РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ламзиной С.В.,

при секретаре Ионовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В обоснование исковых требований административным истцом указывается, что ей на основании договора купли-продажи земельного участка от 30.08.2014 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь – 854 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.09.2014 сделана запись регистрации №.

В августе 2018 года она обратилась в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением о выдаче ей уведомления о планируемом строительстве на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения её заявления 03.09.2018 администрацией Кузнецкого района Пензенской области было указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: ограничения, установленные в соответствии с земельным, градостроительным законодательствами, согласно Правилам землепользования и застройки Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, утвержденным решением Комитета местного самоуправления Посельского сельсовета от 07.05.2013 № 134, согласно которым планирование строительства объекта индивидуального жилищного строительства в санитарно-защитной зоне очистных сооружений г. Кузнецка не допускается.

Считает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок приобретался ею с целью осуществления строительства индивидуального жилого дома, возможность которого подтверждается разрешенным использованием земельного участка. При этом, администрацией Кузнецкого района не был принят во внимание существующий порядок землепользования и фактически исключена возможность дальнейшего использования земельного участка по назначению.

Приводя положения пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, ст. 46 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», пп. 3 п. 2 ст. 7, пп. 5 п. 5 ст. 8, пп. 9 п. 1 ст. 32, ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации права», просила признать незаконным уведомление администрации Кузнецкого района Пензенской области от 03.09.2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по изложенным в административном иске доводам и основаниям, дополнительно пояснив, что оспариваемое ею уведомление администрации Кузнецкого района Пензенской области от 03.09.2018 в виде светокопии она получила при ее обращении в администрацию только в феврале 2019 года, поскольку её супруг ФИО3 не передавал для нее экземпляра самого уведомления. Действительно, они в августе 2018 года обращались в администрацию района с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ей и её супругу земельном участке по 

<

адрес>, в чем им было отказано. Узнала об оспариваемом уведомлении только лишь в феврале 2019 года при обращении в администрацию Кузнецкого района, при этом экземпляра от супруга до указанного времени она не получала ввиду сложных семейных взаимоотношений с ним (совместного не проживания). Поэтому, считала срок на обращение в суд не пропущенным, просила восстановить ее нарушенные права, связанные с невозможностью осуществления строительства жилого дома на принадлежащем ей и ее супругу земельном участке и требования к административному ответчику удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО4, допущенная судом в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, поддерживала административные исковые требования и объяснения ФИО2, дополнительно указывая, что срок для обращения ФИО2 не пропущен ввиду неполучения оспариваемого уведомления администрации Кузнецкого района Пензенской области от 03.09.2018. Кроме этого, считала незаконным принятое уведомление от 03.09.2018 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ввиду недопустимости его размещения на принадлежащем ФИО10 земельном участке по 

<

адрес>, поскольку санитарно-защитная зона очистных сооружений города Кузнецка не установлена в соответствии с законом, ее отражение на карте носит предположительный характер. Просила административные исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования и доводы ФИО2, дополнительно пояснив, что в августе 2018 года он с ФИО5 обратился в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома 10х9 м на принадлежащем им с супругой земельном участке по 

<

адрес>, о чем им был заполнен бланк. В последующем, им в администрации Кузнецкого района Пензенской области 14.09.2018 было получено уведомление от 03.09.2018 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ввиду недопустимости его размещения на таком земельном участке – нахождении в санитарно-защитной зоне очистных сооружений города Кузнецка. Данное уведомление супруге не передавал, поскольку с ней были сложные отношения, совместно не проживали. В конечном итоге он уведомление потерял и в последующем при обращении за юридической помощью узнал, что он пропустил срок для обращения в суд, хотя по настоящее время считал и считает свои права также нарушенными из-за невозможности возвести жилой дом на принадлежащем им с истцом земельном участке. Просил административный иск ФИО2 удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО6, действующая по доверенности, при явке в судебное заседание 19.03.2019, а в последующем ФИО7, действующая по доверенности, при явке в судебное заседание 25.03.2019, административные исковые требования ФИО2 не признавали, поддерживая доводы письменного отзыва и указывая, что 24.08.2018 в администрацию Кузнецкого района Пензенской области поступило уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО2 и ФИО3. В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ администрацией Кузнецкого района Пензенской области 03.09.2018 подготовлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Указанный документ в количестве 2 экземпляров был получен лично в администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО3 14.09.2018 года, о чем имеется запись в журнале выдачи готовых документов отдела архитектуры администрации Кузнецкого района Пензенской области. ФИО3 является супругом ФИО2, а поэтому считали, что административному истцу ФИО2 стало известно о результате рассмотрения уведомления 14.09.2018. Тем самым, административное исковое заявление ФИО2 подано с нарушением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока. Также, усматривали в действиях ФИО2 злоупотребление правом, предусмотренного ст. 10 ГК РФ. Исходя из чего, считали заявленные требования неподлежащими удовлетворению и просили в них отказать.

Кроме этого, представителем административного ответчика ФИО7, действующей по доверенности, не оспаривалось не направление самой ФИО2 оспариваемого уведомления в установленном законом порядке и сроки, а также отсутствие на кадастровом учете санитарно-защитной зоны очистных сооружений города Кузнецка, однако с указанием об их наличии и отражении в СанПиНе и Правилах землепользования и застройки Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Представитель заинтересованного лица администрации города Кузнецка Пензенской области, привлеченного определением суда от 13.03.2019 в соответствии со ст. 47 КАС РФ, ФИО8, действующая на основании доверенности, разрешение административных исковых требований ФИО2 оставила на разрешение суда, указав, что без разработки проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений города Кузнецка Пензенской области, расположенных на территории 

<

адрес>, преждевременно говорить о размере такой зоны в 400 м. Такой размер в соответствии с требованиями закона не установлен, хотя и имеет место его отражение на картографическом материале Правил землепользования и застройки Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области. Утверждение такой зоны должно происходить на уровне субъекта Пензенской области. 

Представитель заинтересованного лица администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно. В заявлении главой администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО9 указана просьба проведения судебного заседания в отсутствие представителя. 

Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО2, её представителя ФИО4, допущенной судом в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, заинтересованного лица ФИО3, представителей административного ответчика администрации Кузнецкого района Пензенской области и заинтересованного лица администрации города Кузнецка Пензенской области, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст. 55).

В соответствии со статьей 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса).

Согласно п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п.п. 1-2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.п. 1-6 ст. 56 Земельного Кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящимКодексом, федеральнымизаконами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные вподпункте 1 пункта 2настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящимКодексом. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и впорядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с положениями п.п. 1-3, 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу п.п. 1-3 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренныхпунктом 1настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 18 ст. 105 ЗК РФ один из видов зон с особыми условиями использования территорий является санитарно-защитная зона.

Статьей 106 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий, в том числе утверждение Правительством Российской Федерации положения в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия); а также указано, что установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления с указанием обязательных сведений и приложения (в частности, о границах данной зоны с содержанием графического описания местоположения границ данной зоны, перечне координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости и т.д.)

Согласно п.п. 8, 9, 13-14 и 16 ст. 26 Федерального закона РФ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» № 342-ФЗ от 03.08.2018, вступивших в силу с 04.08.2018, до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

С 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение прав за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2022 года, за исключением случая, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.

До утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п.7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (п. 1 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (п.п.4, 5 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон (ч. 4 ст. 34 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч. 4 ст. 36 ГрК РФ).

Также, следует отметить, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ч. 8 ст. 36 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиям к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее – объекты) должны соблюдаться санитарные правила. 

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, а именно п. 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений. 

К сфере градостроительства применяется, в том числе, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1.1/2.1.1.1200-03).

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены в названном постановлении, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

В соответствии с подп. 5.1 п. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), введенной в действие ФЗ № 340-ФЗ от 03.08.2018 (опубликован 04.08.2018) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с указанием определенных в п.п. 1-9 указанной части статьи сведений и приложением ряда документов согласно ч. 3 названной статьи.

В части 7 ст. 51.1 ГрК РФ указано на то, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; и 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Исходя из содержания ч. 11 названной статьи в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

При этом, в части 13 этой же статьи указано, что получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов административного дела, ФИО11 являются собственниками на праве общей долевой собственности (доля в праве у каждого 1/2) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 854 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.09.2014, запись о регистрации № от 15.09.2014 года (л.д. 7, 8). При этом, каких-либо ограничений или обременении прав ФИО10 в ЕГРН также не зарегистрировано.

Согласно вышеуказанным свидетельствам о государственной регистрации права документом-основанием приобретения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является договор купли-продажи земельного участка от 30.08.2014, в соответствии с п. 1.1 которого продавец ФИО1 продала земельный участок, а покупатели ФИО3 и ФИО2 купили по 1/2 доли земельного участка каждый, а всего купили целый земельный участок, в общую долевую собственность, с кадастровым номером №, площадью 854 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> и предоставленного продавцу для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок свободен от строений (л.д. 12).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 29.07.2014 № установлено, что земельный участок, площадью 854+/-10 кв.м., поставлен на кадастровый учет 29.07.2014 с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства, сведения о правах – отсутствуют, расположен земельный участок по адресу: 

<

адрес>. Каких-либо ограничений по нему не установлено (л.д. 9).

23.08.2018 ФИО11 обратились в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома параметром 10 х 9 м с количеством надземных этажей – 2, предельной высотой – 6 м на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с отступами от каждой границы земельного участка 3 м., площадью земельного участка, занятого под объектом капитального строительства – 90 кв.м. 

В данном уведомлении также указаны сведения о застройщиках ФИО10, их паспортных данных, местах проживания: у ФИО2 – 

<

адрес>, у ФИО3 – 

<

адрес>, а также способе направления заявителям уведомления о соответствии либо несоответствии, почтового адреса и (или) адреса электронной почты для связи (п.п. 1.1-1.1.3 и последний абзац уведомления).

Уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 23.08.2018 было зарегистрировано в администрации Кузнецкого района Пензенской области 24.08.2018 за №.

По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 23.08.2018, зарегистрированного 24.08.2018, администрацией Кузнецкого района Пензенской области вынесено уведомление № от 03.09.2018 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке ввиду ограничения, установленного в соответствии с земельным, градостроительным законодательствами согласно Правил землепользования и застройки Посельского сельсовета Кузнецкого района, утвержденных решением КМС Посельского сельсовета от 07.05.2013 №. Планирование строительства объекта индивидуального жилищного строительства в санитарно-защитной зоне очистных сооружений г. Кузнецка не допускается (л.д. 11). 

Данное уведомление в нарушение установленного ч. 7 ст. 51.1ГрК РФ семидневного срока, исчисляемого в рабочих днях, и определенного в уведомлении самим застройщика о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства способа, а именно путем направления по адресу: 

<

адрес>, административным ответчиком – администрацией Кузнецкого района Пензенской области застройщику (административному истцу по делу) ФИО2 не было направлено, что не отрицалось и не оспаривалось представителем административного ответчика ФИО7 в ходе судебного разбирательства по делу.

При этом, суд отмечает, что названное уведомление от 03.09.2018 получено только заинтересованным лицом (другим застройщиком по уведомлению о планируемом строительстве) ФИО3 в двух экземплярах только лишь 14.09.2018, т.е. за пределами установленного ГрК РФ срока направления такого уведомления, что также говорит о несоблюдении стороной административного ответчика указанных положений закона. 

Однако, получение одним из застройщиков ФИО3 уведомления о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства 14.09.2018, по оценке суда, не может влиять на течение трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением другого застройщика ФИО2 по оспариванию названного уведомления от 03.09.2018, поскольку последней названное уведомление не направлялось в установленные законом срок и порядке.

При этом, доводы стороны административного ответчика о том, что застройщики ФИО11 являются супругами и получение одним из них двух экземпляров оспариваемого уведомления от 03.09.2018, является свидетельством (доказательствам) его получения в указанный срок и другим супругом, являются, по оценке суда, надуманными и несоответствующими приведенным положениям ГрК РФ, а также не освобождают административного ответчика от соблюдения процедуры предусмотренной ст. 51.1 ГрК РФ, и в частности положений части ч. 7 такой статьи.

Таким образом, обсудив вопрос о сроке обращения в суд административного истца ФИО2 с административным исковым заявлением и считая её доводы о получении оспариваемого уведомления только 05.02.2019 после самостоятельного обращения в администрацию Кузнецкого района Пензенской области за копией такого уведомления, после которого 25.02.2019 состоялось обращение в суд, не опровергнутыми в установленном законом порядке стороной административного ответчика какими-либо допустимыми доказательствами, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд за защитой нарушенного права, не требующего его восстановления.

Исходя из изложенного, судом достоверно установлено, что административным ответчиком нарушена установленная ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ процедура рассмотрения уведомления, стадией которой, наряду с проведением проверки соответствия планируемого объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, является стадия направления застройщику уведомления о соответствии… либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. 

Кроме этого, судом исследовался и проверялся вопрос о соответствии вынесенного административным ответчиком 03.09.2018 уведомления о несоответствии требованиям законодательства.

В судебное заседание административным ответчиком предоставлены Правила землепользования и застройки Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (далее – Правила), утвержденные решением Комитета местного самоуправления Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 07.05.2013 №, действующие как на момент приобретения ФИО11 земельного участка по адресу: 

<

адрес>, так и с внесенными в них изменениями на момент принятия оспариваемого уведомления (решения КМС № от 30.06.2017 и № от 06.04.2018).

В указанных Правилах, в ст. 26 имеет место указание на ограничения использования земельных участков с объектов капитального строительства, установленных в соответствии с законодательством РФ (п. 2 – об ограничениях использования земельных участков в санитарно-защитных зонах, установленных СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а также имеют место графические части (карты градостроительного зонирования территории), поименованные в настоящее время как генеральные планы территории сельского поселения Посельского сельсовета Кузнецкого района (карта границ населенных пунктов, карта зон с особыми условиями территорий, карта планируемого размещения объектов местного значения поселения), на которых обозначены очистные сооружения с санитарно-защитной зоной.

При этом, санитарно-защитная зона для очистных сооружений города Кузнецка в определенном размере указанным актом не устанавливалась в установленном законом порядке.

Также, заинтересованным лицом администрацией города Кузнецка Пензенской области суду предоставлена Выписка из ЕГРН от 13.03.2019 о том, что собственником нежилого сооружения Производственно-технологического комплекса ГОСК с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является Муниципальное образование город Кузнецк Пензенской области (собственность, запись регистрации права № от 07.07.2009), которое передало данное сооружение в хозяйственное ведение Муниципального унитарного предприятия города Кузнецка «Водоканал» (хозяйственное ведение, запись регистрации права № от 21.11.2016). В указанной Выписке сведений о наличии установленной в соответствии с требованиями приведенных положений законодательства санитарно-защитной зоны таких сооружений не имеется.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 03.07.2015, запись о регистрации № от 03.07.2015, Муниципальному образованию город Кузнецк Пензенской области принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для производственных целей, общая площадь 128805 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>, расположенного в граница участка.

Из информации МУП «Водоканал» на производственно-технологический комплекс ГОСК с кадастровым номером 58:14:0450101:1150, инвентарным номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, следует, что городские очистные сооружения канализации (ГОСК) введены в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Проектная мощность очистных сооружений – 50 тыс. куб.м./сут., фактическая - 7 тыс. куб.м./сут. На очистных сооружениях осуществляется биологическая очистка сточных вод.

При этом, из объяснений представителя административного ответчика ФИО6 в судебном заседании следует, что при вынесении администрацией оспариваемого уведомления за основу подсчета при определении размера санитарно-защитной зоны названных очистных сооружений в размере 400 м взяты названные СанПиНы 2.2.1/2.1.1.1200-03 и мощность таких сооружений в размере 50 тыс.куб.м./сут.

Исходя из анализа приведенных положений закона и положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

По оценке суда, спорная санитарно-защитная зона очистных сооружений города Кузнецка Пензенской области его правообладателем в установленном законом порядке не устанавливалась по настоящее время, о чем в судебном заседании подтверждено и представителем заинтересованного лица администрации города Кузнецка Пензенской области.

Исходя из изложенного, доводы административного ответчика при указываемых обстоятельствах по отображению в генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области санитарно-защитной зоны очистных сооружений города Кузнецка, не утвержденной в установленном порядке, и соответственно вхождение земельного участка ФИО2 в такую зону, подлежат отклонению ввиду противоречия актам большей юридической силы.

В п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоныдолжен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.2).

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3).

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1).

При этом, в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств (п. 3.2).

Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1.)

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (п. 4.3.)

При этом, допускается уменьшение санитарно-защитной зоны для действующих объектов при соблюдении определенных условий (п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Следовательно, размер санитарно-защитной зоны при ее установлении для конкретного объекта может не совпадать с размером нормативной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны, в том числе может быть меньше.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1 и 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1).

Размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений следует применять по таблице 7.1.2, в которой указаны сооружения для механической и биологическойочистки с иловыми площадкамидля сброженных осадков, а также иловые площадки, производительность очистных сооружений от 5 до 50 тыс.куб.м./сут. и расстояние в 400 м.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 «Об утверждении Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны. 

Обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного Постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Постановления N 222, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны (п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (п.п. 6, 7).

Исходя из изложенного, по оценке суда, на настоящее время достоверно неизвестно находится ли либо не находится земельный участок административного истца в пределах санитарно-защитной зоны очистных сооружений города Кузнецка (комплекс ГОСК с кадастровым номером №), расположенных по адресу: 

<

адрес>, в 2,2 км. от примыкания автодороги Кузнецк – Поселки к автодороге Кузнецк – Посельский железнодорожный переезд по направлению на северо-запад, поскольку указываемый в приведенных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер такой СЗЗ является ориентировочным и устанавливается при разработке соответствующего проекта, который не разработан в установленном законом порядке и отсутствует. При этом, в рамках разработки такого проекта размер СЗЗ может быть уменьшен по результатам необходимых измерений и исходя из расчетных данных о фактическом вредном воздействии объекта на окружающую среду.

Таким образом, указание ФИО2 администрацией Кузнецкого района Пензенской области в уведомлении о несоответствии за № от 03.09.2018 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ввиду наличия ограничения, установленного в соответствии с земельным, градостроительным законодательствами, согласно Правилам землепользования и застройки Посельского сельского совета Кузнецкого района (о недопущении планирования строительства объекта ИЖС в СЗЗ очистных сооружений города Кузнецка), судом также признается несостоятельным и необоснованно преждевременным. 

Поэтому, установленные достоверно судом нарушения предусмотренной ч. 7 ст. 51.1 ГрК процедуры рассмотрения уведомления ФИО2 от 23.08.2018 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, влечет за собой незаконность вынесенного администрацией Кузнецкого района Пензенской области уведомления № от 03.09.2018 в отношении ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а также возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения её уведомления от 23.08.2018 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по указанному адресу в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, что, по оценке суда, в полной мере повлечет за собой восстановление нарушенных прав административного истца, а также будет способствовать и гарантировать ему правовую определенность и принципам законности и справедливости.

При этом, исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ о проверке судом законности решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, суд находит требования ФИО2 по оспариванию названного уведомления в целом, в том числе и в отношении ФИО3, безосновательными, а поэтому подлежащими отклонению в такой части. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Кузнецкого района Пензенской области № от 03.09.2018 в отношении ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области рассмотреть повторно уведомление ФИО2 от 23.08.2018 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: