№ 2-1886/2023

УИД 56RS0007-01-2023-002842-02

Решение

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области 

в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р., при секретаре Музоваткиной Ю.Н., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход», действующей в интересах недееспособного ФИО3, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании оставшимся без попечения родителей, установлении статуса сироты и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда, 

установил:

Автономная некоммерческая организация по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход» (далее – АНО «Забота и уход»), действующая в интересах недееспособного ФИО3, обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, указывая на то, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к гражданам, которые официально относятся к сиротам. Истец был опекаемым государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Мать ФИО4 определением Акбулакского районного суда Оренбургской области от 07 февраля 2001 года была лишена родительских прав в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отец ФИО5 решением Акбулакского районного суда Оренбургской области от 17 апреля 2001 года был лишен родительских прав в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Как сирота, истец на момент предъявления требований в суд, не состоит в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

После достижения совершеннолетия у истца есть законное право на основании ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на получение жилья.

Просил с учетом уточнения исковых требований признать ФИО3 оставшимся без попечения родителей и установить статуса сироты; обязать администрацию города Бугуруслана предоставить ФИО6 благоустроенное жиле помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Бугуруслане. 

Определением суда от 25 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, Правительство Оренбургской области. Протокольным определением суда от 13 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «город «Бугуруслан» в судебное заседание не явился, дело просили рассмотреть в отсутствие их представителя. В представленном письменном отзыве в удовлетворении иска просили отказать.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования просила удовлетворить.

Представители третьих лиц Правительства Оренбургской области, органа опеки и попечительства Управления образованием администрации МО «город Бугуруслан» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1 статьи 8).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данной нормы, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Абзацем первым пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной нормы, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи; лица, указанные в абзаце первом пункта 1 названной нормы, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Согласно ст.1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), на территории Оренбургской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи по их заявлению в письменной форме, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования профессионального обучения, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, если иное не установлено настоящим Законом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> что подтверждается справкой 

<

данные изъяты> 

Решением Гайского городского суда Оренбургской области № 2-12/2010 от 11 февраля 2010 года по заявлению Министерства социального развития Оренбургской области ФИО3 признан недееспособным.

Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области от 03 мая 2018 года № 1245 в целях принятия мер по обеспечению жизнеустройства совершеннолетнего недееспособного гражданина ФИО3 помещен под надзор в АНО по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход». 

В настоящее время ФИО3 проживает в указанном учреждении по адресу: 

<

адрес>.

Также из материалов дела усматривается, что ФИО3 остался без попечения родителей, поскольку его мать ФИО4 была лишена родительских прав, отец ФИО5 решением Акбулакского районного суда Оренбургской области от 17 апреля 2001 года был лишен родительских прав в отношении сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С заявлением о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, законные представители ФИО3 не обращались.

Из сообщения администрации МО город Новотроицк № 01-01-09-4103/2023 от 09 октября 2023 года усматривается, что ФИО3 в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Новотроицк, не состоит. На учете в органах опеки и попечительства МО г. Новотроицка ФИО3, как ребенок-сирота не состоял. 

Администрация МО «город Бугуруслан» Оренбургской области в своем письме № 4704/08-54 от 31 октября 2023 года сообщила, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями по муниципальному образованию «город Бугуруслан» не включен. По вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения не обращался.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении ФИО3 отсутствуют.

На основании части 1 статьи 29 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Аналогичные положения содержатся в части 5 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также в части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Поскольку в судебном заседании установлено, что недееспособный ФИО3 помещен под надзор в АНО «Забота и уход», последнее в силу закона исполняет обязанности его опекуна. В связи с чем, представитель данной организации вправе обращаться в его интересах в любые государственные и муниципальные органы и организации, в том числе с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что у ФИО3 право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не возникло по следующим основаниям.

Согласно преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

При этом преамбулой Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ закреплено, что дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 года N 2949-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью десятой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", содержащееся в оспариваемой норме правовое регулирование основано на объективных критериях, обусловлено комплексной оценкой ограничений жизнедеятельности инвалида, а также оценкой его реабилитационного потенциала на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, направлено на предотвращение его нахождения в трудной жизненной ситуации, в равной мере распространяется на всех граждан из числа указанной категории и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России Экспертный состав № 418.104.Э.56/2020 на ФИО3 в разделе «Заключение о возможности (невозможности) осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни» (заполняется в отношении инвалида, проживающего в организации социального обслуживания и получающего социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания) предусмотрено: возможно самообслуживание и ведение самостоятельного образа жизни с регулярной помощью других лиц. Представитель истца в судебном заседании пояснила, что их организация оказывает социальные услуги только в условиях стационара.

Из Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от 22 апреля 2020 года следует, что ФИО3 нуждается в социально-средовой, социально-психологической, социокультурной реабилитации и абилитации, социально-бытовой адаптации с 22 апреля 2020 года и бессрочно.

Поскольку ФИО3 находится в организации социального обслуживания, предоставляющей ему стационарные социальные услуги, и не может в настоящее время осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни без регулярной помощи других лиц вследствие психического заболевания, имеющаяся у него индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида от 22 апреля 2020 года такой возможности не предусматривает, то в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оснований для удовлетворения исковых требований о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в настоящее время не имеется.

При этом ФИО3 в силу своего двойственного правового статуса, действительно, с одной стороны в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на жилое помещение специализированного жилищного фонда в порядке статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ. Вместе с тем такое право возникает у него в силу статьи 17 вышеупомянутого Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ с момента установления его возможности осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство (статья 1, часть 1), в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы, а основополагающая конституционная обязанность которого - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности в условиях разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статьи 2 и 10; статья 17, часть 3; статья 19; статья 55, часть 3).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1).

Исходя из целей и специального назначения Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принимая во внимание физические и психические возможности ФИО3 суд приходит к выводу, что в силу двойственности жилищных прав и гарантий недееспособного ФИО3, последний не имеет права на предоставление жилого помещения для детей-сирот в отрыве от механизма, установленного специальным законодательством, поскольку такое предоставление приведет к угрозе его жизни и здоровью.

Доводы представителя истца, представителя третьего лица в судебном заседании о том, что в будущем ФИО3 может быть признан дееспособным, или передан под опеку физическому лицу, в приемную семью, а также имеется возможность сдачи в наем и аренду предоставленного жилого помещения с направлением полученных денежных средств в пользу ФИО3 суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что близкие родственники и иные лица, желающие принять ФИО3 под опеку и проживать совместно с ними, в настоящее время отсутствуют. 

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела возможность самостоятельного проживания у ФИО3 отсутствует, обеспечение его специализированным жилым помещением в отсутствие возможности его использования по назначению лишено смысла и целей, с которыми законодатель связывает необходимость предоставления указанным выше категориям граждан жилья.

При этом, поскольку обеспечение жилой площадью по основаниям, установленным статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, связано только с моментом принятия в отношении инвалида решения о возможности осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни, и не связано с достижением им какого-либо возраста, суд учитывает, что ФИО3 не лишен права на получение жилого помещения в будущем, в случае приобретения им возможностей к самообслуживанию и ведению самостоятельного образа жизни, либо в случае прекращения проживания в организации социального обслуживания.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования АНО «Забота и уход» в интересах недееспособного ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход», действующей в интересах недееспособного ФИО3, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании оставшимся без попечения родителей, установлении статуса сироты и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Азнабаева А.Р.

Текст мотивированного решения изготовлен 01 декабря 2023 года