УИД 21RS0№-87

№2а-551/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 г. г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Филипповой К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козициным И.К.,

при участии:

от административного истца – ФИО2,

от административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 (далее как административный истец) обратился в суд с административным иском, в последующем уточненным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее как административный ответчик, администрация г. Чебоксары) о признании незаконным решений от № № об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность без проведения торгов земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился на основании пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью № кв.м. Решением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно. Решение об отказе мотивировано тем, что земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе, а также в санитарно-защитной зоне группы промышленных объектов; земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером № имеющего вид разрешенного использования - земли общего пользования; в представленной схеме границы формируемого земельного участка пересекают объекты недвижимости расположенные на смежных земельных участках и не отображены границы красной линии улицы. ДД.ММ.ГГГГ административный истец, устранив замечания администрации г. Чебоксары в части пересечения формируемого земельного участка с объектами недвижимости расположенными на смежных земельных участках, повторно обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью № кв.м. Решением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ поворотно отказано в удовлетворении заявления, указав, что земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе; образование земельного участка приводит к изломанности границ; земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером № имеющего вид разрешенного использования - земли общего пользования; в представленной схеме не отображены границы красной линии улицы. Истец полагает, что оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность без проведения торгов земельного участка нарушают его права и законные интересы на получение указанного земельного участка в собственность в порядке статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечив явку представителя, который административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве, указывая, что спорный земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «земли общего пользования» был поставлен на государственный кадастровый учет и предоставлен МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» 

<

адрес> в безвозмездное пользование по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно представленной схеме земельный участок формируется в прибрежной защитной полосе, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах, границы земельного участка пересекают объекты недвижимости, расположенные на смежных земельных участках. Помимо этого испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен в границах красной линии улицы, утвержденных постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (

<

адрес> Кроме того, в техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ присутствует запись «самовольная постройка», правообладатель не указан, в указанном доме прописаны ФИО8, ФИО9, ФИО5, при этом при обращении в администрацию г. Чебоксары административным истцом к заявлению не было приложено соглашение названных физических лиц и в последующем данное соглашение не представлялось, тогда как предварительное согласование предоставления земельного участка только одному из нескольких граждан, имеющих регистрацию по месту жительства в жилом доме, соответствующем установленным п.2 ст.3.8 Закона № 137-ФЗ требованиям, не предусмотрено. Помимо этого постановлением главы 

<

адрес> администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилой площади работникам Арендной автомобильной колонны № №» председателю профкома ФИО6, проживающему в самовольно возведенном 

<

адрес> с составом семьи 7 человек, предоставлена трехкомнатная 

<

адрес> жилой площадью № кв.м в 

<

адрес> на 4 человека семьи, с исключением из списка очередников. Таким образом, квартира была предоставлена семье ФИО11 взамен самовольно построенного дома. 

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, представители заинтересованных лиц МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, Министерства природных ресурсов и экологи Чувашской Республики, Управления Росреестра по Чувашской Республике в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, письменные пояснения на иск не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле,исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) государственного органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, площадью 627 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> находящегося в государственной или муниципальной собственности в порядке, предусмотренном статьей 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Комиссией администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> из которого следует, что в ходе осмотра установлено жилой дом, возвещенный №., расположен на земельном участке, а также на нем расположены хозяйственные постройки (л.д. 14 – 15).

Решением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано (л.д.18-20).

Согласно указанному решению от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр жилого 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что по указанному адресу жилой дом, возведенный до №, сохранен.Вместе с тем, согласно копии домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ для прописки граждан, проживающих в 

<

адрес>, следует, что в жилом доме прописаны ФИО8, ФИО9, ФИО10 Соглашение указанных лиц о предоставлении земельного участка в личную собственность административного истца не представлено. Кроме того, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку границы земельного участка пересекают объекты недвижимости, не отображены границы красной линии улицы. Спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне группы промышленных объектов и образуется из земельного участка с кадастровым номером №, имеющего вид разрешенного использования «земли общего пользования», предоставленного в безвозмездное пользование МБУ «

<

адрес>. 

Данное решение не было оспорено административным истцом в порядке подчиненности.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 204).

К заявлению приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия домовой книги; копия паспорта заявителя, копия технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ

Решением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по следующим основаниям: 

- земельный участок формируется путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары, в связи с чем в силу статьи пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ не может быть предоставлен в собственность бесплатно без проведения торгов;

- образуемый земельный участок полностью расположен в границах красной линии, утвержденных постановлением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №;

- формирование земельного участка из земель общего пользования с кадастровым номером № выводит его часть из земель общего пользования и ограничит возможность беспрепятственного использования для неограниченного круга лиц, что противоречит части 12 статьи 85 ЗК РФ;

- образование земельного участка 

<

адрес> приводит к изломанности его границ.

Одновременно, администрацией г. Чебоксары указано, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары заключен контракт № на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов внесения изменений в генеральный план Чебоксарского городского округа и правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ с ФАУ «Единый научно-исследовательский и проектный институт пространственного планирования Российской Федерации». Общий срок исполнения контракта составляет 30 месяцев. Согласно «Концепции пространственного развития территории Чебоксарского городского округа» 

<

адрес> предусматривается планируемая функциональная зона - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. После принятия решений о внесении изменений в генеральный план Чебоксарского городского округа и правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа граждане вправе организовать соответствующее товарищество в соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», собранием членов товарищества определить границы территории садоводства или огородничества с учетом территориальной зоны и красной линии улицы. Далее обратится в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставлению товариществу земельного участка в безвозмездное пользование. После принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской федерации следует на общем собрании членов товарищества принять решение о разработке проекта межевания территории и уведомить администрацию 

<

адрес>. Далее землеустроительная организация (по выбору членов товарищества) разрабатывает проект межевания территории, и далее товарищество материалы направляет в администрацию 

<

адрес> с заявлением об утверждении проекта межевания территории. После утверждения проекта межевания территории следует формирование земельных участков, постановка их на государственный кадастровый учет в соответствии с проектом межевания территории и далее каждый член товарищества обращается в администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Полагая, что оспариваемые решения администрации 

<

адрес> не содержат оснований, предусмотренных законом, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами права собственности, в том числе на жилище, регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

Согласно положениям статей 8 (часть 2), 9 (часть 2) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статьями 35, 36 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Так, в силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

С ДД.ММ.ГГГГ введена в действие статья 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ), которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 г. и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 г.;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 г.;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 г. в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления может принять решение, в том числе об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка указаны в пункте 10, 12 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ.

Так, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

В случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра (пункт 10статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с пунктами 10, 12 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ установлен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка:

- по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 8 статьи 39.15, статья 39.16 ЗК РФ);

- жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу;

- заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, или в соответствии с пунктом 7 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ;

- по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не установлено наличие оснований, предусмотренных законом, для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Материалами дела подтвержден факт возведения спорного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, его расположение на испрашиваемом административном истцом земельном участке, а также отсутствие признания жилого дома в судебном или в ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу; представление административным истцом всех необходимых документов, предусмотренных статьей 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, указанное не оспорено административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Следовательно, административный истец имеет право на получение спорного земельного участка в собственность в силу прямого указания об этом в пункте 1 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, а решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Так, администрация г. Чебоксары в качестве основания для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления истца указывает на то, что спорный земельный участок формируется путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары, в связи с чем в силу статьи пункта 6 статьи 11.10 ЗК РФ не может быть предоставлен в собственность бесплатно без проведения торгов;

Согласно части 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В подтверждение предоставления в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» 

<

адрес> земельного участка с кадастровым номером № в материалы дела представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между указанным лицом (ссудополучатель) и администрацией г. Чебоксары (ссудодатель) (л.д. 124 – 125).

Вместе с тем, представленный договор не содержит в себе условий о целях предоставления земельного участка, о порядке его использования ссудополучателем, не представлен акт приема-передачи земельного участка.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела не представлены доказательства фактического предоставления земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары.

Так, из представленной информации общедоступного Портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено множество индивидуальных жилых домов и садовых участков, которые ограждены заборами и находятся в фактическом пользовании граждан. Доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществляет какую-либо деятельность МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» не представлено, равно как и не представлены административным ответчиком какие-либо пояснения о видах деятельности, осуществляемых МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» на нем (л.д. 11 – 113).

При указанных обстоятельствах, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по указанному основанию незаконно и необоснованно.

Также является необоснованным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по основания, что образуемый земельный участок полностью расположен в границах красной линии, утвержденных постановлением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (

<

адрес>)", в том числе в отношении части земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1). Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4). Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется в числе прочего применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В силу части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого решения, Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары заключен контракт № на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов внесения изменений в генеральный план Чебоксарского городского округа и правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ с ФАУ «Единый научно-исследовательский и проектный институт пространственного планирования Российской Федерации». Общий срок исполнения контракта составляет 30 месяцев. Согласно «Концепции пространственного развития территории Чебоксарского городского округа» по 

<

адрес>у предусматривается планируемая функциональная зона - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. После принятия решений о внесении изменений в генеральный план Чебоксарского городского округа и правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа граждане вправе организовать соответствующее товарищество в соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», собранием членов товарищества определить границы территории садоводства или огородничества с учетом территориальной зоны и красной линии улицы. Далее обратится в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставлению товариществу земельного участка в безвозмездное пользование. После принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской федерации следует на общем собрании членов товарищества принять решение о разработке проекта межевания территории и уведомить администрацию города Чебоксары. Далее землеустроительная организация (по выбору членов товарищества) разрабатывает проект межевания территории, и далее товарищество материалы направляет в администрацию города Чебоксары с заявлением об утверждении проекта межевания территории. После утверждения проекта межевания территории следует формирование земельных участков, постановка их на государственный кадастровый учет в соответствии с проектом межевания территории и далее каждый член товарищества обращается в администрацию города Чебоксары с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Учитывая, что в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Чебоксары с требованием к административному истцу об освобождении земельных участков не обращалась, напротив, в настоящее время администрация г. Чебоксары в отношении испрашиваемого земельного участка ведет работы по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Чебоксарского городского округа и правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, а также учитывая, что согласно «Концепции пространственного развития территории Чебоксарского городского округа» по 

<

адрес>у предусматривается планируемая функциональная зона - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, суд полагает преждевременный отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному основанию.

Своими действиями, в настоящий момент, администрация г. Чебоксары фактически подтверждает отсутствие необходимости установления красной линии улицы в отношении данной части земельного участка.

По вышеприведенным основаниям, суд также считает преждевременным отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с формированием земельного участка из земель общего пользования с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения дела не нашел свое подтверждение довод административного ответчика о том, что образование земельного участка приводит к изломанности границ.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ. 

При этом действующее законодательство не раскрывает указанного понятия, и критерии для его определения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 октября 2017 г. № 2389-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Несмотря на то, что в отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы действующее законодательство указанных понятий не раскрывает, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, при этом суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Оценивая представленную Схему образуемого земельного участка, суд не усматривает наличие изломанности границ, образуемый земельный участок не имеет сложной геометрической фигуры, препятствующей образованию земельного участка, а также рациональному использованию и охране земель. 

Доказательства обратного административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что в оспариваемом решении об отказе в предоставлении земельного участка не указано ни одно из предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для такого отказа, имеющуюся возможность дальнейшего предоставления участка на заявленном виде права, суд приходит к выводу о том, что решения ответчика об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов является незаконным.

Судом обсуждались доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне и отклоняются как опровергаемые материалами дела.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии № следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> не попадает в границы установленных санитарно-защитных зон каких-либо объектов в районе 

<

адрес>

Также отклоняется довод административного ответчика о том, что действующим законодательством запрещается размещение жилых домов в прибрежной защитной полосе.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, действующим законодательством не установлен запрет на размещение в границах водоохранных зон жилых домов.

Кроме того, отклоняется довод административного ответчика о том, что отсутствует соглашение между лицами, имеющим и регистрацию по месту жительства в 

<

адрес> как опровергаемый материалами дела.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ФИО8, ФИО9, ФИО10 заключено соглашение, что земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес> предоставляется в единоличную собственность административного истца ФИО1 (л.д. 65).

Предоставление постановлением главы 

<

адрес> администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилой площади работникам Арендной автомобильной колонны № ТПАО №» председателю профкома ФИО6, проживающему в самовольно возведенном 

<

адрес> с составом семьи 7 человек, предоставлена трехкомнатная 

<

адрес> жилой площадью № кв.м в доме № по 

<

адрес> на 4 человека семьи, с исключением из списка очередников, не может служить основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку указанное основание действующим земельным законодательством не предусмотрено.

Кроме того, по ходатайству административного ответчика суд истребовал сведения из Единого государственного реестра недвижимости в отношении административного истца об имевшихся (имеющиеся) объекты недвижимости, регистрирующим органом представлен ответ об отсутствии указанных сведений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в оспариваемом решении об отказе в предоставлении земельного участка не указано ни одно из предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для такого отказа, имеющуюся возможность дальнейшего предоставления участка на заявленном виде права, суд приходит к выводу о том, что решения ответчика об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов является незаконным.

Административным истцом, в том числе заявлены требования о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. Таким образом, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие данных решений. 

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления. 

Разрешая требования о признании незаконным ранее принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд исходит из следующего.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на образование земельного участка, если это приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Таким образом, образуемый земельный участок не должен пересекать границы ранее сформированного земельного участка, либо объектов недвижимости. Нарушение данного требования влечет отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок в точках № пересекает нежилой объект недвижимости (л.д. 13).

При указанных обстоятельствах, решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, в удовлетворении требований в указанной части следует отказать.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными решения администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, подлежат удовлетворению как основанные на законе и обоснованные материалами дела.

В удовлетворении оставшейся части требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>

Возложить обязанность на города Чебоксары Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении оставшейся части требований о признании решения администрации города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 20 июня 2025 г.

Судья подпись К.В. Филиппова