Дело № 2-1383/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

29 августа 2019 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Валишиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее – УСЗН города Озерска), Министерству социальных отношений Челябинской области, в окончательной редакции. Истец просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда» и отменить его; возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда». 

Свои исковые требования ФИО1 мотивировал тем, что является пенсионером Министерства внутренних дел РФ, получателем пенсии по достижении предельного возраста в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», страховой стаж составляет более 25 лет. В период трудовой деятельности за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации ФИО1 был награжден следующими наградами: медалью МВД «За отличие в службе III степени» (приказ начальника УВД МВД России в городе Озерске №248 от 10.11.2003), медалью МВД «За отличие в службе II степени» (приказ начальника ГУ МВД России по Челябинской области №300 от 03.11.2006), медалью МВД «За отличие в службе I степени» (приказ начальника ГУ МВД России по Челябинской области №1942 л/с от 03.11.2011). 13.05.2019 года истец обратился в УСЗН Администрации Озёрского городского округа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения. Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 11.06.2019 года истцу в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано со ссылкой на отсутствие для этого правовых оснований, поскольку медали «За отличие в службе» не могут рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия, на основании которого присваивается звание «Ветеран труда». Истец считает, такое решение Министерства социальных отношений Челябинской области незаконным. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснив аналогично доводам иска. 

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д. 25-26), в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования ФИО1 не признал, ссылаясь на то, что решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения УМВД России по Челябинской области, данное награждение не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». 

Представитель ответчика - УСЗН администрации Озерского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 21), ранее представил отзыв (л.д. 23), в котором просил отказать в удовлетворении иска ФИО1, со ссылкой на отсутствие оснований, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел МВД России, непрерывный стаж 26 лет 09 месяцев 23 дня, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 13-14), справкой ГУ МВД РФ по Челябинской области (л.д. 17). Страховой стаж истца составляет 29 лет 11 месяцев 12 дней. 

В период службы ФИО1 был награжден медалями «За отличие в службе» III, II и I степеней на основании приказа начальника УВД МВД России в городе Озерске №248 от 10.11.2003 г. (л.д. 14), приказа начальника ГУ МВД России по Челябинской области № 300 от 03.11.2006 (л.д. 16) и приказа начальника ГУ МВД России по Челябинской области № 1942 л/с от 03.11.2011 (л.д. 15).

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области от 18.02.2019 года №45/51312 (л.д. 17), ФИО1 состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 29 лет 11 месяцев 12 дней, в том числе, период военной службы или другой приравненной к ней службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 26 лет 9 месяцев 23 дня.

ФИО1 с 17.07.2018 назначена пенсия по выслуге лет, в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел» (удостоверение, л.д.12).

ФИО1 обратился в УСЗН администрации Озерского городского округа Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Письмом от 11.06.2019 года №75216-ОЛ Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении его медалью «За отличие в службе» I степени принято не на федеральном уровне, а на основании приказа руководителя структурного подразделения МВД России по Челябинской области, принятого до 01.07.2016 года (л.д. 18-20).

Суд соглашается с доводом истца о незаконном отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» по следующим основаниям. 

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12.04.2011 за № 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» до 01.07.2016 было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в пункте 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Кроме того, статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.07.2016.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24.08.2016 № 481, изданного в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней.

Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, были внесены изменения постановлением от 29.06.2016 № 173.

Так, в соответствии с пунктами 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29.06.2016 № 173, для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01.07.2016 на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I или II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ.

Указание в пунктах 4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» I и II степеней, решение о награждении которым было принято до 01.07.2016 руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24.08.2016 № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31.10.2012 № 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Приказом министра МВД РФ от 05.07.2002 № 641, утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе».

В силу пункта 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе» награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. 

Положением о Главном управлении внутренних дел по Челябинской области, приложение к приказу МВД России от 20.12.2006 № 1044, разделом III п. 19 п\п. 17, 20 предусмотрены полномочия начальника ГУВД по Челябинской области, назначения на должность и освобождение от должности руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; присвоение специальных званий. 

Таким образом, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку учреждена соответствующим ведомством - МВД РФ, и отмечает работу сотрудников данного ведомства, награждение медалями произведено компетентным лицом – начальником ГУМВД России по Челябинской области. 

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованной позицию ответчика о том, что имеющаяся у истца медаль «За отличие в службе» I степени не является основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», так как награждение произведено не на федеральном уровне, а приказом начальника ГУМВД России по Челябинской области.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Принимая во внимание, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» соблюдено требование о наличие одновременно трех условий, а это наличие у ФИО1 ведомственных знаков - медалей «За отличие в службе» II и I степеней, наличие страхового стажа в определенной отрасли, выслуги лет, суд считает, что исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению. Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, за истцом подлежит признанию право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Поскольку право присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области принадлежит Министерству социальных отношений Челябинской области, суд полагает, что Управление социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 11.06.2019 года №75216-ОЛ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда». Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий К.В. Бабина 

<

>

<

>

<

>

<

>

<

> 

<

>