Дело № 2а-6145/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 10 ноября 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Наумовой Ж.Я., 

при секретаре Чебодаевой И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Абакана о признании решения незаконным, 

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, являющейся также представителем заинтересованного лица на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Абакана о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: участок жилой застройки индивидуального строительства, общей площадью 917 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанный земельный участок, в соответствии с фрагментом схемы градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Абакана, расположен в зоне Ж-1 «Зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа». Земельный участок непосредственно граничит с земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов (для строительства склада с гаражом), на котором находятся складские помещения и торговый зал магазина «Светофор». Объекты оптовой торговой деятельности расположены в непосредственной близости от принадлежащего ему земельного участка, в связи с чем, перед въездом на участке осуществляется стоянка большегрузных автомобилей и автомобилей посетителей магазина, вблизи расположены места сбора отходов и мусора, так же присутствует большой уровень шума и загазованности в дневное время. Кроме того, окна магазина в связи достаточной высотой конструкции, выходят непосредственно на принадлежащий административному истцу земельный участок. Данные обстоятельства приводят к невозможности использования принадлежащего ему земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для жилой застройки индивидуального строительства. Возведение жилого дома в указанных условиях нецелесообразно и ведение личного подсобного хозяйства не возможно. Установленный вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка препятствует реализации права на эффективное использование и снижет его стоимость. В целях эффективного использования указанного земельного участка, учитывая, что в непосредственной близости находятся торговые, складские помещения и места парковки автомобилей самым оптимальным, являлось бы возведение на земельном участке гаража для стоянки автомобилей либо складских помещений. В целях выбора наиболее эффективного и приемлемого вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 обратился в Администрацию г. Абакана с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Абакана, в целях установления земельному участку с кадастровым номером № вида разрешенного использования - для размещения объектов, характерных для населенных пунктов (для строительства склада и гаража). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления было отказано в связи с его несоответствием действующему Генеральному плану г. Абакана, утвержденному Решением городского Совета народных депутатов от 18.03.2014 № 87, Проекту планировки VII жилого района, утвержденному Постановлением Мэра г. Абакана от 07.06.2010 № 1008. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Абакана с заявлением об изменении границ территориальных зон (Ж-1 и П-4А) в районе земельного участка с кадастровым номером 19:01:070105:569 в связи с расхождением между сложившимся землепользованием и установленными требованиями по зонированию территории. Указанное заявление было отклонено Администрацией г. Абакана письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Абакана с заявлением о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана (в том числе путем проведения публичных слушаний) и включить границы земельного участка с кадастровым номером № в функциональную зону П-4А, с последующим внесением изменений в Правила землепользования и застройки г. Абакана. Согласно ответу Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное заявление, предложение о внесении изменений в генеральный план для изменения функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами на зону производственных предприятий в отношении земельного участка с кадастровым номером № отклонено в связи с тем, что вышеуказанное заявление поступило за пределами срока, установленного Постановлением Администрации города Абакана от 10.04.2017 № 519 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план города Абакана». Так же, основанием для отклонения заявления административного истца так же послужил, по мнению Администрации г. Абакана, тот факт, что территория, в пределах которой расположен рассматриваемый земельный участок, используется в основном для размещения индивидуальной жилой застройки, в связи с чем, изменение зонирования в отношении участка увеличит территорию производственного назначения, что негативно скажется на среде обитания жителей данной территории. С указанным отказом ФИО4 не согласен и считает его необоснованным и не соответствующим нормам действующего законодательства. Просил признать незаконным решение Администрации г. Абакана об отклонении заявления о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:01:070105:569, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Обязать Администрацию г. Абакана внести изменения в Генеральный план г. Абакана и Правила землепользования и застройки в части изменения схемы границ функциональных зон территории г. Абакана путем включения земельного участка с кадастровым номером 19:01:070105:569, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в градостроительную зону П-4А. Подзона производственных предприятий V класса опасности, расположенных в пределах селитебной территории с установлением вида разрешенного использования земельного участка: классификационный код № для размещения объектов, характерных для населенных пунктов (для строительства склада и гаража). 

Определением судьи Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен ДГАЗ Администрации города Абакана.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным решение Администрации г. Абакана об отклонении заявления о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Администрацию г. Абакана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РХ

<

адрес>, и предоставить ФИО1 возможность участия в проведении соответствующих публичных слушаний. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 не явились, хотя были надлежащим образом извещены о судебном заседании, о причинах неявки суду не сообщили. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, уточенные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему, дополнительно суду пояснила, что на данный момент спорный земельный участок используется ФИО1 для хранения грузовых автотранспортных средств. На земельном участке имеется гараж, но право собственности на него не зарегистрировано. Обжалуемым решением нарушено право на эффективное использование земельного участка и размещение объектов, для использования земельного участка. Имеется экспертиза, которой установлено, что земельный участок не может быть использован для индивидуального жилищного строительства. Указала, что получив заявление от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г. Абакана не сообщила, что будут проводиться публичные слушания о внесении изменений в Градостроительный план. Земельный участок распложен в зоне Ж1. Земельный участок был предоставлен с видом разрешенного использования для индивидуальной жилищного строительства. Поскольку вид разрешенного использования это строительство индивидуального жилого дома, то есть основного объекта и для его эффективного использования предусмотрено строительство вспомогательных объектов (например: гаража). На данном земельном участке основной объект – жилой дом не может быть построен, экспертиза об этом предоставлена, рядом расположены объекты производственного назначения, которые имеют класс «А», имеется объект торговли. Просила уточенные административные исковые требования удовлетворить.

Представителя административного ответчика ФИО3, являющаяся также представителем заинтересованного лица на основании доверенностей, в судебном заседании уточенные административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в возражениях не административное исковое заявление и дополнениях к возражениям, дополнительно суду пояснила, что Генеральный план г. Абакана - это основополагающий документ, имеет стратегическое значение при проведении застройки на территории г. Абакана. Администрацией г. Абакана ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № 519 о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана, утвержденный решением Совета депутатов г. Абакана от 18.03.2014 № 87. Указанным Постановлением было определено, что заинтересованные лица вправе представить Администрации г. Абакана свои предложения о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана в срок с 12.04.2017 до 26.04.2017. Заявление ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана поступило в июле 2017 года, то есть за переделами срока, установленного Постановлением Администрации г. Абакана, для приема соответствующих предложений. Таким образом, заявление ФИО1 не подлежало рассмотрению и оценке с точки зрения его обоснованности и целесообразности. Администрация г. Абакана не обладает правом по корректировке Генерального плана г. Абакана, она принимает участие в многостадийном процессе подготовки проекта Генерального плана. Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было расценено как предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Абакана, и не могло быть рассмотрено в каком-либо ином порядке, кроме установленного ст. 33 ГрК РФ. Обязанности сообщать о проведении публичных слушаний по внесению изменений в Градостроительный план у административного ответчика не имеется, поскольку нормативный правовой акт, устанавливающий сроки приема предложений и проведение публичных слушаний, опубликован в установленном порядке, имеется в свободном доступе. Полагала, что целью обращения административного истца является изменения вида разрешенного использования земельного участка для регистрации возведенного им в нарушение действующего законодательства гаража для грузовых автомобилей. Обратила внимание, что публичные слушания проведены, повторное проведение публичных слушаний действующим законодательством не предусмотрено. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. 

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых в суд обязательной не признана. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ по данной категории дел установлен трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решение об отклонении заявления о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана в отношении спорного земельного участка было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из почтового штемпеля на корвете, следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу. 

В силу ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 30 ГрК РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

В силу ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования 

<

данные изъяты>

Статьей 31 ГрК РФ установлен порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, а ст. 32 ГрК РФ - порядок утверждения правил землепользования и застройки. 

В силу ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: участок жилой застройки индивидуального строительства, общая площадь 917 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством серия № от ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом, из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разрешенное использование спорного земельного участка: предприятия бытового обслуживания на участке не более 0,15 га. (отдельно стоящие или встроенные в жилые дома гаражи на легковые автомашины). 

Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для размещения объектов торговли.

Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для строительства склада с гаражом. 

Согласно схеме расположения земельных участков, земельный участок административного истца граничит с земельными участками, расположенным по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Абакана с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Абакана, утв. Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 183, и установлении земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вида разрешенного использования: классификационный код № для размещения объектов, характерных для населенных пунктов (для строительства склада и гаража). 

ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение заместителем начальника ДГАЗ Администрации г. Абакана был дан ответ, в котором указано, что Комиссией по правилам землепользования и застройки г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен вопрос о подготовлено заключение комиссии, содержащее рекомендации об отклонении поступившего предложения в связи с его несоответствием действующему Генеральному плану г. Абакана, утвержденному Решением городского Совета народных депутатов от 18.03.2014 № 87, Проекту планировки VII жилой район, утвержденному Постановлением Мэра г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное заключение будет направлено Главе г. Абакана для принятия решения. 

ДД.ММ.ГГГГ Главой г. Абакана был дан ответ, согласно которому установление в отношении земельного участка по 

<

адрес> территориальной зоны производственного назначения для строительства склада и гаража посредством внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки г. Абакана не представляется возможным ввиду возникновения в данном случае противоречий с функциональным зонированием территории, определенным Генеральным планом г. Абакана. Принято решение об отклонении предложения о внесении изменений в Схему градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Абакана, в связи с несоответствием действующему Генеральному плану города, Проекту планирования VII жилого района. 

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 обратилась в ДГАЗ Администрации г. Абакана с заявлением, в котором просила рассмотреть возможность изменения границ территориальных зон (Ж-1 и П-4А) в районе земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – предприятия бытового обслуживания на участке не более 0,15 га. (отдельно стоящие в строенные в жилые дома гаражи на легковые автомобили), в связи с расхождениями между сложившимся землепользованием и установленными требованиями по зонированию территории. 

ДД.ММ.ГГГГ Главой города Абакана был дан ответ на данное обращение, в котором указано, что принято решение об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в Схему градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Абакана, так как установление в отношении земельного участка по адресу Саралинская, 4 территориальной зоны производственного назначения посредством внесения соответствующих изменений в Правила землепользования застройки г. Абакана не предоставляется возможным, поскольку в данном случае это приведет к возникновению противоречий с функциональным зонированием территории, которое определяется Генеральным планом г. Абакана. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Абакана с заявлением, в котором просил внести изменения в Генеральный план г. Абакана (в том числе путем проведения публичных слушаний) и включить границы земельного участка с кадастровым номером № в функциональную зону П-4А, с последующим внесением изменений в Правила землепользования и застройки г. Абакана.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение первым заместителем Главы г. Абакана был дан ответ, согласно которому рассмотрение вопроса о возможности использования земельного участка, расположенного по адрес: 

<

адрес>, кадастровый №, возможно при проведении работ по внесению изменений в Генеральный план г. Абакана в порядке, установленном градостроительным законодательством. В соответствии с Постановлением Администрации г. Абакана от 10.04.2017 № 519 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана» (опубликованного в газете «Абакан» от 12-18 апреля 2017 года № 14 и размещено на официальной сайте г. Абакана абакан.рф в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») ДГАЗ Администрации г. Абакана с 12.04.2017 по 26.04.2017 принимались предложения заинтересованных лиц и юридических лиц о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана в части изменения Схемы границ функциональных зон территории г. Абакана и Схемы размещения объектов образования. Таким образом, рассматриваемое предложение поступило за пределами установленного срока. В настоящее время Проект внесения изменений в Генеральный план г. Абакана, утвержденный Решением Совета депутатов г. Абакана от 18.03.2014 № 87, в части изменения Схемы границ функциональных зон территории г. Абакана с параметрами планируемого их развития и Схемы размещения объектов федерального, регионального, местного значения. Образование подготовлен и размещен официальной сайте г. Абакана абакан.рф в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», назначена дата проведения слушаний. Публичные слушания будут проведены в зале совещаний ДГАЗ Администрации г. Абакана в 14.00 ч. местного времени 02.08.2017. Территория, в пределах которой расположен рассматриваемый земельный участок, используется в основном для размещения индивидуальной жилой застройки, в связи с чем изменение зонирования в отношении данного участка увеличит территорию производственного назначения, что в свою очередь негативно скажется на среду обитания жителей данной территории. Администрация г. Абакана приняла решение об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана. 

С данным ответом не согласился ФИО1, указывая на то, что указанное решение нарушает его право на эффективное использование земельного участка.

Также ссылался на то, что указанное решение было принято административным ответчиком с нарушением установленного срока, при даче ответа от ДД.ММ.ГГГГ ему не было разъяснено его право на подачу предложения о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана, следовательно, Администрацией г. Абакана было не правомерно отклонено его предложение о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана, в связи с чем, полагал, что обжалуемое решение подлежит отмене. 

С данным доводами не согласился представитель административного ответчика ФИО3, которая указала, что изначально ФИО1 обращался с заявлением об изменении границ территориальных зон в районе его земельного участка в порядке ст. 30-33 ГрК РФ, а ДД.ММ.ГГГГ - о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана в порядке ст. 24 ГрК РФ. Отметила, что срок рассмотрения обращения ФИО1 не нарушен, так как его заявление от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Администрацию г. Абакана ДД.ММ.ГГГГ, обжалуемый ответ был дан ДД.ММ.ГГГГ. Информация о принятии предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана находилась в общем доступе, в связи с чем оснований для ее сообщения лично ФИО1 у Администрации г. Абакана не имелось. 

Суд, анализируя, указанные доводы сторон приходит к следующему. 

Согласно ч. 1-3 ст. 24 ГрК РФ Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу п. 10-11 ст. 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Часть. 17 ст. 24 ГрК РФ предусмотрено, что внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В газете «Абакан» № 14 от 12-18 апреля 2017 года размещено Постановление Администрации г. Абакана о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана от 10.04.2017 № 519. Указан срок внесения предложений с 12.04.2017 по 26.04.2017. 

В газете «Абакан» № 20 от 24-30 мая 2017 года размещено Постановление Администрации г. Абакана о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план г. Абакана от 18.05.2017 № 784.

В газете «Абакан» № 22 от 07-13 июня 2017 года размещено Постановление Администрации г. Абакана о внесении изменений в Постановление Администрации г. Абакана от 18.05.2017 № 784 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план г. Абакана».

В газете «Абакан» № 25 от 28.06.2017 – 04.07.2017 размещена информация о проведении публичных слушаний по поводу проекта внесения изменений в Генеральный план г. Абакана.

В газете «Абакан» № 31 от 09-15 августа 2017 года размещено итоговое заключение по публичным слушаниям от 02.08.2017. 

04.09.2017 ДГАЗ Администрации г. Абакана было составлено сообщение о проведении публичного обсуждения проекта решения Совета депутатов г. Абакана «Об утверждении проекта внесения изменений в Генеральный план г. Абакана, утвержденный Решением Совета депутатов г. Абакана от 18.03.2014 № 87, в части изменения Схемы границ функциональных зон территории г. Абакана с параметрами планируемого их развития и Схемы размещения объектов федерального, регионального, местного значения. Образование». 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что информация о принятии предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана находилась в общем доступе, так как была размещена, в том числе, в газете «Абакан», в связи с чем на Администрацию г. Абакана не возложена обязанность сообщать лично гражданам о принятии таких предложений. ФИО1 имел возможность узнать о принятии предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана. 

Кроме того, из почтового уведомления о вручении следует, что заявление ФИО1 было получено Администрацией г. Абакана 29.06.2017, ответ был дан 28.07.2017, следовательно, установленный ч. 5 ст. 33 ГрК РФ срок для рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком не нарушен. 

Учитывая то, что заявление ФИО1 с предложениями о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана поступило в Администрацию г. Абакана только 29.06.2017, то есть за пределами установленного срока для внесения предложений, административный ответчик правомерно принял решение об отклонении заявления о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана.

При этом суд отклоняет довод административного истца относительно того, что основанием отказа послужило мнение Комиссии о негативном воздействии на среду обитания жителей спорной территории, так как заявление ФИО1 по существу рассмотрено не было, оно было отклонено. 

Иные доводы административного истца правового значения для дела не имеют. 

Таким образом, исходя из вышеуказанных обстоятельств, административным ответчиком при принятии обжалуемого решения нарушений норм действующего законодательства, а также прав административного истца не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца в настоящем споре отсутствует, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. 

Также не подлежат удовлетворению требования об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Генеральный план г. Абакана в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и о предоставлении ФИО1 возможность участия в проведении соответствующих публичных слушаний, так как указанные требования являются производными от основного, в удовлетворении которого административному истцу отказано. 

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Абакана о признании решения незаконным отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ж.Я. Наумова 

Мотивированное решение изготовлено и подписано 15 ноября 2017 года. 

Судья Ж.Я. Наумова