Дело № 2а-4714/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Челябинск 

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Белоусовой О.М.,

при секретаре Рыловой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту государственного жилищного строительства и строительного надзора Свердловской области о признания решения незаконным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд административным иском к Департаменту государственного жилищного строительства и строительного надзора Свердловской области о признания решения от 05 июня 2018 года об отказе во включение в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области незаконным.

В обосновании иска указано, что решение Департамента государственного жилищного строительства и строительного надзора Свердловской области от 05 июня 2018 года отказе во включение в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области является незаконным, поскольку принято в нарушении закона Свердловской области от 24.06.2011 № 50-ОЗ "О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах".

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на иске настаивал. 

Представитель административного ответчика Департамента государственного жилищного строительства и строительного надзора Свердловской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, до этого в судебном заседании возражали против иска. 

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод административного истца.

Правоотношения, связанные с предоставлением на территории Свердловской области поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков, регулируются Законом Свердловской области от 24.06.2011 № 50-ОЗ "О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах" (далее - Закон Свердловской области от 24.06.2011 № 50-ОЗ).

Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с предоставлением на территории Свердловской области поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - недобросовестные застройщики) (статья 1).

В целях предоставления поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области по государственному контролю (надзору) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области (далее - уполномоченный орган) формирует и ведет реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков (далее - реестр) (пункт 1 статьи 3).

Статьей 4 Областного закона № 50-ОЗ предусмотрено, что граждане, пострадавшие от деятельности недобросовестных застройщиков, включаются в реестр при соблюдении следующих условий:

1) привлечение недобросовестным застройщиком денежных средств гражданина связано с возникновением у этого гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, расположенном на территории Свердловской области, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

2) привлечение недобросовестным застройщиком денежных средств гражданина совершено до вступления в силу настоящего Закона;

3) недобросовестным застройщиком гражданину не предоставлено жилое помещение, которое этот недобросовестный застройщик должен был предоставить в соответствии с договором, предусматривающим привлечение им денежных средств этого гражданина, в связи:

с ликвидацией недобросовестного застройщика;

с утратой недобросовестным застройщиком права аренды земельного участка, на котором планировалось построить многоквартирный дом, указанный в подпункте 1 настоящей статьи;

с незаключением недобросовестным застройщиком договора аренды земельного участка, на котором планировалось построить многоквартирный дом, указанный в подпункте 1 настоящей статьи, при условии, что органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, было принято решение о предоставлении недобросовестному застройщику этого земельного участка;

с иными обстоятельствами - в случае, если факт непредоставления гражданину жилого помещения, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, установлен судебным актом, вступившим в законную силу;

4) гражданину не возмещена либо возмещена не в полном объеме стоимость того количества квадратных метров жилого помещения, которое гражданин оплатил по договору, предусматривающему привлечение недобросовестным застройщиком, от деятельности которого пострадал гражданин, денежных средств этого гражданина;

5) гражданину ранее не предоставлялась поддержка в соответствии с настоящим Законом;

6) уступка требования, направленная на возникновение у гражданина права собственности на жилое помещение, указанное в подпункте 1 настоящей статьи, совершена до вступления в силу настоящего Закона - в случае, если такая уступка требования имела место;

7) требование о передаче жилого помещения или денежное требование, которое гражданин имеет к недобросовестному застройщику, не может быть погашено способами, установленными федеральным законом о несостоятельности (банкротстве);

8) заявление о включении гражданина, пострадавшего от деятельности недобросовестного застройщика, в реестр подано в уполномоченный орган до 1 января 2017 года.

Постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.2011 № 1317-ПП утвержден Порядок формирования и ведения реестра нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области, в силу пункта 3 которого включению в Реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области, при соблюдении условий, перечисленных в статье 4 Закона.

Пункт 29 Порядка формирования и ведения Реестра содержит перечень документов, необходимых для предоставления в уполномоченный орган для включения в Реестр граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков. 

Согласно данной норме для включения в Реестр граждане, пострадавшие от действий недобросовестных застройщиков, представляют в Уполномоченный орган по ведению Реестра следующие документы: 1) заявление гражданина, пострадавшего от действий недобросовестных застройщиков, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; 2) копию паспорта гражданина; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, пострадавшего от действий недобросовестных застройщиков, в случае представления документов, определенных настоящим пунктом, его представителем; 4) копию договора и (или) соглашения с копиями дополнительных соглашений к договору и (или) соглашению (при наличии), подтверждающих право требования гражданина, пострадавшего от действий недобросовестных застройщиков, жилого помещения в объекте долевого строительства в собственность; 5) копии платежных документов, подтверждающих оплату цены договора гражданином, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков; 6) вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении (частичном удовлетворении) требований гражданина к недобросовестному застройщику и (или) приговор суда по уголовному делу, в рамках которого гражданин признан потерпевшим от деятельности недобросовестных застройщиков жилья (копии, заверенные судом), при наличии такового; 7) копии документов о возмещении недобросовестным застройщиком гражданину суммы затрат в соответствии с действующим законодательством, позволяющие произвести расчет количества квадратных метров, стоимость которых возмещена в соответствии с ценой договора, при наличии таковых.

Из материалов дела следует, что 25 апреля 1995 года между ТО «Центр развития» в лице директора ФИО3 и ФИО1 заключен договор, по условиям которого ФИО1 вносит денежные средства на строительство жилья - квартиры №68 по адресу: ул. Береговой в г. Первоуральске Свердловской области в сумме 20 000 000 руб., застройщик принимает эти средства, обязуется использовать их при строительстве указанного жилого дома и передать в собственность клиента жилье (л.д. 21-22).

Из п. 1.1 договора следует, что сумма в размере 20 000 000 руб. выплачивается на следующих условиях: ежемесячно по 1 250 000 руб. до 01 сентября 1996 года. Предоставление жилья в декабре 1996 года.

25 апреля 1995 года между ООО «Центр содействия перспективного социально-экономического развития территории», в лице директора ФИО3, и ФИО1 заключен договор комиссии, по условиям которого комиссионер обязуется по поручению комитента совершать за вознаграждение сделки от своего имени за счет комитента с третьими лицами по строительству жилья в виде квартиры №68 в г. Первоуральске до 3 квартала 1997 года (л.д. 23-25).

Из п. 3 договора комиссии следует, что комитент предоставляет комиссионеру денежные средства, необходимые для исполнения комиссионного поручения в сумме 20 000 000 руб. на следующих условиях: ежемесячно по 1 250 000 руб. до 01 марта 1997 года. Предоставление квартиры в 3 квартале 1997 года.

25 апреля 1996 года между потребительским кооперативом «Центр содействия перспективного социально-экономического развития территории» и ФИО1 заключен договор присоединения к договору о создании и деятельности потребительского кооператива «Центр развития территории от 15 ноября 1995 года» по условиям которого ФИО1 вступает в кооператив с целью удовлетворения своих потребностей в улучшении жилищно-бытовых условий путем внесения паевого взноса на строительство квартиры №68, общей площадью 41,63 кв.м. по ул. Береговой в г. Первоуральске Свердловской области на условиях договора присоединения к договору о создании и деятельности потребительского кооператива. Общая сумма паевых взносов составляет 20 000 000 руб. (л.д. 26).

Истцом внесена сумма в размере 14 000 000 руб., указанные денежные средства передаются путем перевода долга с Товарищества на Кооператив и считаются частью паевого взноса члена кооператива. 

Согласно п.2.1 договора присоединения размер ежемесячных взносов составляет 590 000 руб.

В силу п. 2.2 договора присоединения сроки внесения взносов до 01 марта 1997 года.

Решением народного суда г. Первоуральска Свердловской области от 04 апреля 1997 года взыскано с ПК «Центр содействия перспективного социально-экономического развития территории» в пользу ФИО1 14 000 000 руб. в качестве сумм, внесенных по договору присоединения, 7 532 500 руб. – индексация, проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 28 мая 1996 года и до фактического возврата денежных сумм, исходя и ставки 42 % учетной ставки банковского процента, от суммы 14 000 000 руб. (л.д.42).

Из указанного решения следует, что договор присоединения расторгнут по инициативе истца в связи с его неисполнением. 

08 мая 2018 года ФИО1 обратился в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с заявлением о включении его в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области.

23 мая 2018 года экспертной комиссией составлено заключение, которым Департаменту рекомендовано оказать ФИО1 во включение в реестр на основании пп.1 п.17, пп.1-2 п.1. п.3 Областного закона №50.

Решением Департамента государственного жилищного строительства и строительного надзора Свердловской области от 05 июня 2018 года ФИО1 отказано во включение в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области, поскольку не представляется возможным сделать вывод, что жилое помещение не предоставлено заявителю в связи с обстоятельствами, изложенными в п.3 ст. 4 Областного закона №50-ОЗ.

Из указанного решения следует, что в районном отделе судебных приставов г. Первоуральска отсутствует на исполнении исполнительный лист о взыскании с ПК «Центр содействия перспективного социально-экономического развития территории» в пользу ФИО1 Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации содержит сведения с 2012 года.

В период до 01 августа 1998 года ФИО1 право бесплатной приватизации не использовано, информация о правах заявителя на имевшиеся у него объекты недвижимости в период с 31 января 1998 года 03 апреля 2018 года отсутствует. 

Указанные документы предоставлены ФИО1 административному ответчику.

ПК «Центр содействия перспективного социально-экономического развития территории» 29 апреля 2011 года исключен из ЕГРЮЛ по решению регистрирующих органов на основании п.1 ст. 21.1 ФЗ от 08 августа 2011 года №129-ФЗ.

По информации предоставленной Администрацией городского округа Первоуральск сведения о предоставлении земельного участка и выдаче разрешения на строительство жилого дома по ул. Береговая в г. Первоуральске, ПК «Центр содействия перспективного социального развития территории» (ТОО Центр содействия развития территории) в органе местного самоуправления МО г. Первоуральск, отсутствуют.

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая, что договор присоединения № 789, на основании которого между административным истцом и застройщиком возникли правоотношения по привлечению денежных средств для строительства жилого помещения расторгнут, денежные средства решением суда взысканы в пользу ФИО1, доказательств того, что решение суда не исполнено, истцом не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено в суд достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что возмещение стоимости оплаченного жилого помещения он не получил.

Представленная ФИО1 справка об отсутствии на исполнении исполнительного листа о взыскании с ПК «Центр содействия перспективного социально-экономического развития территории» в пользу ФИО1 денежных средств свидетельствует о том, что с 2012 года в РОСП отсутствует такой исполнительный лист, поскольку автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации содержит сведения с 2012 года.

Вместе с тем до 2012 года в Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации сведения об исполнительных производствах хранились в рукописном варианте. 

Решение народного суда о взыскании денежных средств в пользу ФИО1 вынесено 04 апреля 1997 года. 

Однако административным истцом не представлено доказательств о наличии либо отсутствии исполнительного производства в отношении взыскателя ФИО1, предмет исполнения - денежная задолженность по договору инвестирования в период с 1997 года до 2012 года. 

Таким образом, поскольку договор присоединения № 789 расторгнут, денежные средства по договору присоединения №789 взысканы в пользу ФИО1, достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие факт неисполнения решения народного суда от 04 апреля 1997 года отсутствуют, следовательно совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным, по мнению суда, отсутствует, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь, ст. 227-229 КАС РФ суд, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту государственного жилищного строительства и строительного надзора Свердловской области о признания решения № 385-О от 05 июня 2018 года незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий п-п Белоусова О.М.

Копия верна, судья:

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2018г.

Решение не вступило в законную силу, судья: 

секретарь: