Дело № 12-37/2023

УИД 44RS0006-01-2023-000548-59

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2023 г.

Судья Галичского районного суда Костромской области Лыткина А.Н., 

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Лодыгиной М.С.,

при секретаре Сухаревой С.В., 

рассмотрев жалобу директора муниципального учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 12 июля 2023 г. ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области р от 12 июля 2023 г. ..... контрактный управляющий - директор муниципального учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области (далее - МУДО «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области, Учреждение, школа) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что она, будучи контрактным управляющим МУДО «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - zakupki.gov.ru отчёт Учреждения об объёмах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год разместила 5 июня 2023 г., чем нарушила требования, установленные ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В жалобе ФИО1 просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 12.07.2023 изменить и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, считает, что в отношении её возможно применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершённое ею правонарушение не причинило какого-либо вреда гражданам, обществу или государству; к административной ответственности она ранее не привлекалась, является работником некоммерческой организации. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 подержала жалобу по доводам, в ней изложенным, пояснив, что правонарушение было допущено, в том числе и по той причине, что имели место проблемы с её электронной подписью, на устранение которых с учётом отсутствия в штате системного администратора потребовалось время.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в судебное заседание не явился. Заместитель руководителя управления р заявил ходатайство рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что возражает против удовлетворения требований ФИО1 

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя ФИО1, выслушав мнение прокурора Лодыгиной М.С., считавшей жалобу подлежащей удовлетворению, суд приходит к следующему:

На основании ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из примечания к данной статье лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ административным правонарушением, применительно к настоящему делу, признаётся размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из статьи 7 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путём её размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещённая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.4 ст.30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по итогам года заказчик обязан составить отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчётным годом, разместить такой отчёт в единой информационной системе. В такой отчёт заказчик включает информацию о заключённых контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу ч.4.1 ст.30 названного Федерального закона порядок подготовки отчёта, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчёта определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 238 утверждены правила подготовки отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что отчёт по итогам отчётного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчёт размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг. Датой составления отчёта является дата размещения отчёта в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. 

Как следует из материалов дела, Галичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении МУДО «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области.

В ходе данной проверки установили, что на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - zakupki.gov.ru МУДО «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области отчёт об объёмах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год размещён 5 июня 2023 г., то есть с нарушением требований, установленных ч.4 ст.30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

На основании приказа директора МУДО «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области от 

<

дата> ..... обязанности контрактного управляющего в Учреждении возложены на ФИО1 - директора школы.

Исходя из п.3.1.4 инструкции контрактного управляющего МУДО «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области, утверждённой приказом директора Учреждения от 

<

дата> ....., в его должностные обязанности, помимо прочего, входит составление и публичное размещение отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

По результатам проведённой проверки в отношении должностного лица - контрактного управляющего МУДО «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 заместитель Галичского межрайонного прокурора а постановлением от 

<

дата> возбудила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, которое с материалом проверки направила для рассмотрения по существу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области. 

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области р от 12 июля 2023 г. ..... (резолютивная часть постановления оглашена 07.07.2023) контрактный управляющий МДОУ «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность контрактного управляющего МУДО «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2023; скриншотом страницы сайта zakupki.gov.ru; копией отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год от 05.06.2023; должностной инструкцией контрактного управляющего от 25.09.2015.

Выводы заместителя руководителя УФАС по Костромской области о совершении административного правонарушения и вине должностного лица ФИО1, являющейся контрактным управляющим МУДО «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области, и имеющей правовую возможность исполнения установленных законом норм и правил, определённую отсутствием объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на имеющихся и исследованных при рассмотрении административного дела доказательствах. 

Основания для переоценки выводов должностного лица о виновности заявителя отсутствуют.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, не оспаривается и самой ФИО1

Процессуальных нарушений, которые бы повлекли за собой отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела, не допущено.

Вместе с тем доводы жалобы о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания суд находит заслуживающими внимания. 

Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч.1).

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч.2).

В силу ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч.1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3).

Правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области р при рассмотрении дела не принято во внимание, что ФИО1 совершила правонарушение впервые, ранее она к административной ответственности не привлекалась, и сведений о ранее совершённых названым лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено; обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют; совершённое заявителем правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Ссылаясь в рассматриваемом постановлении на ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ (в редакции, действующей до 25.07.2022), заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 указал, что, оценив характер и обстоятельства совершённого заявителем административного правонарушения, не усматривает оснований для применения положений данной статьи. При этом конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, повлиявшие на невозможность применения в отношении ФИО1 положений ч.1 ст.4.1. КоАП РФ, должностное лицо не привело.

Как считает суд, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, постольку имеются основания для изменения состоявшегося акта в части назначения заявителю наказания путём замены административного штрафа в размере 15 000 рублей на предупреждение.

По мнению суда, назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного ФИО1 правонарушения, степени её вины, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов последней. Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.3.4, 4.1.1, 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области р от 12 июля 2023 г. ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего - директора муниципального учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей на предупреждение.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток

Судья А.Н.Лыткина