Дело № 2а-4/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2019 года пгт Кесова Гора Тверская область

Кесовогорский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре Васильевой О.М., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействие и обязании поставить на профилактический учет и организовать профилактическую работу с ФИО3,

установил:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействие и обязании поставить на профилактический учет и организовать профилактическую работу с ФИО3.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кесовогорского района проведена проверка исполнения законодательства по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кесовогорского района. 

В ходе проведенного анализа работы органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних выявлено, что неоднократно в поле зрение КДН и ЗП при администрации Кесовогорского района попадал ФИО3, при совершении различных противоправных действий. 

06.11.2017 ФИО3 на почве личных неприязненных отношений к своей сестре ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. нанес ей множество ударов веником по голове, лицу, различным частям тела. Удары наносил как метелкой, так и рукояткой, на рукояти веника имеется металлическая проволока. После одного из ударов на левой щеке ФИО6 образовалась рана, из которой потекла кровь, в результате действий ФИО3 у ФИО6 образовались многочисленные телесные повреждения. 09.11.2017 старшим участковым уполномоченным ФИО1 МО МВД России «Кашинский» майором полиции ФИО9 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.116 УК РФ в связи с тем, что телесные повреждения ФИО3 причинил своей сестре на почве личных неприязненных отношений, а также установлено, что в действиях ФИО3 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ, так как он не достиг возраста привлечения к административной ответственности. 

Указанное постановление было направлено в КДН и ЗП при администрации Кесовогорского района 28.11.2017, при этом КДН и ЗП рассмотрев 06.12.2017 протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.32 КоАП РФ в отношении ФИО2 и поставив семью на профилактический учет, ФИО3 не учет не поставила, индивидуальную программу реабилитации и адаптации не разработала. При этом, комиссия располагала фактами о противоправном и антиобщественном поведении ФИО3 и факт его нахождения в социально-опасном положении. 

Кроме того в ходе проверки установлено, что 10.09.2017 несовершеннолетний ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. находился недалеко от трактора МТЗ-82, принадлежащего ФИО8 ФИО3 с целью посидеть в кабине трактора, разбил 2 нижних окна в дверях трактора, открыл дверь и залез в кабину, находясь в кабине, ФИО3 обнаружил коробочку с ключами, которую тайно похитил. По результатам проверки заявления ФИО8, старший участковый уполномоченный ФИО1 МО МВД России «Кашинский» майор полиции ФИО9 вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления, а также отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.17 КоАП РФ, так как ФИО3 не достиг возраста, с которого наступает ответственность за данное правонарушение. 

07.11.2017 старшим участковым уполномоченным ФИО1 МО МВД России «Кашинский» майором полиции ФИО9 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.116 УК РФ по факту получения телесного повреждения ФИО3, при этом исходя из фактических обстоятельств дела установлено, что ФИО3 нашел прозрачную канистру с жидкость и поджог ее содержимое, в результате чего получил ожог лица. 

Указанные инциденты свидетельствует о необходимости проведения профилактической работы с подростком, однако, они остались без внимания комиссии. 

Согласно характеристике МБОУ Николо-Поточинской начальной общеобразовательной школы Кесовогорского района от 14.11.2018 ФИО3 в школе часто конфликтует, при этом конфликты провоцирует сам, на контакт идет очень плохо, всех вокруг обвиняет в своих проблемах и неудачах. Вышеуказанное свидетельствует, что у ФИО3 сохранился девиантный тип поведения и отношения к обществу, отсутствие сведений о совершении им новых правонарушений не является показателем его исправления, так как в связи с отсутствием системной и целенаправленной работы с подростком КДР и ЗП при администрации Кесовогорского района в настоящее время не располагает полной картиной жизни и состояния подростка. Не проведение профилактической работы с лицом, неоднократно совершавшим правонарушения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, детей и жителей района, на защиту от преступных посягательств и иных антиобщественных деяний.

Просит признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кесовогорского района в части организации профилактической работы с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>; обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кесовогорского района Тверской области поставить на профилактический учет и организовать профилактическую работу в установленном законодательством порядке с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец прокурор Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц просил данное административное дело рассмотреть без участия представителя в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кесовогорского района, заинтересованное лицо ФИО2, возражений относительно применения упрощенного (письменного) порядка в суд не направили, по существу заявленных требований также не возражали. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод, законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц. 

Судом установлено, что прокуратурой Кесовогорского района проведена проверка исполнения законодательства по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кесовогорского района. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, обеспечение защиты их прав и законных интересов.

Согласно ст.4 Федерального закона №120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 

Статьей 2 Федерального закона № 120-ФЗ на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возложена обязанность по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Согласно ст.5 Федерального закона №120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. Индивидуальная профилактическая работа может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №120-ФЗ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. 

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закона Тверской области от 14.02.2007 №6-ЗО «Об организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Тверской области» (далее Федеральный закон №6-ЗО) координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возлагается в муниципальных образованиях, наделенных статусом муниципального района, городского округа, - на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в муниципальных районах, городских округах.

Согласно ст.1 Федерального закона №120-ФЗ несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

В соответствии со ст.17 Закон Тверской области от 14.02.2007 №6-ЗО на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав возложена обязанность по формированию банка данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, проведение указанной работы необходимо для организации в отношении указанных лиц индивидуальной профилактической работы. 

Согласно п.1,2 ст.14 Федерального закона №6-ЗО индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении лиц и по основаниям, указанным в Федеральном законе, а также в случае необходимости предупреждения правонарушений несовершеннолетних либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних при поступлении информации об угрозе для жизни и здоровья несовершеннолетнего.

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится путем разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, и индивидуальных программ реабилитации и адаптации семьи, находящейся в социально опасном положении. Указанные программы разрабатываются и реализуются органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. 

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивают участие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с их компетенцией в разработке и реализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних (семей), находящихся в социально опасном положении. Программы включают оценку состояния несовершеннолетнего и условий его жизни, перечень социальных, педагогических, медицинских, психологических и других мероприятий по реабилитации и адаптации несовершеннолетнего (семьи). Программы и отчеты об их исполнении утверждаются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно ст.7 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Кесовогорского района, утвержденного Постановлением администрации Кесовогорского района от 18.04.2018. № 136 основными задачами Комиссии являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, организация работы по выявлению и реабилитации несовершеннолетних, входящих в группу социального риска, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, учет данных категорий лиц, социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

В соответствии со 8 вышеуказанного Положения Комиссия принимает решения о проведении профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, привлекавшимися к административной ответственности, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, освободившимися из учреждений уголовно-исполнительной системы (при наличии обстоятельств, определенных федеральным законодательством), а также иными несовершеннолетними в соответствии с законодательством.

В ходе проведенного анализа работы органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних выявлено, что неоднократно в поле зрение КДН и ЗП при администрации Кесовогорского района попадал ФИО3, при совершении различных противоправных действий. 

06.11.2017 ФИО3 на почве личных неприязненных отношений к своей сестре ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. нанес ей множество ударов веником по голове, лицу, различным частям тела. Удары наносил как метелкой, так и рукояткой, на рукояти веника имеется металлическая проволока. После одного из ударов на левой щеке ФИО6 образовалась рана, из которой потекла кровь, в результате действий ФИО3 у ФИО6 образовались многочисленные телесные повреждения. 09.11.2017 старшим участковым уполномоченным ФИО1 МО МВД России «Кашинский» майором полиции ФИО9 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.116 УК РФ в связи с тем, что телесные повреждения ФИО3 причинил своей сестре на почве личных неприязненных отношений, а также установлено, что в действиях ФИО3 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ, так как он не достиг возраста привлечения к административной ответственности. 

Указанное постановление было направлено в КДН и ЗП при администрации Кесовогорского района 28.11.2017, при этом КДН и ЗП рассмотрев 06.12.2017 протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.32 КоАП РФ в отношении ФИО2 и поставив семью на профилактический учет, ФИО3 не учет не поставила, индивидуальную программу реабилитации и адаптации не разработала. При этом, комиссия располагала фактами о противоправном и антиобщественном поведении ФИО3 и факт его нахождения в социально-опасном положении. 

Кроме того в ходе проверки установлено, что 10.09.2017 несовершеннолетний ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. находился недалеко от трактора МТЗ-82, принадлежащего ФИО8 ФИО3 с целью посидеть в кабине трактора, разбил 2 нижних окна в дверях трактора, открыл дверь и залез в кабину, находясь в кабине, ФИО3 обнаружил коробочку с ключами, которую тайно похитил. По результатам проверки заявления ФИО8, старший участковый уполномоченный ФИО1 МО МВД России «Кашинский» майор полиции ФИО9 вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления, а также отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.17 КоАП РФ, так как ФИО3 не достиг возраста, с которого наступает ответственность за данное правонарушение. 

07.11.2017 старшим участковым уполномоченным ФИО1 МО МВД России «Кашинский» майором полиции ФИО9 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.116 УК РФ по факту получения телесного повреждения ФИО3, при этом исходя из фактических обстоятельств дела установлено, что ФИО3 нашел прозрачную канистру с жидкость и поджог ее содержимое, в результате чего получил ожог лица. 

Указанные инциденты свидетельствует о необходимости проведения профилактической работы с подростком, однако, они остались без внимания комиссии. 

Согласно характеристике МБОУ Николо-Поточинской начальной общеобразовательной школы Кесовогорского района от 14.11.2018 ФИО3 в школе часто конфликтует, при этом конфликты провоцирует сам, на контакт идет очень плохо, всех вокруг обвиняет в своих проблемах и неудачах. Вышеуказанное свидетельствует, что у ФИО3 сохранился девиантный тип поведения и отношения к обществу, отсутствие сведений о совершении им новых правонарушений не является показателем его исправления, так как в связи с отсутствием системной и целенаправленной работы с подростком КДР и ЗП при администрации Кесовогорского района в настоящее время не располагает полной картиной жизни и состояния подростка. Не проведение профилактической работы с лицом, неоднократно совершавшим правонарушения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, детей и жителей района, на защиту от преступных посягательств и иных антиобщественных деяний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействие и обязании поставить на профилактический учет и организовать профилактическую работу с ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кесовогорского района в части организации профилактической работы с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кесовогорского района Тверской области поставить на профилактический учет и организовать профилактическую работу в установленном законодательством порядке с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.В. Торбина