Дело № 2а-438/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года г. Хабаровск 

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Т.П., 

при секретаре Пак В.Э.,

с участием:

старшего помощника прокурора

Центрального района г. Хабаровска Демидовой А.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, 

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным действия администрации г. Хабаровска по направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в СНТ «Юбилейный», общей площадью 649,19 кв.м., с кадастровым номером №, отмене постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска, внесения изменения в проект планировки территории Железнодорожного района г. Хабаровска, исключив установление красных линий через земельный участок в СНТ «Юбилейный» общей площадью 649,19 кв.м., с кадастровым номером №,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска. В обоснование административного искового заявления указал, что он является собственником земельного участка в СИТ «Юбилейный» общей площадью 649,19 кв.м, с кадастровым номером №. Право собственности на принадлежащий истцу земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. СНТ «Юбилейный» является собственником земельного участка общей площадью 3408 кв.м, в Железнодорожном районе г. Хабаровска с кадастровым номером №. В пределах указанного общества находится принадлежащий истцу земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ истцом в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровск направлено уведомление о планируемом строительстве жилого дома на спорном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с градостроительным планом земельного участка № земельный участок преимущественно расположен в границах красных линий проектируемой улицы, действие градостроительного регламента на эту территорию не распространяется. Просил признать незаконным действия администрации города Хабаровска по установлению красных линий через земельный участок с СНТ "Юбилейный" общей площадью 649,19 кв. м. с кадастровым номером №.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска к участию в деле в качестве соответчика был привлечен департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.

Административным истцом неоднократно изменялись исковые требования, согласно измененным исковым требованиям от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просил суд признать незаконным действия администрации г. Хабаровска по направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в СНТ «Юбилейный», общей площадью 649,19 кв.м., с кадастровым номером №, отменить постановление администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска, внести изменения в проект планировки территории Железнодорожного района г. Хабаровска, исключив установление красных линий через земельный участок в СНТ «Юбилейный» общей площадью 649,19 кв. м., с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований с учетом их изменения, настаивал, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, заявлении об уточнении иска, подтвердил, просил суд признать незаконным действия администрации г. Хабаровска по направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в СНТ «Юбилейный», общей площадью 649,19 кв.м., с кадастровым номером №, отменить постановление администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска, внести изменения в проект планировки территории Железнодорожного района г. Хабаровска, исключив установление красных линий через земельный участок в СНТ «Юбилейный» общей площадью 649,19 кв. м., с кадастровым номером №. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Расценивает указанное уведомление как отказ администрации города Хабаровска в выдаче разрешения на строительство, считает данный отказ незаконным и нарушающим его права.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования с учетом их изменения от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал, пояснил по доводам, изложенным в письменном уточнении административного искового заявления. 

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований согласно доводам, изложенным в ранее представленных в материалы дела отзыве, дополнении к отзыву на исковое заявление. Указала, что определение красных линий на земельном участке истца не нарушает его права как собственника на распоряжение и пользование имуществом. Расположение красных линий не влечет изменение, прекращение либо ограничение права собственности заявителя. Кроме этого пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок административного истца частично расположен в зоне зона ведения садоводства на территориях, предусмотренных генеральным планом городского округа "Город Хабаровск" для комплексного перспективного развития. К основным видам разрешенного использования которого относится ведение садоводства и размещение и эксплуатация линейных объектов. Индивидуальное жилищное строительство в данной зоне не предусмотрено.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что является начальником отдела планировки и межевания территорий департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска. Указала, что согласно Правилам землепользования и застройки в г. Хабаровске земельный участок истца расположен в зоне, где индивидуальное жилищное строительство не разрешено, в связи с чем, установление красных линий не изменяет правового статуса земельного участка, принадлежащего ФИО1 Пояснила, что внесение изменений в проект планировки является длительной и затратной процедурой, устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Выслушав доводы административного истца, представителя административного истца, представителя административных ответчиков, допросив свидетеля, выслушав заключение старшего прокурора Демидовой А.В., полагавшей необходимым удовлетворить требований административного искового заявления в части отмены постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска, в остальной части административных исковых требований отказать, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что утверждение документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 10.1); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12).

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30).

Согласно п. 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации.

В силу ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, предусмотренные указанной статьей.

Частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся № на основании Постановления Совета Министров РСФСР и ЦЦСПС от 18.03.1966 года № 261 "О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР" и Постановления № 284 от 05.05..1966 года крайисполкома и президиума краевого Совета профсоюзов "О коллективном садоводстве рабочих и служащих" было принято решение об отведении автобазе Хабаровского крайисполкома в бессрочное пользование для организации коллективного сада рабочих и служащих земельного участка площадью 3.0 га в районе Матвеевского аэропорта, согласно прилагаемой выкопировке; обязании Крайисполкома предоставить городскому управлению коммунального хозяйства на утверждение и регистрацию проект организации коллективного сада и устав, в течении первых тех лет полностью освоить земельный участок под сад, строительство садовых домиков и других строений производить только по утвержденным гл. архитектором проектам. 

В соответствии с государственным актом № от ДД.ММ.ГГГГ, земля 3.91 гектаров предоставлена для садоводческого товарищества "Юбилейный" в бессрочное и бесплатное пользование.

Согласно постановлению главы администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено право пользования земельным участком общей площадью 8,85 га, отведенный в бессрочное пользование в Железнодорожном районе автобазе Хабаровского крайисполкома решением Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ; СТ "Юбилейный" предоставлены земли общего пользования площадью 0,6 га в аренду сроком на 5 лет; предоставлены в собственность граждан СТ "Юбилейный" земельные участки общей площадью 3,54 га.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под земли общего пользования, используемые под дороги и водоем, общая площадь 3408 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, г. Хабаровск, р-н Железнодорожный, с/т Юбилейный, принадлежит на праве собственности, на основании постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №,, садоводческому некоммерческому товариществу "Юбилейный".

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование - земли общего пользования. Земельный участок входит в территориальную зону: "зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки", №, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Обращения администрации г. Хабаровска о внесении в ГКН сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования от ДД.ММ.ГГГГ №, Материалов зонирования от ДД.ММ.ГГГГ №, Решения о внесении кадастровых сведений в соответствии с документами, поступившими в порядке информационного взаимодействия от администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. Обращения Администрации г. Хабаровска о внесении в ГКН изменений о территориальных зонах от ДД.ММ.ГГГГ №, Материалов зонирования от ДД.ММ.ГГГГ №, Решения Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Решения о внесении кадастровых сведений в соответствии с документами, поступившими в порядке информационного взаимодействия от администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № б/н.

Указанный земельный участок входит в территориальную зону: "зона коллективных садов", частично входит в зону: "Водоохранная зона", №, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решение Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в Зону: "Водоохранная зона", №, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решение Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка площадью 3408,0 кв.м в железнодорожном районе, находящегося в бессрочном пользовании садоводческого товарищества "Юбилейный" на основании акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №; предоставлено садоводческому товариществу "Юбилейный" из земель категории "земли населенных пунктов" земельный участок площадью 3408,0 кв. м с кадастровым номером № в собственность бесплатно под земли общего пользования, используемые под дороги и водоем в Железнодорожном районе.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: для ведения садоводства, общая площадь 649,19 кв. м, адрес объекта: 

<

адрес>, участок №, принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно договору дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО7 и ФИО1, даритель ФИО7 безвозмездно передал в собственность одаряемого ФИО1, а одаряемый принял в качестве дара земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок №, предназначенный для ведения садоводства общей площадью 649,19 кв. м.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ "Юбилейный", что подтверждается членской книжкой. 

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды земельного участка для ведения садоводства в Железнодорожном районе г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный договор аренды был расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором № о предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и СНТ "Юбилейный", департамент передает в собственность (бесплатно), а заявитель принимает земельный участок общей площадью 3408,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в Железнодорожном районе, под земли общего пользования, используемые под дороги и водоем, согласно прилагаемому к договору кадастровому паспорту земельного участка, категория земель "земли населенных пунктов". Согласно условиям договора (п. 5.1., 5.2), заявитель (СНТ "Юбилейный" обязан обеспечивать беспрепятственный доступ на участок представителям предприятий - сетедержателей для обслуживания и ремонта городских наземных и подземных коммуникаций; соблюдать на участке требования градостроительных регламентов, установленных правилами застройки и землепользования в г. Хабаровске.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства (суммарная поэтажная площадь дома в габаритах стен - 100 кв.м., общая площадь - 80 кв.м., планируемое количество наземных этажей - 2). К уведомлению приложены: копии договора дарения земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права, кадастровой выписки о земельном участке, градостроительного плана земельного участка, схемы планировочной организации земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в соответствии с которым, департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска уведомил административного истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по причине нахождения земельного участка в границах красных линий. Указано, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка № земельный участок преимущественно расположен в границах красных линий проектируемой улицы, действие градостроительного регламента на эту территорию не распространяется.

Красные линии в отношении земельного участка административного истца установлены проектом планировки Железнодорожного района, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 5 ст. 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно ч. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ) подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

По вопросу рассмотрения проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания. Информационное сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете "Хабаровские вести" от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на официальном сайте администрации г. Хабаровска в сети "Интернет". 

По результатам проведения публичных слушаний был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по данному вопросу было опубликовано заключение о результатах публичных слушаний в газете "Хабаровские вести" от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект планировки Железнодорожного района г. Хабаровска

В соответствии с градостроительным планом земельного участка №, подготовленным на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, месторасположение земельного участка: Хабаровский край, городской округ "Город Хабаровск", Железнодорожный район, садоводческое товарищество "Юбилейный", участок №, кадастровый №, площадь 649 кв.м, объекты капитального строительства отсутствуют, земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки Железнодорожного района, утвержден постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии со схемой расположения земельного участка на территории 

<

адрес>, участок расположен на территории, на которую действие градостроительного регламента не распространяется, в соответствии с Проектом планировки Железнодорожного района; на основании генерального плана города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года №. Земельный участок преимущественно расположен в границах красных линий проектируемой улицы, действие градостроительного кодекса на эту территорию не распространяется.

Согласно п. 2 градостроительного плана земельного участка №, земельный участок частично расположен в территориальной зоне красных линий, зона ведения садоводства на территориях, предусмотренных генеральным планом городского округа "Город Хабаровск" для комплексного перспективного развития. Установлен градостроительный регламент.

В соответствии с информацией о видах разрешенного использования земельного участка (п. 8*), в территориальной зоне ведения садоводства на территориях, предусмотренных генеральным планом для комплексного перспективного развития красных линий устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 8*1.1 ведение садоводства - осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; 8*1.2. размещение и эксплуатация линейных объектов, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, судом установлено, действия администрации г. Хабаровска по направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в СНТ "Юбилейный", общей площадью 649,19 кв.м., с кадастровым номером №, являются законными.

Направление уведомления обусловлено уведомлением административного истца о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, а также положениями ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомление содержит выводы о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, основанные на сведениях, содержащихся в градостроительном плане земельного участка №, подготовленном на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющимися сведениями о проекте планировки Железнодорожного района, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № в момент рассмотрения обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также в настоящее время, отменено не было, является действующим.

Кроме этого, уведомление направлено федеральный закон напрямую наделяет органы местного самоуправления полномочиями на направлению застройщику уведомления о соответствии, либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Требование административного истца об отмене постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска удовлетворению не подлежит, поскольку является законным, вынесено в соответствии с действующим законодательством. Проект планировки Железнодорожного района г. Хабаровска, утвержденный указанным постановлением, был принят после организации публичных слушаний, в соответствии с действующим законодательством, с учетом всех требований.

Вопреки доводам стороны административного истца, указанное постановление является определенным, неоднозначное толкование не вызывает, к постановлению приложен проект планировки Железнодорожного района со схемой красных линий. 

В информационном сообщении о проведении публичных слушаний, опубликованном в газете "Хабаровские вести" от ДД.ММ.ГГГГ, указано, где можно ознакомиться с материалами проекта, имеются сведения о из размещении на сайте 

<

данные изъяты>

Постановление администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации. При этом, не предусмотрено каких- либо иных требований к содержанию акта, кроме как размещение в печатном издании полного текста такого акта. Законодательно не закреплена форма публикации проекта красных линий как самостоятельного документа.

Действия администрации г. Хабаровска по установлению красных линий через земельный участок в СНТ "Юбилейный" общей площадью 649,19 кв. м. с кадастровым номером № являются законными, основанными на действующем законодательстве.

Красные линии в отношении земельного участка административного истца установлены проектом планировки Железнодорожного района, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, прошедшим публичные слушания в соответствии с законодательством.

Согласно Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа.

Довод административного истца о том, что красные линии, которые проходят по земельному участку, нарушают его права как собственника, является несостоятельным, поскольку такое расположение красных линий не влечет изменение, прекращение либо ограничение права собственности заявителя, доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено, как и доказательств того, что он не может владеть, пользоваться и распоряжаться указанным участком.

Установление красных линий по земельному участку не создает препятствий в его использовании, т.к. в соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Административный истец ссылается на невозможность строительства на его земельном участке жилого дома по причине наличия красных линий, проходящих через его земельный участок. Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок административного истца частично расположен в зоне ведения садоводства на территориях, предусмотренных генеральным планом городского округа "Город Хабаровск" для комплексного перспективного развития, к основным видам разрешенного использования которого относится ведение садоводства и размещение и эксплуатация линейных объектов. Индивидуальное жилищное строительство в данной зоне не предусмотрено.

Согласно пункту 4 статьи 3.2.1 Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации план современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж) являются самостоятельными графическими материалами проекта планировки, что не свидетельствует о том, что красные линии должны проектироваться исключительно с учетом существующей застройки.

При этом суд учитывает, что земельное, гражданское законодательство предусматривают механизм компенсационных выплат при ущемлении прав конкретного собственника в публичных интересах.

Проект планировки и межевания конкретной территории, по смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации, призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Доводы административного истца, его представителя о незаконности действий администрации г. Хабаровска по отказу в предоставлении разрешения на строительство судом не принимаются, поскольку за разрешением на строительство административный истец не обращался, административные ответчики не отказывали в выдаче такого разрешения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Требование административного истца о внесения изменения в проект планировки территории Железнодорожного района г. Хабаровска, исключив установление красных линий через земельный участок в СНТ «Юбилейный» 649,19 кв.м., с кадастровым номером № удовлетворению не подлежит, поскольку порядок внесения изменения в проект планировки предусмотрен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в силу ст. 45 указанного кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, не является компетенцией судебных органов.

Доводы административного истца, его представителя о том, что построены и зарегистрированы жилые строения, расположенные на земельных участках №, № в СТ "Юбилейный", находящиеся в собственности ФИО9, ФИО10 соответственно, выписки из ЕГРН в отношении указанных жилых строений, не имеют правового значения для рассмотрения дела, признаком допустимости доказательств не отвечают, учитывая, что представлены в отношении лиц, не являющихся участниками судебного процесса. 

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

С доводами стороны административного ответчика о применении последствий пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд не соглашается, поскольку указанный срок не пропущен. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным действия администрации г. Хабаровска по направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в СНТ «Юбилейный», общей площадью 649,19 кв.м., с кадастровым номером №, отмене постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска, внесения изменения в проект планировки территории Железнодорожного района г. Хабаровска, исключив установление красных линий через земельный участок в СНТ «Юбилейный» общей площадью 649,19 кв.м., с кадастровым номером № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 18.02.2019 года.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Т.П. Ярошенко