Гражданское дело № 2-12/2025

24RS0050-01-2024-000500-36

копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2025 г. с. Сухобузимское

Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Белобородовой Е.В., 

при секретаре Шейфер В.В., 

с участием помощника прокурора Сухобузимского района Красноярского края Гончаровой О.А., 

представителя третьих лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района Красноярского края, администрации Сухобузимского района Красноярского края – ФИО1, действующей на основании доверенностей № 02 и № 04 от 14.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сухобузимского района Красноярского края, действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, к ФИО2 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, снятии земельного участка с кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сухобузимского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, к ФИО2 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, снятии земельного участка с кадастрового учета. Требования иска мотивированы тем, что прокуратурой Сухобузимского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования по информации Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 23.01.2024 № 86-0834 «Об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения». В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р принято решение о создании Министерства лесного хозяйства Красноярского края. 15.01.2024 в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, министерство лесного хозяйства Красноярского края переименовано в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее - министерство). Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края № 374-п от 26.07.2016 (изменения от 28.12.2023 № 1103-п). Министерством лесного хозяйства Красноярского края в рамках Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» направлено в адрес прокуратуры Сухобузимского района для принятия мер прокурорского реагирования об истребовании из чужого незаконного владения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>, являющегося собственностью Российской Федерации и внесения изменений в ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в 

<

адрес> площадью 1047 кв.м., фактически расположен на землях лесного фонда в квартале 58 (часть выдела 18) Сухобузимского участкового лесничества Сухобузимского лесничества. Целевое назначение: защитные леса (запретные полосы вдоль автомобильных дорог). Является частью земельного участка из состава земель лесного фонда: с кадастровым номером №, номером учетной записи в государственном лесном реестре №. Правообладатель: Собственность Российской Федерации, зарегистрировано в ЕГРН № от 10.09.2015. Назначение лесного участка (виды пользования): для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Сухобузимского лесничества. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.04.2024 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (номер государственной регистрации №). Действующее земельное законодательство не допускает возможности образования нового земельного участка с наложением его границ на границы другого земельного участка. Таким образом, прав собственности физического лица на указанный земельный участок не могло возникнуть, поскольку земли государственного фонда не могут находиться в частной собственности. 16.05.2024 КГБУ «Сухобузимское лесничество» произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 24:35:0048701:301, установлено, что земельный участок расположен на государственном лесном фонде (координаты 

<

адрес> на 60% покрыт березовыми насаждениями. Участок не огорожен. В ходе сопоставления с публичной кадастровой картой установлено, что он имеет кадастровый №. Учитывая изложенное, Российская Федерация является законным собственником лесного земельного участка, часть которого неправомерно выбыла из ее владения и в настоящее время находится во владении ФИО2 При этом, ФИО2 не может быть признана добросовестным приобретателем спорного земельного участка, так как не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок из категории земель государственного лесного фонда, который состоит преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделки. При указанных обстоятельствах у ФИО2 не возникло право осуществлять строительство объектов недвижимости на земельном участке, находящимся в границах государственного лесного фонда. 

С учетом изложенного, просит истребовать из незаконного владения у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок с кадастровым номером 24:35:0048701:301, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в собственность Российской Федерации, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

Определением Сухобузимского районного суда Красноярского края от 23.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Миндерлинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края.

Определением Сухобузимского районного суда Красноярского края от 01.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Сухобузимского района Красноярского края, Комитет по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района Красноярского края.

Определением Сухобузимского районного суда Красноярского края от 26.11.2024 по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

В судебном заседании помощник прокурора Сухобузимского района Красноярского края Гончарова О.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске доводам. Дополнительно указав, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, с 1991 года его таксационное описание не менялось, категория земель населенных пунктов не присваивалась, что подтверждено документами лесоустройства, схемой расположения земельных участков, осмотром КГБУ «Сухобузимское лесничество», с произведенными замерами. В период 2009 года уполномоченным органом власти по согласованию включения земельных участков из земель лесного фонда в границы населенных пунктов являлся собственник федерального имущества – Федеральное агентство лесного хозяйства (в настоящее время – Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края). Вместе с тем, согласование Федерального агентства лесного хозяйства в отношении проекта генерального плана Миндерлинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края 2009 года отсутствует. Согласно заключения о согласовании по проекту Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края дало согласование в части границ особо охраняемых природных территорий краевого значения, установления зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Соответственно, какого-либо согласования в части изменения категории земель лесного фонда на земли населенных пунктов не было. В настоящее время прокуратурой Сухобузимского района внесен протест председателю Миндерлинского сельского Совета депутатов Сухобузимского района Красноярского края о приведении решения Миндерлинского сельского Совета депутатов Сухобузимского района Красноярского края от 28.12.2009 № 36-3/160 «Об утверждении проекта генерального плана» в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, направил в суд отзыв на исковое заявление, из которого следует, что при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером №, установленных по данным ЕГРН, с границами Сухобузимского лесничества, утвержденными приказом Рослесхоза от 25.03.2022 № 325 установлено, что указанный земельный участок находится в границах земельного лесного фонда Сухобузимского лесничества, Сухобузимское участковое лесничество, квартал №58 (часть выдела 18). Лесной участок, с которым происходит пересечение спорного участка с кадастровым номером №, является частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером №, номером учетной записи в государственном лесном реестре №. Таким образом, спорный земельный участок находится в составе земель лесного фонда и является федеральной собственностью Российской Федерации в силу закона. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, каких-либо возражений не представила.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Сухобузимского района Красноярского края и Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала ранее направленные письменные возражения, из которых следует, что генеральный план муниципального образования Миндерлинский сельсовет Сухобузимского района Красноярского края был разработан ОАО «Красноярскагропроект» в 2008 году в рамках краевой целевой программы «О территориальном планировании края на 2006-2008 годы». На стадии подготовки в рамках процедур согласования проекта были получены все необходимые заключения, в том числе положительное заключение и от Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Российской Федерации от 21.08.2008 № 20/1-1486, о чем свидетельствует пункт 2 выданного Правительством Красноярского края Заключения о согласовании по проекту генерального плана Миндерлинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края от 30.11.2009 № 3-010233. В результате всех установленных законодательством процедур генплан Миндерлинского сельсовета был утвержден решением Миндерлинского сельского Совета депутатов от 28.12.2009 № 36-3/160, опубликован на официальном интернет-портале Сухобузимского района по адресу 

<

адрес> Таким образом, границы 

<

адрес>) поставлены на кадастровый учет согласно утвержденному генплану Миндерлинского сельсовета, на территории которого расположен данный поселок. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1047 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, образован из земель населенных пунктов, земельный участок расположен не на землях лесного фонда, а именно на землях населенных пунктов, то есть полностью на землях поселка Родниковый, что также подтверждается данными скриншота с публичной кадастровой карты официального сата Росреестр в сети Интернет по адресу 

<

адрес> В скриншоте по расположению земельного участка визуально очевидно, что его границы не пересекаются с землями лесного фонда, а именно от земельного участка с кадастровым номером №, который является многоконтурным земельным участком, относится к категории земель – земли лесного фонда, расположено по адресу: 

<

адрес> Кроме того, при анализе и сопоставлении координат, указанных в Графическом описании границ населенного пункта 

<

адрес> Генплана (копия прилагается), и координат граничащего с 

<

адрес> земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым номером №, указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.07.2024 № КУВИ- 001/2024-190860335 (копия прилагается), следует, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № не имеет каких-либо пересечений или наложений с земельным участком из земель лесного фонда с кадастровым номером №. Кроме того, указала, что в период подготовки проекта генерального плана Миндерлинского сельсовета Сухобузимского района федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере градостроительства, являлось Министерство регионального развития РФ. Проект генерального плана Миндерлинского сельсовета был направлен на согласование в Министерство регионального развития РФ, однако ни в установленный трехмесячный срок, ни позднее, заключение от указанного согласующего органа не было получено, поэтому в соответствии с действующим в период 2008-2009 годов законодательством, проект генерального плана Миндерлинского сельсовета (в том числе изменение существующих границ лесного фонда) считался согласованным с федеральным органом исполнительной власти. Доказательств направления проекта на согласования в материалы дела представить не могут в связи с отсутствием сохраненной документации в названный период. Также указала, что спорный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО2 бесплатно как многодетной матери в качестве меры социальной поддержки, однако заявленный иск направлен на лишение ее указанного права, что является незаконным и необоснованным. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, предоставив по запросу суда истребуемые документы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, также представив заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» о пересечении земельного участка с кадастровым номером № с землями лесного фонда Сухобузимского участкового лесничества Красноярского края (квартал 58), площадь пересечения 1046,78 квадратных метров. В предоставленном суду письменном отзыве указывают, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права. Принятие решения представительным органом местного самоуправления на передачу права собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей (лесных участков) из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст. 25 ЛК РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса. Одним из основных принципов лесного законодательства в соответствии с п. 6 ст. 1 ЛК РФ является обеспечение охраны и защиты лесов, соответственно, все издаваемые органами местного самоуправления муниципальные правовые акты не могут вступать в противоречие с данным принципом. Исключение спорного лесного участка из земель лесного фонда приведет к уменьшению земель лесного фонда, что недопустимо и является прямым нарушением действующего законодательства. Основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства. Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности РФ, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду. При отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства. Отсутствие межевания лесного участка не свидетельствует об отсутствии наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда, поскольку в соответствии с положениями ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Соответственно, исходя из системного толкования действующего законодательства, передача лесных участков из состава земель лесного фонда до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке, запрещена. С учетом изложенного, считают заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, направив письменные пояснения относительно заявленных исковых требований, из которых следует, что в ЕГРН содержится запись о земельном участке с кадастровым номером №, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 16.04.2020 по решению государственного регистратора прав Управления Росреестра на основании заявления о государственном кадастровом учете, межевого плана, подготовленного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате проведенного анализа сведений ЕГРН, цифровых ортофотопланов п. Родниковый Сухобузимского района состояния местности 2023 г. не представляется возможным определить наличие реестровой ошибки в сведениях о координатах характерных точек границ земельного участка (территория либо покрыта лесной растительностью, либо не попадает в зону покрытия ЦОФП). 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Миндерлинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщено.

В силу положений ст. 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из п. 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается данным Кодексом и лесным законодательством (пункт 2).

Как указано в пункте 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Российская Федерация может передать отдельные полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, в области лесных отношений на предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (пункт 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (часть 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 2 п. 2 указанной статьи федерального закона проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сухобузимского района Красноярского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования по предоставленной информации Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 23.01.2024 № 86-0834 «Об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения», в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1047 кв.м., фактически расположен на землях лесного фонда в квартале 58 (часть выдела 18) Сухобузимского участкового лесничества Сухобузимского лесничества, целевое назначение – защитные леса (запретные полосы вдоль автомобильных дорог), является частью земельного участка из состава земель лесного фонда, с кадастровым номером №, номер учетной записи в государственном лесном реестре №, правообладатель – собственность Российская Федерация, зарегистрировано в ЕГРН № от 10.09.2015, назначение лесного участка – для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Сухобузимского лесничества.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 28.09.2015, в собственности Российской Федерации, на основании Приказа министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 07.05.2015, находится земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: предназначенный для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Сухобузимского лесничества, площадь 52 381,99 га, адрес (местоположение) объекта: 

<

адрес> В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.09.2015 сделана запись регистрации №.

16.05.2024 КГБУ «Сухобузимское лесничество» произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что земельный участок расположен на государственном лесном фонде (координаты № на 60 % покрыт березовыми насаждениями, участок не огорожен. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела стороной истца фотографиями.

Как следует из информации Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 28.05.2024, расположение границ земельного участка с кадастровым номером № определялось с использованием предоставленных данных, на основании материалов лесоустройства (планшет Сухобузимского лесничества, Сухобузимского участкового лесничества масштаб 1:10 000, год лесоустройства 1991), земельный участок относится к землям лесного фонда, что следует из схемы расположения земельного участка в разрезе Сухобузимского лесничества. Согласно п. 3.2.3 Устава ФГБУ «Рослесинфорг», утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 03.12.2018 № 998 Филиал имеет полномочия по установлению границ лесов, закреплению их на местности.

Согласно предоставленным сведениям Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края спорный земельный участок с кадастровым номером № из категории использования земель государственного лесного фонда в земли населенного пункта не переводился.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что указанный выше земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1047 кв.м., на основании заявления многодетного гражданина ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей земельного участка для использования в целях ЛПХ, постановления Администрации Сухобузимского района № 439-п от 05.07.2018, постановления администрации Сухобузимского района Красноярского края № 437-п от 20.05.2020, многодетной гражданке ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № общей площадью 1047 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 

23.10.2024 прокуратурой Сухобузимского района Красноярского края внесен протест председателю Миндерлинского сельского Совета депутатов Сухобузимского района Красноярского края на решение Миндерлинского сельского Совета депутатов от 28.12.2009 № 36-3/160 «Об утверждении проекта генерального плана Миндерлинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края», в связи с нарушением прав Российской Федерации, являющейся законным собственником лесного земельного участка, часть которого неправомерно выбыла из ее владения и в настоящее время находится в пользовании.

Ответом председателя сельского Совета депутатов ФИО5 (исх.№361 от 11.11.2024) сообщено, что на ближайшей сессии Миндерлинского сельского Совета депутатов данный протест будет вынесен на рассмотрение и рассмотрен вопрос о законности (незаконности) принятия решения Миндерлинского сельского Совета депутатов Сухобузимского района Красноярского края от 28.12.2009 № 36-3/160 «Об утверждении проекта генерального плана Миндерлинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края» на момент утверждения генерального плана в 2009 году.

Согласно ответа (исх.№400 от 12.12.2024) протест рассмотрен на сессии Миндерлинского сельского Совета депутатов 11.12.2024, решено принять окончательное решение по протесту прокурора после завершения судебных разбирательств, в подтверждение представлен протокол 38 сессии Миндерлинского сельского Совета депутатов от 11.12.2024.

В ст. 1 Земельного кодекса РФ регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пункт 2 ст. 7 ЗК РФ предусматривает подразделение земель на категории в соответствии с их целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В пункте 1 данной статьи определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на: 

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

-земли водного фонда;

- земли запаса.

В силу пп.2 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничества и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Лесного кодекса РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство, которое в силу ч.1 ст. 68 Лесного кодекса РФ включает в себя, в том числе, проектирование лесничества; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса (п.1 ч.2 ст.91 ЛК РФ).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со ст. 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков (ч.2 ст14 ФЗ №172-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.14 названного Федерального закона в редакции Закона №280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 года.

Частью 1 ст. 4.2 ФЗ от 04.12.2006 г. №201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса РФ» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, не допустимо.

Частью 6 ст. 4.6 Закона №201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе, на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих земельных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно ч.6 ст.47 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Законом №122-ФЗ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости; план участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным; лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 21.09.2017 г. №1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 г. №423-О неоднократно указывал, что Закон №280-ФЗ, которым внесены изменения в ст. 14 Закона №172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Пункт 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона №280-ФЗ, устанавливая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретшего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда. 

Как уже ранее было отмечено, в соответствии с п.1 ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и не лесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии со ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения, при этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с положениями ст. ст. 7,8 Земельного кодекса РФ, распоряжение землями лесного фонда, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда.

В соответствии с п.2 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, кроме прочего, в аренду, безвозмездное пользование. Основания предоставления гражданам таких участков указаны в ч.1 ст. 71 Лесного кодекса РФ.

Земельные участки из состава лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, из указанной нормы следует, что земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться в иных целях, не предусмотренных законом, что подтверждается определением Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. №86-КГ17-2.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, представитель третьих лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района и администрации Сухобузимского района Красноярского края ссылался на генеральный план муниципального образования Миндерлинский сельсовет Сухобузимского района Красноярского края, разработанный ОАО «Красноярскагропроект» в 2008 году в рамках краевой целевой программы «О территориальном планировании края на 2006-2008 годы», при подготовке которого были получены все необходимые заключения, в том числе, положительное заключение и от Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Российской Федерации от 21.08.2008 № 20/1-1486, о чем свидетельствует п. 2 выданного Правительством Красноярского края заключения о согласовании по проекту генерального плана Миндерлинского сельского Совета депутатов от 28.12.2009 № 3-010233, в связи с чем границы п. Родниковый поставлены на кадастровый учет согласно утвержденному генплану.

Вместе с тем, данный довод опровергается совокупностью представленных суду письменных доказательств, в том числе, из поступившей информации от Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 23.10.2024 следует, что согласно заключению Правительства Красноярского края о согласовании по проекту генерального плана от 2009 года № 3-010233 было предусмотрено увеличение площади населенных пунктов, в том числе, за счет лесных земель на площадь 13,55 га, при этом министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края согласовало проект генерального плана только в части границ особо охраняемых природных территорий краевого значения, установления зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения капитальных объектов, строительство которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с действовавшим законодательством в период 2009 года и в настоящее время уполномоченным органом власти по согласованию включения земельных участков из земель лесного фонда в границы населенных пунктов является собственник федерального имущества – Федеральное агентство лесного хозяйства. Согласование Федерального агентства лесного хозяйства в отношении проекта генерального плана 2009 года в министерстве отсутствует. Кроме того, земельные участки, в том числе, спорный земельный участок с кадастровым номером № не представлялось возможным исключить из государственного лесного реестра в рамках Федерального закона от 29.09.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Более того, из информации Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (на № 102-86-4259 от 01.09.2023) следует, что объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения (в том числе включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), их зон охраны и защитных зон, выявленных объектов культурного наследия на территории спорного земельного участка нет.

Таким образом, непосредственно из заключения о согласовании по проекту генерального плана Миндерлинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, утвержденного Правительством Красноярского края, следует, что проект рассмотрен уполномоченными отраслевыми органами государственной власти Красноярского края и получены положительные согласования с соответствующими выводами, в том числе, министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края согласовало проект генерального плана Миндерлинского сельсовета Сухобузимского района в части границ особо охраняемых природных территорий краевого значения, установления зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории Красноярского края, размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории Красноярского края.

Соответственно, вопреки доводов представителя третьих лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района и администрации Сухобузимского района Красноярского края, доказательств получения согласования уполномоченного на то органа на включение земельных участков из земель лесного фонда в границы населенных пунктов суду не представлено.

В связи с вышеизложенным, суд также относится критически к доводу представителя третьих лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района и администрации Сухобузимского района Красноярского края в той части, что проект на согласование направлялся, однако в связи с не поступлением соответствующего заключения, проект считался согласованным, поскольку указанный довод носит предположительный характер о направлении проекта на согласование, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательства направления в материалы дела стороной не представлены, отсутствуют таковые и в информации, поступившей по запросу суда из компетентных на то органов.

Утверждение границ п. Родниковый с включением в него спорного земельного участка не может определять надлежащий перевод спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений.

Вопреки доводам представителя администрации Сухобузимского района и КУМИ Сухобузимского района, оснований для применения к возникшим правоотношениям положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не имеется, поскольку образование спорного земельного участка и его передача ФИО2 имело место после 01.01.2016.

Принятие решения представительным органом местного самоуправления на передачу в собственность бесплатно земельного участка из состава земель лесного фонда и устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст. 25 ЛК РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что спорный земельный участок полностью находится на землях лесного фонда, целевое назначение которых – леса, расположенные в защитных полосах лесов, Сухобузимское лесничество Сухобузимское участковое лесничество, квартал 58, месторасположение определено на основании материалов лесоустройства и являющихся первичными источниками информации при отнесении земельного участка к лесному фонду.

Ссылка представителя третьих лиц на полученное от Филиала ППК «Роскадастр» уведомление о внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменениях описания местоположения границы лесничества, в котором указано, что спорный земельный участок с кадастровым номером № не включается в территорию лесничества не может свидетельствовать о переводе категории земельного участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Довод стороны третьего лица о том, что граница земельного участка с кадастровым номером №, относящаяся к землям лесного фонда, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательство, земельный участок не отмежеван, в связи с чем не доказано нахождение спорного земельного участка в его границах, суд считает несостоятельным ввиду того, что при отсутствии государственного кадастрового учета земель лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства. Отсутствие межевания лесного участка не свидетельствует об отсутствии наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда, поскольку в соответствии с положениями ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Соответственно, ранее учтенный земельный участок лесного фонда Сухобузимского участкового лесничества в силу закона считается поставленным на государственный кадастровый учет. Границы, площадь и конфигурация определены в соответствии с действовавшим на момент постановки его на государственный кадастровый учет и определены материалами лесоустройства. Доказательств, достоверно и безусловно свидетельствующих о переводе спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, право собственности на земельный участок категории «земли лесного фонда» с кадастровым номером №, общей площадью 52 381,99 га, зарегистрировано за Российской Федерацией и по настоящее время никем не оспорено. При этом, сведения о площади указанного земельного участка в ЕГРН были внесены с предоставлением краткой характеристики территорий, описания лесных участков, не по результатам межевания, а по данным материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда, с предоставлением фотопланшета лесного участка.

Указанные обстоятельства регистрации права собственности Российской Федерации на участок с кадастровым номером № свидетельствуют об учете участка в государственном лесном реестре. Согласно частям 1, 2 ст. 7 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из: реестра объектов недвижимости, реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества, реестровых дел, кадастровых карт. 

В соответствии с частями 1, 2 ст.8 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. Из вышеизложенного следует, что государственный кадастровый учет земельного участка подтверждает лишь факт индивидуализации объекта гражданских прав и не влечет возникновение или прекращение в отношении него прав и обязанностей. Земельные участки подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В случае, если земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Порядок перевода земельных участков из одной категории в другую, а также состав необходимой документации установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием собственника.

Согласно сведениям ЕГРН категория спорного земельного участка – земли населенных пунктов, что при установлении факта наложения на земли лесного фонда не изменяет правового статуса земель лесного фонда и не влечет прекращения зарегистрированного права Российской Федерации на лесной участок.

С учетом изложенного, поскольку распоряжение спорным лесным участком, который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № произведено без согласия Российской Федерации и с нарушением порядка, предусмотренного нормами действующего законодательства, нарушаются права Российской Федерации как собственника лесного участка лесного фонда, что препятствует осуществлению ведения лесного хозяйства.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела сторонами не заявлялось ходатайства о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы.

В соответствии с законодательством, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению землями, находящимися в федеральной собственности, соответственно, основания для предоставления спорного земельного участка в собственность ФИО2 отсутствовали.

Более того, доводы представителя третьих лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района и администрации Сухобузимского района Красноярского края о нарушении прав многодетной семьи ФИО2 заявленным иском ввиду того, что спорный земельный участок был предоставлен ей как мера социальной поддержки, суд считает основанным на неверном толковании и применении норм права, поскольку непосредственно на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить мерами социальной поддержки многодетных семей, вместе с тем, действия должностных лиц, напротив, в данном случае, направлены на лишение многодетной семьи получения социальной поддержки, поскольку земли государственного лесного фонда не могут находиться в частной собственности. Представленными в материалы дела материалами, фотографиями, установлено, что на спорном земельном участке произрастает лес, что не позволяет отнести участок к землям населенного пункта. Кроме того, установлено отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей спорный участок электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, водоотведением, снабжением топливом, дорожной сетью, что также свидетельствует о нарушении прав многодетной семьи предоставленным ей в собственность земельным участком как меры социальной поддержки. При этом суд учитывает, что возврат спорного участка в государственную собственность свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязательства по обеспечению многодетной семьи ФИО2 земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства; право указанной семьи на получение участка при установленных обстоятельствах не может быть утрачено и подлежит восстановлению.

Не опровергает доводы стороны истца ссылка стороны третьего лица о том, что при анализе и сопоставлении координат, указанных в графическом описании границ населенного пункта 

<

адрес> и координат граничащего с 

<

адрес> сельсовета земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым номером № указанных в выписке из ЕГРН от 25.07.2024, отсутствуют пересечения и наложения со спорным земельным участком, ввиду вышеизложенного, с учетом сведений из государственного лесного реестра в виде выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничества, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не освоен, на нем отсутствуют какие-либо здания, строения и сооружения, что подтверждает факт отсутствия выбытия земельного участка из фактического владения и распоряжения Российской Федерации.

Обращение в суд с иском об истребовании вышеназванного земельного участка из чужого незаконного владения обусловлено необходимостью пресечения возможной незаконной деятельности ответчика на указанном земельном участке, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, поскольку указанный земельный участок выбыл из владения помимо воли государства и фактически право владения имуществом реализовывалось ответчиками, но возникло незаконно.

Поскольку законом не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, лесопарков, а также федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в пользовании граждан земельных участков из состава земель лесного фонда, требование прокурора суд признает обоснованными.

Сама по себе постановка земельного участка на кадастровый учет не свидетельствует о том, что земельный участок относится к землям населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. 

К доводу представителя третьих лиц о том, что стороной истца на протяжении длительного времени не заявлялись права на земли, которые в 2009 году были включены в границы населенного пункта 

<

адрес> суд относится критически, поскольку из материалов дела следует, что о нарушении прав Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края и неопределенного круга лиц прокурору стало известно по результатам проведения проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования по информации Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 23.01.2024 № 86-0834 «Об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения», а также предоставленной информации КГБУ «Сухобузимское лесничество» (исх.№433 от 20.05.2024) по итогам проведенного осмотра земельных участков в 

<

адрес>. После проведения прокурорской проверки последовало обращение в суд с иском (07.06.2024).

Из разъяснений, содержащихся в абзацах 2 - 3 пункта 34, пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные доказательства, суд исходит из того, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на земельном участке лесного фонда, покрытом растительностью, находящимся в федеральной собственности, который не выбыл из фактического владения Российской Федерации, деятельность в границах которого в настоящее время не осуществляется, данный участок не мог быть использован для ведения личного подсобного хозяйства, а его использование не для целей защиты и охраны лесов противоречит требованиям законодательства и влечет угрозу истощительного использования леса, соответственно, у Администрации Сухобузимского района Красноярского края не имелось правовых оснований для передачи в собственность указанного земельного участка, в связи с отсутствием доказательств перевода в установленном порядке спорного земельного участка в категорию земель населенных пунктов, в связи с чем имеются основания для истребования из незаконного ФИО2 указанного земельного участка, что влечет исключение из ЕГРН сведений записи о регистрации права собственности земельного участка и снятии его с кадастрового учета. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сухобузимского района Красноярского края, действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края удовлетворить.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1047 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в собственность Российской Федерации.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1047 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Сухобузимский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.В. Белобородова 

Мотивированный текст решения составлен 17 февраля 2025 г. 

Копия верна:

Судья Сухобузимского 

районного суда Е.В. Белобородова