Дело № 2а-578/2025

64RS0048-01-2025-001066-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Зеленкиной П.Н., 

при секретаре Шестаковой А.Д.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведева Р.А., административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, 

установил:

прокурор Фрунзенского района города Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, до снятия с учета в 

<

данные изъяты>» с заболеванием, препятствующим управлению транспортными средствами.

В обоснование административных исковых требований указано, что Прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в рамках надзора за исполнением законодательства о здравоохранении, безопасности дорожного движения проведена проверка наличия водительских удостоверений у лиц, состоящих на учете у врача психиатра, психиатра-нарколога. Согласно ч. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств относится к деятельности, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами, которого в соответствии со ст. 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов х лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Опасность причинения вреда в будущем в силу положений п. 1 ст. 1065 ГК РФ может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Статьей 24 Закона № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Из положений п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Закона № 196-ФЗ следует, что право на управление транспортными средствами может быть предоставлено только тем гражданам, которые, в частности, не имеют ограничений на управление транспортными средствами. Заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, в силу п. 1 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в соответствии с п. 4 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 28.04.1993 года № 377, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями является алкоголизм, наркомания, токсикомания. На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 5 № 1034н (далее - Приказ № 1034н»), решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10), подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет. При этом следует учесть, что из содержания Приказа № 1034н следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Таким образом, установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества государства в области дорожного движения. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами согласно ст. 28 Закона № 196-ФЗ являются: истечение водительского удостоверения; выявленное в результате - медицинских противопоказаний или медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2013 года состоит на учете врача 

<

данные изъяты>. Проходил стационарное лечение от 

<

данные изъяты> в 2019 году и в 2020 году. В настоящее время находится под наблюдением 

<

данные изъяты>. При этом по информации РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову ФИО1 05.12.2015 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «B1». Действительно до 05.12.2025 года. Поскольку административный ответчик страдает заболеванием, включенным в перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, то данное заболевание препятствует ему управлять транспортными средствами, поскольку управление административным ответчиком транспортными средствами создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Таким образом, наличие у ФИО1, вышеуказанного заболевания является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами. На основании изложенного прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведев Р.А. административные исковые требования поддержал, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражал, подтвердив наличие указанных заболеваний.

Представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представил. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, заслушав пояснения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, определены в ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний (абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее по тексту - Перечень медицинских противопоказаний), в силу пункта 1 раздела I которого к числу таких противопоказаний относятся органические, включая симптоматические, психические расстройства, коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней F00 - F09.

Согласно пункту 1 данного Перечня противопоказаниями для управления транспортными средствами являются, в том числе органические, включая симптоматические, психические расстройства код заболевания по МКБ-10 F00 - F09, к которым в соответствии с Международной классификацией болезней МКБ-10 относится F06.8 «Другие уточненные психические расстройства, обусловленные повреждением и дисфункцией головного мозга или соматической болезнью».

Приведенное правовое регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

На основании установленных противопоказаний к управлению транспортными средствами прокурор обращается в суд в порядке, установленном ст. 39 КАС РФ, который уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства (определение Конституционного Суда Российской Федерации, от 27.02.2020 года № 521-О).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 05.12.2015 года было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий B, B1, что подтверждается сведениями, представленными МРЭО ГИБДД г. Саратова.

Как следует из предоставленной ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» информации, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2013 года состоит на учете 

<

данные изъяты> с диагнозом «

<

данные изъяты>. Проходил стационарное лечение от 

<

данные изъяты> в 2019 году и в 2020 году. В настоящее время находится под наблюдением 

<

данные изъяты>». От наблюдения врача уклоняется. Ремиссии заболевания, подтвержденной врачом психиатром-наркологом, нет. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №1604 от 29.12.2014 года в связи с отсутствием стойкой ремиссии заболевания три года имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. 

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377, в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Из содержания приказа Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Доказательств снятия ФИО1 с консультативного наблюдения 

<

данные изъяты> на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Оценив установленные по делу обстоятельства по правилам ст. 84 КАС РФ, исходя из того, что ФИО1 состоит на консультативном наблюдении с заболеванием, наличие которого в силу действующего законодательства препятствует управлению им транспортными средствами, а установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора, поскольку продолжение действия права управления транспортными средствами при указанных выше обстоятельствах противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действие права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, категории B, B1, серии и №, выданного 05 декабря 2015 года, до снятия с учета в 

<

данные изъяты>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025 года.

Судья П.Н. Зеленкина