежище НОМЕР (новый НОМЕР), расположенное по адресу: 

<

адрес> (г. Н.ФИО4), 

<

адрес>, следует, что данный объект гражданской обороны принадлежал Локомотивному депо Горький-Московский, введен в эксплуатацию в 1956 году. В мирное время предназначался для использования в качестве «склада бланок отдела статического учета и отчетности управления Горьковской железной дороги». Убежище обладало следующими техническими характеристиками: вместимость – 180 человек; общая площадь – 91 кв.м.; общий объём – 217 м?; два входа; один аварийный выход; две защитно – герметических двери, ставен 1 (ЗГС), две герметических двери, ставен 1 (ГС). Убежище располагается в пятиэтажном здании. Данное убежище в соответствии с паспортом отнесено к 4 классу защиты. Оснащено вентиляционной системой, отопление водяное, центральное. Паспорт заполнен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-11).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно которому к защитным сооружениям гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия (пункт 1) (далее - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время).

Согласно п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время ФИО3 обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

Кроме того, в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктами 1.2, 2.1 и 2.2 вышеназванных Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в вышеназванных Правилах.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета, в том числе:

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в коричневый - трубы системы отопления.

В соответствие с п. 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.

На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения (п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, в ходе проведенной прокуратурой города ФИО1 проверки было установлено, что по адресу: г. Н. ФИО4, 

<

адрес>, п. 2 расположено защитное сооружение гражданской обороны НОМЕР.Данное защитное сооружение находится в муниципальной собственности, состоит на балансе ФИО3 

<

адрес> г. Н. ФИО4.

В отношении указанного объекта прокуратурой города ФИО1 проведена проверка на предмет содержания и использования защитного сооружения (убежища), обеспечения сохранности ЗС ГО, в ходе которых были установлены нарушения. В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ главе города ФИО1 внесено представление, которое рассмотрено.

Однако, до настоящего времени в защитном сооружении гражданской обороны НОМЕР не устранены следующие нарушения: нарушена гидроизоляция, приводящая к замачиванию стен и пола; отсутствует водоуказатель на баках запаса воды (2 шт.); коррозия полотна ГД НОМЕР; трубы отопления и радиаторы не окрашены коричневый цвет; воздоховоды до 1ШФ-49 не окрашены в желтый цвет; отсутствует сквозная маркировка на ставне ЗГС (внутренний); коррозия полотна ставня ЗГС (внешний - замена); отсутствует оголовок аварийного лаза (люк колодца), что является нарушением пунктов 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ, 4.5.2, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2).

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ), в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 которого признана утратившей силу 1 (статьи 1 - 9.1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пункту 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р, руководствуясь ст.ст. 209, 218, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 37 Устава города ФИО1, постановлением Городской Думы города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О Положении о Муниципальной имущественной казне города ФИО1, порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим Муниципальную имущественную казну города ФИО1», ФИО3 города ФИО1 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «О принятии в муниципальную собственность города ФИО1 объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры», в соответствии с которым многоквартирный жилой 

<

адрес> города ФИО1, находившийся в ведении федерального государственного унитарного предприятия «Горьковская железная дорога», принят в муниципальную собственность города ФИО1.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости право муниципальной собственности на нежилое помещение П2, расположенное по адресу: г. Н. ФИО4, 

<

адрес>, было зарегистрировано 25.01.20077 года.

Постановлением ФИО3 города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР нежилое помещение (кадастровым номером 52:18:0030076:922), общей площадью 134,6 кв. метра, расположенное по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО4, 

<

адрес>, пом. П2, исключено из состава Муниципальной казны города ФИО1 и закреплено за ФИО3 

<

адрес> города ФИО1 на праве оперативного управления. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления ФИО3 города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР составлен акт НОМЕР/О-0426 приема-передачи нежилого помещения, расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО4, 

<

адрес>, пом. П2.

В соответствии с указанным актом, после подписания акта приема-передачи ФИО3 

<

адрес> города ФИО1 берет на себя все расходы по эксплуатации принимаемого объекта. Объект считается переданным с момента подписания данного акта.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1.1 Положения об ФИО3 

<

адрес> г. Н. ФИО4, утвержденного Постановлением Городской Думы г. Н. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, ФИО3 района города ФИО1 является территориальным органом ФИО3 города ФИО1, организующим реализацию предусмотренных Уставом города ФИО1, настоящим Положением задач и полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории района.

Согласно пункту 4.9.3 Положения об ФИО3 

<

адрес> г. Н. ФИО4, к функциям ФИО3 района относится обеспечение исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения, в том числе в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан: организует деятельность комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности района. Организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, Положение об ФИО3 

<

адрес> наделяет ФИО3 

<

адрес> г. Н. ФИО4 полномочиями по поддержке в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны. 

Кроме того, исходя из положений пунктов 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, ФИО3 обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у ФИО3 

<

адрес> г. Н. ФИО4 установленной законом обязанности по содержанию убежища в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов. 

При таких обстоятельствах, надлежащим ответчиком по делу является ФИО3 

<

адрес> города ФИО1. 

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что административные исковые требования Прокурора города ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 города ФИО1 об обязании произвести мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны НОМЕР удовлетворению не подлежат.

В ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу представителем административного ответчика представлена копия контракта НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 

<

адрес> г. Н. ФИО4 (Муниципальный заказчик) и ООО «Технологии охраны здоровья» (Исполнитель), согласно которому Заказчик поручает Исполнителю осуществлять услуги в проведении комплексной оценки по готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемого населения после проведения ремонтно-восстановительных работ. Оказание услуг производится, в том числе, на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес> ФИО4, 

<

адрес>, пом. П2 (л.д. 32-37).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ООО «ТОЗ» после проведенного технического обследования состояния защитного сооружения гражданской обороны НОМЕР, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО4, 

<

адрес>, пом. П2, составлены дефектная ведомость и локальный сметный расчет (смета) (л.д. 38, 39-45).

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 

<

адрес> города ФИО2 О.В., действующей на основании доверенности, данных в ходе судебного заседания, следует, что в настоящее время проводится проверка составленной сметы в отношении защитного сооружения гражданской обороны НОМЕР, после ее утверждения будет выделено финансирование. То есть в бюджет на 2026 год указанные затраты будут включены и необходимые ремонтные работы будут выполнены.

Однако, суд принимает во внимание, что отсутствие бюджетного финансирования для проведения работ по приведению в надлежащее состояние защитного сооружения не может являться основанием для освобождения ФИО3 

<

адрес> города ФИО1 от исполнения предусмотренной законом обязанности по поддержанию в нормативном состоянии ЗС ГО.

Согласно абзацу 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5).

Таким образом, установив статус спорного объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны (убежища), а также наличие доказательств его передачи на праве оперативного управления ФИО3 

<

адрес> города ФИО1, установив факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны (убежище НОМЕР), расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО4, 

<

адрес>, пом. П2, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, не обеспечена сохранность защитных свойств имеющегося защитного сооружения гражданской обороны, в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие.

Бездействие административного ответчика в части непроведения необходимых мероприятий по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых влечет нарушение прав граждан на безопасность в случае чрезвычайной ситуации.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, приходит к выводу о доказанности факта нарушения ФИО3 

<

адрес> города ФИО1 требований законодательства в области гражданской обороны ввиду неприведения ЗС ГО в нормативное состояние. Выявленные нарушения закона носят длительный характер, влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, что может повлечь угрозу их жизни и здоровью при возникновении чрезвычайных ситуаций. 

Принятие мер по сохранению имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, направлено на исполнение требований федерального законодательства о гражданской обороне и поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом, предложенный прокурором срок выполнения работ (в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, признавая незаконным бездействие ФИО3 

<

адрес> города ФИО1, выразившееся в непринятии мер по приведения ЗС ГО в нормативное состояние, в целях восстановления нарушенного права суд возлагает обязанность на ФИО3 

<

адрес> города ФИО1 в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по подготовке защитного сооружения НОМЕР гражданской обороны, расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО4, 

<

адрес>, пом. П2, в готовность к приему укрываемых, а именно: восстановить гидроизоляцию; установить водоуказатель на баках запаса воды (2 шт.); устранить коррозию полотна герметической двери НОМЕР; трубы отопления и радиаторы окрасить в коричневый цвет; воздоховоды до ППФ-49 окрасить в желтый цвет; произвести сквозную маркировку на ставне ЗГС (внутренний); заменить полотно ставня ЗГС; установить оголовок аварийного лаза (люк колодца).

Возлагая данную обязанность на административного ответчика, суд учитывает положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывает, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Суд считает, что данный способ устранения допущенного нарушения не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права административного истца, нарушение которого установлено судом. 

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 611-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1695-О).

Учитывая, что бездействие административного ответчика предполагает длящийся характер, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд и не находит оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административного ответчика, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Прокурора города ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

ФИО3 

<

адрес> города ФИО1 в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по подготовке защитного сооружения НОМЕР гражданской обороны, расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО4, 

<

адрес>, пом. П2, в готовность к приему укрываемых, а именно: восстановить гидроизоляцию; установить водоуказатель на баках запаса воды (2 шт.); устранить коррозию полотна герметической двери НОМЕР; трубы отопления и радиаторы окрасить в коричневый цвет; воздоховоды до ППФ-49 окрасить в желтый цвет; произвести сквозную маркировку на ставне ЗГС (внутренний); заменить полотно ставня ЗГС; установить оголовок аварийного лаза (люк колодца).

Возложить на ФИО3 

<

адрес> города ФИО1 обязанность в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. ФИО1 и Прокурору города ФИО1.

В удовлетворении административных исковых требований Прокурора города ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 города ФИО1 об обязании произвести мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны НОМЕР - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Малекова М.В.